網(wǎng)絡(luò)熱詞引發(fā)的關(guān)于執(zhí)政能力的思考

王　潔

一、網(wǎng)絡(luò)熱詞“躲貓貓”的由來

隨著近年來網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)熱詞不斷涌現(xiàn)。2009年“躲貓貓”一詞因為其在百度的搜索指數(shù)超過33萬、相關(guān)網(wǎng)頁近千萬而名列榜首。2009年2月12日，云南一個因盜伐林木被關(guān)進(jìn)看守所的青年李蕎明，在看守所內(nèi)受傷被送進(jìn)醫(yī)院后死亡，死因是“重度顱腦損傷”。警方稱其受傷原因是放風(fēng)時和獄友玩“躲貓貓”撞在墻上。對此解釋，死者家屬難以置信，公眾根據(jù)常識判斷也很難接受一個健壯的青年非正常死亡竟緣于游戲的說法。于是，網(wǎng)民們在滿懷狐疑又無法通過正常渠道獲知真相的情況下，把鍵盤當(dāng)成話筒，將一個單純的詞語“躲貓貓”生發(fā)出無窮含義，有猜測的、嘲諷的、失望的、憤怒的、同情的，折射出網(wǎng)民的種種心態(tài)。“躲貓貓”一夜間風(fēng)靡互聯(lián)網(wǎng)。

事件發(fā)生后，面對網(wǎng)民的各種質(zhì)疑和調(diào)侃，中共云南省委宣傳部于2月19日下午在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布公告，征集網(wǎng)民和社會各界人士代表，會同相關(guān)部門組成調(diào)查委員會，并于2月20日上午前往昆明市晉寧縣具體事發(fā)地，對“躲貓貓”事件真相進(jìn)行了調(diào)查。此舉開創(chuàng)了宣傳處理的先河。但是，網(wǎng)民調(diào)查委員會提出的會見在押嫌疑人、觀看監(jiān)控錄像等要求被以制度、法律的名義所拒絕。網(wǎng)民調(diào)查委員會并沒有探尋到真相，反而被很多網(wǎng)友質(zhì)疑，認(rèn)為是官方的托，整個事件是在作秀。2月27日，云南省檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，公布了社會極為關(guān)注的“躲貓貓”事件檢察機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)論：李蕎明系因同監(jiān)室在押人員毆打、拳擊頭部后撞擊墻面，導(dǎo)致受傷死亡。案發(fā)后，幾名涉案人員為逃避罪責(zé)，共謀編造了李蕎明在玩游戲過程中不慎頭部撞墻致死的虛假事實。另外，公安機(jī)關(guān)也宣布了對相關(guān)責(zé)任人的處理決定。盡管此案偵查已告一段落，但對此事的思考卻遠(yuǎn)未結(jié)束，它再一次給我們政府部門敲響了警鐘，引發(fā)了我們對執(zhí)政能力的諸多思考。

二、網(wǎng)絡(luò)熱詞引發(fā)的關(guān)于執(zhí)政能力的思考

(一)政府公信力建設(shè)迫在眉睫。

在體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，提高政府公信力，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。政府公信力是政府通過自身行為獲取社會公眾信任、擁護(hù)和支持的一種能力，也就是指因社會公眾的信任所產(chǎn)生的社會影響力和支配力，它包括權(quán)力與非權(quán)力的影響力、凝聚力、感召力、支配力等綜合實力。當(dāng)前由于種種原因如決策失誤、腐敗滋生、政府信息失真等，已經(jīng)嚴(yán)重影響了政府尤其是地方政府的公信力，削弱了政府執(zhí)政的基礎(chǔ)，影響到了經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定和我國的國際形象。像“躲貓貓”事件中由于警方最初公布的信息不真實、不全面、不細(xì)致，從而讓公眾浮想聯(lián)翩。在細(xì)節(jié)不明、信息不全的情況下，人們只能展開豐富的想象力。想象一般會向“好壞”兩個方向發(fā)展。在太多負(fù)面新聞的影響下，人們往往喜歡從反面看問題，即事實發(fā)布方從這一方面說，但公眾總從另一方面想，總會懷疑其間存在避重就輕、蒙蔽事實的可能。社會學(xué)認(rèn)為，人的某種情緒或思維傾向在集體環(huán)境的傳遞中會被放大。悲哀的是諸多案例表明，很多懷疑最后都成了事實，而這些個案其實都透支了政府的公信。某些公職人員或公共部門，工作長期處于被動局面，要由網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)民意去推動網(wǎng)下的工作，推一推動一動，推一件事動一件事。這樣的結(jié)果，也讓公民對整個社會公權(quán)力的認(rèn)同感在極速萎縮。因此，個別地方政府部門信息一時的不公開、一次的不準(zhǔn)確將會導(dǎo)致公眾對政府信息權(quán)威長期的不信任，對政府公信產(chǎn)生可怕的暈輪效應(yīng)。事實上，如果政府公開真實信息再及時和透明一些，如果給予民眾的表達(dá)機(jī)制再暢通些，那么像“躲貓貓”、“做俯臥撐”、“正龍拍虎”這種流行詞就可能少一些甚至不會出現(xiàn)。所以，建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府、透明政府既是提高政府公信力的途徑，也是科學(xué)發(fā)展的要求。

(二)重視網(wǎng)絡(luò)民意，善用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，提高執(zhí)政能力。

云南“躲貓貓”事件中，中共云南省委宣傳部征集網(wǎng)民參與事件調(diào)查這一“具有開創(chuàng)意義的舉動”，改變了以往面對公共輿論事件時采取得比較多的“拖”、“堵”、“刪”、“等”這四招。盡管做法還有很多值得商榷的地方，但是云南宣傳部門對網(wǎng)絡(luò)民意的尊重和對公眾知情權(quán)、參與權(quán)的保障，對敏感事件不與公眾“躲貓貓”的誠意，積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情、滿足公民知情權(quán)的這種嘗試依然值得肯定，客觀上也起到了危機(jī)公關(guān)的效果。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)正在以勢不可擋的速度發(fā)展。看美國2008年大選，一個不容爭辯的事實是，互聯(lián)網(wǎng)成了本次美國大選影響民意的重要手段。那些數(shù)年前還不存在的傳播渠道如博客、Myspace社區(qū)、Youtube視頻，顯示出巨大的影響力。奧巴馬競選陣營利用網(wǎng)絡(luò)游戲做競選廣告。奧巴馬在Facebook擁有230萬忠實的追隨者，不僅通過網(wǎng)絡(luò)籌集競選資金，還將競選戰(zhàn)場拉到Y(jié)outube上，上傳了大量宣傳競選者的視頻短片，為其成功當(dāng)選立下了汗馬功勞。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心報告顯示，截至2008年底，我國網(wǎng)民數(shù)量已超過3億，網(wǎng)民規(guī)模居世界第一位。學(xué)會從網(wǎng)絡(luò)上聽取民意，并積極回應(yīng)，已成為新時期政府官員的一項基本素質(zhì)。這方面胡錦濤總書記和溫家寶總理給大家?guī)Я藗€好頭。2008年6月20日，胡錦濤總書記到人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇同網(wǎng)友在線交流，成為“中國第一網(wǎng)民”。2009年2月28日，溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流并接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪。今年兩會期間，我們看到網(wǎng)上議政之聲紛紛揚(yáng)揚(yáng)，“總理，請聽我說”、“我有問題問外長”、“向部委建言”等為主題的網(wǎng)站論壇一片火爆。一方面網(wǎng)絡(luò)媒體迅速發(fā)展，另一方面公民意識也在迅速成長。依托互聯(lián)網(wǎng)的大平臺，網(wǎng)絡(luò)問政風(fēng)生水起，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督亦風(fēng)起云涌。一項調(diào)查顯示，87.9％的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；當(dāng)遇到社會不良現(xiàn)象時，99.3％的網(wǎng)民會選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。回看2008年，可以稱得上是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年。從一波三折的華南虎事件、黑磚窯事件到“天價香煙局長”周久耕被立案調(diào)查，從公務(wù)員出國“考察門”到林嘉祥事件……網(wǎng)絡(luò)一次又一次展示出巨大的能量。網(wǎng)絡(luò)不僅改變著人們的生活方式，也改變著政治活動方式。如何做好“網(wǎng)事”不容置疑地成為各級領(lǐng)導(dǎo)的“必修課”。青海省委書記強(qiáng)衛(wèi)公開表示，不上網(wǎng)、不重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、不會利用網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)，不能算是一個現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政者在發(fā)展迅猛的網(wǎng)絡(luò)時代中，要重視網(wǎng)絡(luò)民意、善用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，熟練地駕馭它，這樣才能不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

(三)完善制度，建立公開透明的獨(dú)立調(diào)查機(jī)制。

任何一種流行語出現(xiàn)，其背后都傳遞著深刻的民意訴求和體制的缺陷。制度的改進(jìn)是所有參與和推動個案走向正義的公民的期盼。“躲貓貓”事件進(jìn)展到現(xiàn)在，公眾則希望查處工作能夠再進(jìn)一步，不是止步于懲處幾個責(zé)任人，而是藉一個年輕生命的非正常死亡，推動相關(guān)制度的建設(shè)更趨完善、規(guī)范、合理。

從此案中我們可以看到，我國現(xiàn)行的看守所制度將偵查權(quán)和羈押權(quán)合而為一，這雖然對打擊犯罪提供了方便，一定程度上節(jié)約了執(zhí)法和司法成本，但也為公權(quán)力的濫用和行政不作為打開了方便之門。比如“牢頭獄霸”早已存在卻乏人問津；監(jiān)控設(shè)備“年久失修”卻無人過問。這樣的看守所，怎能不發(fā)生“躲貓貓”死亡事件呢?人們希望李蕎明的死能像孫志剛之死一樣，不僅讓各地的看守所引以為戒，也能推動相關(guān)制度的變革。同時我們也看到，近些年來，由于在一些重大社會熱點(diǎn)事件中缺少及時、權(quán)威的調(diào)查，公眾得不到可信的調(diào)查結(jié)論，致使一些個案最終釀成嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的群體性事件。所以在中國法制不斷健全，執(zhí)政者努力打造“陽光政府”，公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)意識日趨強(qiáng)烈的今天，構(gòu)建重大公共事件獨(dú)立調(diào)查機(jī)制的必要性和緊迫性正日益凸顯。如果在發(fā)生引起公眾廣泛質(zhì)疑的事件后，能有一種得到公眾信任的獨(dú)立調(diào)查機(jī)制的話，就不會出現(xiàn)網(wǎng)民調(diào)查委員會遭遇到的尷尬，有利于實現(xiàn)公平、公正、公開，有利于提高政府的公信力，有利于彌合社會分歧、促進(jìn)社會穩(wěn)定。

真相終于不再“躲貓貓”，但公共層面的反思不能就此結(jié)束，對此案件的關(guān)注必須超越個案本身，深刻而更全面的追問和反思應(yīng)該要持續(xù)下去。

責(zé)任編輯晏蔚青