優化資源　統籌兼顧　實現區域教育高位均衡發展

薛安明

全區學校硬件設施和師資力量基本實現了均衡配置，為義務教育階段每位學生的全面發展提供了均衡的條件，創造了均衡的機會。

近年來，京口區積極推進義務教育均衡發展，確定了“高位均衡”的發展理念，扎實有效地推進區域內義務教育均衡發展。2008年，京口區獲得“江蘇省義務教育均衡發展先進區”稱號。目前，全區學校硬件設施和師資力量基本實現了均衡配置，為義務教育階段每位學生的全面發展提供了均衡的條件，創造了均衡的機會。

一、加強領導，落實政策，確保區域教育均衡發展

1.理順管理體制，均衡資源配置。一是創新和完善義務教育管理體制。全區中小學實行“集中核算，分校管理”的教育經費管理體制，統一財務管理制度，學校經費收支管理規范有序。二是優化均衡發展政策。出臺了《關于進一步加快教育事業發展的決定》等文件，明確提出了城鄉教育一體化的目標、任務和措施。2008年，又出臺了推進義務教育均衡發展的若干意見，進一步縮小義務教育階段城鄉之間、校際之間的差距，加快推進全區義務教育均衡發展。

2.加大教育投入，適度傾斜農村。一是經費支撐。區財政加大對教育事業的投入力度，將教育基本建設項目、公用經費、教職工人員經費、校舍維修經費等全額納入區財政預算，幫困助學資金等全部落實到位，保障義務教育發展所需的各項經費，并以農村教育投入為重點，每年新增的教育經費主要用于農村教育發展。二是重心下移。區教育局為扶持農村學校，自籌資金為每生每年增加公用經費50元，使得農村學校2009年小學、初中生均公用經費分別達到每生每年400元、600元的標準。出臺了《關于進一步加強農村教師隊伍建設的若干意見》，新進教師到鄉鎮學校任教，可直接轉正定級且薪級工資上浮一級。同時，在評優評先、職務評審等方面向農村傾斜更多的優惠政策，穩定農村教師隊伍。

二、科學布局，優化資源，確保區域內辦學條件高位均衡

1.統籌協調，建設標準化學校。一是調優調強教育布局。按照“高位均衡、城鄉一體”的思路，推進學校布局調整。2008年，在城區，南門小學與原十一中整合改造后，與靳家巷小學合并辦學，成立江蘇科技大學附屬小學。夢溪學校整體搬遷至原靳家巷小學，更名為京口區特殊教育中心。五條街小學一年級停止招生，生源非常平穩地分流到相關學校。市實驗小學一年級新生已遷入原外國語學校就讀。下一步將抓住市實小搬遷契機，分步實施，積極啟動新一輪城區學校布局調整的整體聯動，放大優質教育資源綜合效應。最終形成“中山路小學、市實驗小學、南門小學、紅旗小學”4所規模較大的小學，帶動一批特色學校競相發展的生動格局。在鄉鎮，恒美小學正在加快建設，確保今年7月底建成投入使用，建成后撤并汝山小學和包家灣小學兩所村完小。京口中學建設正在積極啟動，建成后將整體搬遷丹徒中學，今后，兩個鄉鎮將各形成1所現代化中學帶1所現代化中心小學和1所村完小的辦學格局。

2.提升層次，擴大優質教育資源。一是實施教育信息化工程。我們將教育信息化作為推進教育現代化、實現教育均衡發展的重要手段。2008年，全區學校新添電腦1190臺，新增多媒體投影設備45套。已建成京口教育信息中心和覆蓋全區所有學校的京口教育寬帶城域網；目前，全區所有學校都能實現寬帶上網；信息化工程全部達省定二類標準；師機比達到1.2:1，生機比達到10：1，達到省標要求。全區學校充分利用豐富的網絡教學資源，有效整合信息技術與學科課程，提高信息技術“三服務”水平。二是實施優質資源擴大化工程。全區建成省實驗小學8所，省示范初中2所，省三星級普高1所，目前，全區大部分中小學達省優標準，100%中學達合格標準。

三、加強交流，提高素質，確保區域內師資力量整體均衡

1.堅持教育培訓，整體提高師資素質。一是提升教師專業素養。堅持將師德建設放在教師隊伍建設的首位，常抓不懈。建立了由教育主管部門、教研室、教師培訓中心組成的“三位一體”的教師培養機制，通過“培養、培訓”，進一步優化全區教師隊伍結構，提高教師學歷層次，提升教師教學水平。教研室重點在業務上指導教師，教研員均定點到各學校；教師培訓中心根據農村學校需求高質量開展了各層各類培訓班，創造性開展“名師大課堂”，不斷加大對農村教師的培訓力度，提高農村教師業務素質。積極鼓勵教師參加高學歷進修，全區初中專任教師本科學歷、小學專任教師大專學歷比例分別為73%、87%。二是實施名優工程。認真實施《京口區拔尖人才管理辦法》，加大各級名優教師培養和選拔力度，設立名優教師專項獎勵，2008年又大幅度提高拔尖人才獎勵標準。

2.堅持改革創新，合理配置教師資源。一是政策支持。區委、區政府根據全區農村學校現有教師隊伍狀況，制訂新教師安置向農村學校傾斜政策。區委、區政府下發了《關于進一步加強農村教師隊伍建設的意見》，提高農村中小學教師待遇；改善農村中小學工作和生活條件，保障教師身心健康。建立政策激勵機制，對在農村中小學工作滿10年的教師，分別在評優評先、職稱晉升等方面給予政策傾斜。二是制度保障。建立了支教制度，城區教師定期到農村學校支教，即便是在城區學校師資也比較緊的情況下，仍然堅持擴大支教教師范圍，2008年有32名教師被派到各個農村學校任教；建立了送教下鄉制度，城區學校學科帶頭人、骨干教師定期到農村中小學進行指導和上示范課。

四、濟困助學，同等接納，確保區域內適齡兒童教育機會均衡

1.依法規范管理行為。一是法制教育宣傳到位。全區各校均配備了法制副校長或法制輔導員，積極開展法制教育宣傳、實踐活動。二是依法行政貫徹到位。堅決執行義務教育有關文件規定，實行政務、校務公開制度，規范各類辦學行為。三是辦學行為監督到位。規范中小學管理，嚴肅教學秩序，嚴禁中小學節假日亂辦班、亂補課，切實減輕中小學生過重課業負擔。四是教育收費規范到位。堅決執行“一費制”收費標準及省市文件規定，認真落實教育收費“一把手”負責制、收費公示制、收費公眾監督制和違規收費責任追究制。五是大力實施平安創建。深入開展平安校園、和諧校園創建活動，大力加強校園及周邊環境綜合治理。全區各校在全市教育系統中率先建立了學校警務站（室），100%的學校安裝了技防設施，全區校園綜治、廉政文化進校園和保障外來務工人員子女就學等工作受到了教育部副部長陳小婭的高度稱贊。

2.努力促進教育公平。一是認真開展困難家庭學生資助工作。建立了“京口區義務教育階段困難家庭學生資助體系”。2008年資助義務教育階段困難家庭子女費用共計25萬元。二是妥善解決外來務工子女入學問題。全區學校全面向“新京口人”子女開放，供“新京口人”子女自主選擇，2008年接納了4569名“新京口人”子女的入學工作，充分保障了廣大青少年的受教育權利。三是盲聾啞及智障兒童入學得到保障。京口特殊教育中心經過異地改造搬遷后，已成為一所省內領先的培智學校，2008年，區財政預算內安排20萬元，用于減免智障學生各項費用，讓智障學生享受完全的免費義務教育。2009年，實施“十二年免費特殊教育”，將智障兒童的入學年齡向5-7歲兒童延伸。

五、強化管理，提升內涵，確保區域內教育質量全面優質

1.加強教育管理，提高教育質量。一是強化教育管理。認真執行《江蘇省中小學管理規范》，修訂實施《京口區中小學教育教學常規管理評估細則》。督促學校嚴格執行國家課程計劃，認真落實“每天鍛煉1小時”規定。加大課程改革實施力度，所有學校都按照義務教育課程方案要求開齊開足課程，并達到教學基本要求。積極開發校本課程，落實建立科學合理的評價機制，促進學生全面主動發展。二是建立幫扶制度。出臺了《關于加強京口區農村小學教育教學管理工作意見》，分別由5所優質小學結對幫扶5所農村小學，通過管理指導、教學交流、教學資源共享等舉措，實現城鄉學校的共同進步；采用教研員蹲點式服務和組織骨干教師指導團送教下鄉等方法，提高農村學校教科研水平；堅持送教上門、培訓上門，加強農村學校校本培訓指導，提高農村教師業務素質。

2.推進素質教育，提升辦學內涵。一是切實加強未成年人思想道德建設。堅持立德樹人，以弘揚和培育民族精神為重點，多形式開展“平安校園”、“書香校園”、“和諧校園”、“綠色校園”創建等系列活動，注重培養學生的創新精神和實踐能力。二是深入推進基礎課程改革。注重有效教學研究，強化校本教研，采取措施減輕學生的課業負擔。以發展性評價改革為抓手積極推進義務教育均衡發展。三是加大特色創建力度。注重引導學校從過去單純的以分數、升學率的競爭轉變到以辦學特色為主的綜合競爭。一批在教學管理、體育藝術、師資建設等方面各具特色的教育品牌和標志學校脫穎而出，特色創建在全市有一定知名度。目前，全區有國家級“體育傳統項目特色學校”1個，國家級“青少年體育俱樂部”5個，省級“體育后備人才基地”1個，省級“青少年體育俱樂部”2個，省級體育傳統特色學校5個，市級傳統體育特色學校5個；省藝術特色學校1所，市藝術特色學校4所。形成“校校有特色，人人有特長”的特色紛呈局面。

（作者系鎮江市京口區教育局局長，《金山》雜志理事）