“官出數(shù)字，數(shù)字出官”怪圈

苗興林

6月12日，國家統(tǒng)計局發(fā)布最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，5月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長8.9％，增幅較4月份加快1.6％，但比上年同期的增速仍然低7.1個百分點。

這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)遭到部分經(jīng)濟學家的質疑。中國宏觀經(jīng)濟學會秘書長王建稱，工業(yè)企業(yè)增加值的同比增幅“也就在5％左右”。

國家統(tǒng)計局針對王建等學者的質疑迅速回應，有關負責人于6月16日稱：“沒有看到專家質疑的依據(jù)。”這位負責人指出，5月份全國規(guī)模以上工業(yè)增速達到8.9％是多種因素促成的。重工業(yè)生產(chǎn)加快、大部分工業(yè)行業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品增速加快、主要經(jīng)濟大省的增速加快、四川地震對全國增速的影響，是支撐工業(yè)增速的四大要素。

雖然該負責人最后表示，經(jīng)濟學家“僅是簡單的對比、隨意的猜測、主觀的估計”，但近年來，一些地方政府在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假的事件卻屢見報端。這類“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的考核機制弊端現(xiàn)象，一再引起了高層領導的警惕及社會的普遍關注。

“從根本上解決統(tǒng)計造假的行為仍任重道遠，因為統(tǒng)計造假的背后有巨大的利益驅動，有些官員從上到下心知肚明，數(shù)據(jù)造假將影響到科學決策，損害黨和政府的形象。”北京天則經(jīng)濟研究所理財專家段紹譯在接受本刊記者采訪時如是說。

虛假政績顯現(xiàn)“數(shù)據(jù)造假”

自1983年12月8日頒布《中華人民共和國統(tǒng)計法》以來，中央先后開展了數(shù)次統(tǒng)計執(zhí)法大檢查，查處了一大批統(tǒng)計違法行為。近幾年來，各級統(tǒng)計部門每年查處的統(tǒng)計違法案件都在1萬件以上。

早在2005年，全國人大常委會副委員長蔣正華就曾在十屆全國人大常委會第十五次會議上提到，檢查發(fā)現(xiàn)一些地方領導干部隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，直接違反了《統(tǒng)計法》。例如浙江省寧波市某鎮(zhèn)黨委書記指使統(tǒng)計人員虛報2001年工業(yè)總產(chǎn)值4.63億元，虛報額超過實際值75％左右。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的造假，名目繁多，手法層出不窮。個別領導干部為顯示“政績”獲取名利，不惜冒國家和集體利益受損的風險，夸大事實，隱瞞問題。有的領導把工作的表面成績包裝得轟轟烈烈，以便向上級報功，而距離真正為老百姓辦實事相差甚遠，這種虛報浮夸的“政績”還被某些領導當作向國家討價還價的“籌碼”。甚至連搞統(tǒng)計的統(tǒng)計局長也在造假(原國家統(tǒng)計局局長李德水同志在2003年11月4日海口全國法制工作會議上的講話曾點到某縣統(tǒng)計局長)，據(jù)有關資料統(tǒng)計，僅2003年的統(tǒng)計執(zhí)法大檢查，全國共查出統(tǒng)計違法行為62000多起。

在通常的數(shù)據(jù)造假中，某些單位精心設計“兩本賬”的現(xiàn)象較為普遍，對內—本賬，對外又是一本，向上級匯報成績是一個數(shù)字，講困難、搞扶貧時卻又出現(xiàn)了另一個數(shù)字。不少地方不切實際地出臺了“高指標”后，迫使基層統(tǒng)計進行造假，有的脫離實情熱衷于搞各種“升級達標”活動，有的盲目追求經(jīng)濟發(fā)展高速度、高指標，還有的指標高得離譜，剛性太強，可操作性太差，迫使干部造假。

據(jù)悉，湖北省政府于2005年曾通報了兩起統(tǒng)計造假案：一是黃梅縣統(tǒng)計局2003年虛報工業(yè)產(chǎn)值4.2億元；二是漢川市脈旺鎮(zhèn)在全國經(jīng)濟普查中虛報個體經(jīng)營收入9億多元。查處的原因緣于被聘為村里經(jīng)濟普查員的舉報。由此，黃梅縣的統(tǒng)計造假也揭開了另一個問題，即因為真實統(tǒng)計會出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展倒退，為了體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，當?shù)亍安坏貌弧蓖ㄟ^數(shù)據(jù)造假“修復”歷史欠賬。

湖北省統(tǒng)計系統(tǒng)某領導曾表示，政府官員唯GDP是從的觀念已經(jīng)有所轉變。但由于歷史數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)之間的差距太大，如果報上真實數(shù)據(jù)，和往年比較，某些地區(qū)可能會出現(xiàn)經(jīng)濟“負增長”，很多地方官員將“負增長”等同于失職行為，因此不得不繼續(xù)編造虛假數(shù)字加以掩飾。不少媒體也揭露出了關于統(tǒng)計造假的內在行為邏輯，并精辟總結為“官出數(shù)字，數(shù)字出官”。“數(shù)字出官”實際上是“官出數(shù)字”的內在動因和動力，而“官出數(shù)字”同時又是“數(shù)字出官”的外在條件和前提。即，“官出數(shù)字”為“統(tǒng)計造假”提供了體制上的可能性——統(tǒng)計部門高度依附于行政部門，“數(shù)字”原本出自官員手中，想造假自然極為方便，而“數(shù)字出官”則為“統(tǒng)計造假”提供了體制上的必然性——對于官員的評價考核過于依賴數(shù)字，數(shù)字的變化往往能給官員帶來巨大的現(xiàn)實利益(提拔升遷)，統(tǒng)計造假顯然就成了官員難以遏制的沖動。

當前，地方統(tǒng)計局可以自己統(tǒng)計一些數(shù)據(jù)，如工業(yè)增加值、國內生產(chǎn)值(GDP)、工業(yè)利潤率等。上述數(shù)字，為了保證質量，比如GDPI目前需要由國家統(tǒng)計局聯(lián)合審查后才能發(fā)布。即便如此，國家的數(shù)字，比如全國GDP數(shù)字和地方GDP相加，仍不一致，尤其是后者，虛報現(xiàn)象相當嚴重。

而老百姓對這種“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的現(xiàn)象亦是深惡痛絕，因為，這種做法僅從表面上提高了老百姓的生活水平，并沒有真正解決實際問題。同時，又因為其中一些潛在的因素，使這些只重轟動效應，不重實際效果的官員們往往很難受到處罰，最終不了了之。

如何根治“數(shù)字失真”

2004年，國家統(tǒng)計局在全國范圍內開展了第一次經(jīng)濟普查，而此次國情國力調查的規(guī)模之大也是前所未有，調查對以往各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性進行了一次盤點，由此，我國政府的統(tǒng)計打假工作全面啟動。

不久前，著名統(tǒng)計教育家與經(jīng)濟計量學家、原國家統(tǒng)計局副局長、十一屆全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員賀鏗以“金融危機與擴大內需”為主題與網(wǎng)友在線交流時表示，他親自參加了全國2004年的統(tǒng)計執(zhí)法檢查，“官員出數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)出官員”這種現(xiàn)象確實是存在，黨中央、國務院和統(tǒng)計系統(tǒng)都很關注這個問題。賀鏗認為：“不僅是普通老百姓對這個問題很關心，很多學者也很關心這個問題。從國家統(tǒng)計局公布出來的一些主要數(shù)字，應該說基本上還是靠得住，個別地方有些數(shù)字存在一些問題，也不可避免。現(xiàn)在大家說的更多的一個問題是每年的GDP增長速度，國家公布的比地方低兩三個百分點，原因是多方面的，一方面地區(qū)的核算在計算方法上和口徑上有差異，所以高出的兩三個百分點當中，其中有一部分是合理的。還有一部分，就是大家很追求政績，追求GDP的數(shù)量，所以有的地方數(shù)字有水分，我個人也相信有的地方是有水分。”

今年3月25日，國家監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)}十局聯(lián)合制定下發(fā)了《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》(下簡稱《處分規(guī)定》)，首次將統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性問責納入了行政問責體制，并于5月1日起施行。

2009年5月14日，在貫徹實施《處分規(guī)定》座談會上，國家統(tǒng)計局局長馬建堂強調：各級黨政機關要正確制定應對危機的對策和措施，客觀觀察應對對策的實施效果，需要更加準確、靈敏的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量比任何時候都顯得重要而緊迫。

中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于堅決反對和制止在統(tǒng)計上弄虛作假的通知》指出：“統(tǒng)計人員依法獨立行使職權，任何人不得篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)，不得強令或者授意統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員弄虛作假，不得列拒絕、抵制、檢舉在統(tǒng)計上弄虛作假的人員進行打擊報復，不得對本地區(qū)、本部門、本單位在統(tǒng)計上的弄虛作假現(xiàn)象放任、袒護或者縱容。”

中央政法大學教授馮曉青告訴本刊記者：《處分規(guī)定》是我國頒布的第一部關于統(tǒng)計違法違紀行為處分方面的部門規(guī)章，它的發(fā)布實施具有重大意義，它不僅為完善統(tǒng)計質量提供了有力的制度保障，同時也體現(xiàn)了黨中央、國務院反對和制止統(tǒng)計弄虛作假的堅定決心。

北京天則經(jīng)濟研究所理財專家段紹譯則認為，根治數(shù)字造假必須從以下幾方面下手：對全國所有的統(tǒng)計機構實行垂直管理，統(tǒng)計費用(人員工資、福利、辦公費等)由中央財政統(tǒng)一支付，與地方政府無關；對以往造假行為既往不咎，對重新造假行為進行嚴懲；地方經(jīng)濟指標不列入地方官員政績考核范圍，對地方官員的主要考核指標調整為——社會治安狀況指標、環(huán)境保護指標、義務教育指標、醫(yī)療保障指標、最低生活保障指標、民眾滿意度指標等；加強新聞輿論監(jiān)督。如果能進行這樣的改革，統(tǒng)計造假的情況將會得到減少。