“小金庫”治理是一場持久戰

何　晶　董　彥

“小金庫”問題在我國屢禁不止有一些深層的原因。一是，財政預算體制上的問題。主要是預算外資金數量巨大，且難以得到有效監管，財務管理體制不夠嚴密，為“小金庫”設立大開方便之門；二是，各種類型的公款消費成為普遍現象，且規模巨大，成了設立“小金庫”的最大誘因；三是，財務體制上也存在一些不合理的地方，例如該財政負擔的經費預算不足，合理的財權不到位等，也成了設立“小金庫”的一個誘因；第四，打擊或查辦效果不好，使設立“小金庫”的風險比較小。相比來說，這次的專項治理在打擊和查處方面就制定了比較有效的政策或措施。

“小金庫”是腐敗的溫床之一。“小金庫”要是能得到比較徹底的治理，直接的效果就是切斷了腐敗的一個財源，同時也能抑制腐敗的動機。此外，如果能在懲處的同時通過深化體制改革切實解決體制上的深層問題，對于完善財政和預算體制是十分有幫助的。

至于如何建立和完善防治“小金庫”的長效機制，則主要有以下幾個方面：第一，深化財政預算體制改革，改變預算內和預算外“兩本賬”的現狀，從而切斷“小金庫”的來源。第二，從源頭上治理各種公款消費，特別是會議招待，從而消除建立“小金庫”的誘因。第三，完善財務管理體制。比如，嚴格財務管理規定，實現財務管理的電子化和透明化，并加強日常監管，使“小金庫”成為無源之水。第四，建立合理的財務激勵機制。特別是在國有企事業單位的財務管理規定上，要重視必要的激勵機制的制定。第五，以單位主要領導人、財務分管領導和財務管理人員為主要責任人，建立“小金庫”問題問責制，使人們不敢設立“小金庫”。“小金庫”治理是一項長期的工作任務，其根本目的在于實現標本兼治。要通過這次專項治理工作，全面研究分析現行制度與管理中存在的問題與漏洞，采取切實有效的措施加以健全和完善，進一步深化財政、金融、國有資產運營管理制度改革，完善財政、財務、會計和資金管理，規范收入分配秩序，逐步建立健全防治“小金庫”的長效機制。在此基礎上，各有關監督管理部門要進一步注重日常監督管理，不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。

——中央治理“小金庫”工作領導

我倒不覺得“小金庫”完全沒有好處，其實說句老實話，對于“小金庫”的治理也已經不是一回兩回了，之所以屢禁不止，從某種程度上說明“小金庫”的存在也是一種符合中國國情的表現。目前的一些財政體制上的不完善使得“小金庫”有其存在的空間。比如說，單位公事上一些正常的公務交際、人情來往，請人喝酒吃飯等等都是不可避免的。在這些情況下，如果有適量的“小金庫”，這些支出就都很方便，也避免了財務上的一些麻煩。

——某事業單位領導

“小金庫”問題屢禁不止、愈演愈烈，原因主要在于：一是對“小金庫”問題的嚴重性認識不到位。一些部門尤其是單位主要領導把“小金庫”當成“小事”看待，認為用“小金庫”的錢改善職工福利，可為自己“高升”奠定群眾基礎。二是“小金庫”支配方便。由于“小金庫”沒有列入指定的賬戶，缺少必要的監管，領導花錢方便。有時單位和個人要請客送禮，發錢發物等從“小金庫”里隨便支出就行了。三是查處不到位。一些地方對“小金庫”問題的查處是走馬觀花，走過場，發現了問題也是寬容有余，嚴懲不足，認為“下不為例”就算了沒有處分相應的辦事人員與領導。四是制度不健全，監管乏力。有的單位制度不健全；有的單位的制度即使健全，但也是流于形式。由于“小金庫”怕見“陽光”，更談不上對它的監管，因此最容易產生腐敗。五是與一些地方的財政預算管理體制有關。地方財政在預算安排經費時，沒有安排足，留有—定的空缺，需要單位自行籌集解決，這也從某種程度上迫使單位設立“小金庫”。

要建立治理“小金庫”的長效機制，根本上還是要完善制度。要從“源頭”上人手，加強對單位銀行賬戶和收費票據的管理；進一步深化財政、金融、國有資產經營管理等體制改革；深化部門預算和國庫集中收付制度改革，推行綜合預算；落實“收支兩條線”規定，實行國庫單一賬戶制度；進一步規范津貼補貼和事業單位績效工資改革，規范行政事業單位、國有企業收入分配秩序；改革金融管理體制，強化銀行賬戶審批和現金管理；繼續深化國有企業改革，加強國有資產管理，建立行政事業單位經營性資產收益預算制度等，從根本上鏟除“小金庫”滋生的土壤。