論我國(guó)工程造價(jià)管理工作現(xiàn)狀與對(duì)策

高宏亮

摘要:科學(xué)合理地控制工程造價(jià)是取得良好投資效益和社會(huì)效益的前提。本文結(jié)合筆者多年建筑項(xiàng)目工程造價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),通過(guò)分析我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題,提出了從加強(qiáng)工程造價(jià)信息工作,認(rèn)真做好招投標(biāo)管理以及對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和人員培訓(xùn)等方面應(yīng)進(jìn)行的幾方面改革,以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的需要,加快建設(shè)工程造價(jià)管理體制改革以及建立完善的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工程造價(jià)管理體系。

關(guān)鍵詞:工程造價(jià);管理工作;存在問(wèn)題;現(xiàn)狀;對(duì)策

1 我國(guó)工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀

1.1 造價(jià)控制重施工輕設(shè)計(jì)

多年來(lái),我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性,造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段,因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計(jì)劃,從而形成了大量效益不好的工程。近些年來(lái),國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國(guó)傳統(tǒng)的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段,在客觀(guān)上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。造價(jià)多為事后算賬,依附于建筑設(shè)計(jì)師,被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工。

1.2 工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不健全,工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展還不成熟

有的地方雖已建立咨詢(xún)機(jī)構(gòu),但沒(méi)有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢(xún)的作用。目前我國(guó)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位普遍實(shí)力薄弱,規(guī)模偏小,技術(shù)力量不強(qiáng),改革也沒(méi)有完全到位,還無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化和競(jìng)爭(zhēng)。工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展中存在不少的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:受主管部門(mén)的制約,不能公正地進(jìn)入社會(huì);基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;行業(yè)管理體制尚未理順,存在行業(yè)、地區(qū)、部門(mén)壟斷封鎖的現(xiàn)象,嚴(yán)重地阻礙了公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展;行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國(guó)際接軌。

1.3 高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴(yán)重不足

目前取得工程造價(jià)師資格的專(zhuān)業(yè)人才不多,高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格,但無(wú)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力,綜合素質(zhì)不高。在造價(jià)師從業(yè)實(shí)際工作中還存在“在崗無(wú)證,有證無(wú)崗”的現(xiàn)象。工作內(nèi)容依然是單一的,多在主管部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)的主觀(guān)意志指令下工作,因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,取得造價(jià)工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了社會(huì)需要。迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才。

2 加強(qiáng)工程造價(jià)控制與管理的對(duì)策

2.1 有效控制工程造價(jià)

推行“限額設(shè)計(jì)”方法。要自覺(jué)地把價(jià)值工程運(yùn)用到具體的設(shè)計(jì)中去,積極推行限額設(shè)計(jì),在工程設(shè)計(jì)發(fā)包中采用招投標(biāo)方式。這是被實(shí)踐證明的有效途徑,它不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更準(zhǔn)確地說(shuō)是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這種“限額設(shè)計(jì)”能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。為使“限額設(shè)計(jì)”達(dá)到預(yù)期目的,應(yīng)該做到參與設(shè)計(jì)人員必須是有經(jīng)驗(yàn)懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師。他們?cè)O(shè)計(jì)的成果必須實(shí)用、先進(jìn)而且造價(jià)合理。控制工程造價(jià)的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較,因?yàn)樵O(shè)計(jì)成果是一個(gè)逐步完善的過(guò)程,并不是一開(kāi)始就能確定下來(lái),所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。做好工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制。(1)編制經(jīng)濟(jì)可行的施工方案。施工前,施工企業(yè)要結(jié)合施工圖紙及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),編制一套切實(shí)經(jīng)濟(jì)可行的施工方案。該施工方案是工程實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)。(2)做好工程竣工結(jié)算。首先,要編制好施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)要與工程預(yù)算項(xiàng)目、工作內(nèi)容和方法相符合。如果實(shí)際施工中需要改變、調(diào)整、優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì),必須有相應(yīng)的注明性文件,否則會(huì)影響結(jié)算工作的進(jìn)程。其次,結(jié)算前要搜集簽證齊全、有效的經(jīng)濟(jì)文件,為結(jié)算提供準(zhǔn)確依據(jù)。辦理竣工結(jié)算的經(jīng)濟(jì)文件應(yīng)包括:施工圖紙、圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更、施工組織設(shè)計(jì)、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、竣工圖紙等。在工程施工過(guò)程中,工程變更應(yīng)通過(guò)設(shè)計(jì)單位同意并加蓋設(shè)計(jì)單位印章后下發(fā)才能生效。否則是不能納入結(jié)算的。第三,施工結(jié)算時(shí)要仔細(xì)斟酌施工合同的條款及用詞,認(rèn)真按合同辦事。一旦施工方與建設(shè)方產(chǎn)生矛盾,應(yīng)有理有據(jù)協(xié)商解決。

嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制度。有效地控制工程造價(jià),在項(xiàng)目建設(shè)前期階段必須實(shí)行監(jiān)理(含造價(jià)監(jiān)理)制度。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程的監(jiān)理,使設(shè)計(jì)趨于合理,造價(jià)控制在限額范圍內(nèi),真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。

2.2 建立和完善獨(dú)立的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)

要建立一批真正意義上獨(dú)立的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。通過(guò)健全法規(guī),規(guī)范行為,政企分開(kāi),建立自主經(jīng)營(yíng)的合伙制、股份制、有限責(zé)任制等多種組織形式,一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)的綜合性工程項(xiàng)目咨詢(xún)顧問(wèn)公司,建立和發(fā)展與改革相適應(yīng)的工程造價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),使建設(shè)項(xiàng)目管理逐步過(guò)渡到由一個(gè)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理,真正在業(yè)主與承包商之間起中介作用。要加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè),建立工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)自律機(jī)制,不斷提高工程造價(jià)協(xié)會(huì)在工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的地位,使之成為真正代表行業(yè)內(nèi)多數(shù)從業(yè)者的利益,成為政府與企業(yè)聯(lián)系的紐帶和橋梁。工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理和信息技術(shù)的應(yīng)用。要充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),構(gòu)建全國(guó)工程造價(jià)信息網(wǎng),充分利用現(xiàn)代化的工具和手段,多渠道收集、整理、積累和管理工程造價(jià)資料與信息,開(kāi)發(fā)出適合我國(guó)國(guó)情的資料積累分析系統(tǒng),建立數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理,一旦需要,通過(guò)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)隨時(shí)可以從計(jì)算機(jī)中調(diào)出,再根據(jù)具體情況調(diào)整,即可用于新的工程,達(dá)到造價(jià)信息資源的社會(huì)共享。要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的監(jiān)督管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和政府職能的轉(zhuǎn)變,政府將更多地采用宏觀(guān)調(diào)控進(jìn)行間接的引導(dǎo)和管理。要處理好行業(yè)管理部門(mén)與工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系;協(xié)調(diào)好工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系;協(xié)調(diào)好工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)與社會(huì)有關(guān)方面的關(guān)系。要規(guī)范工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng),加強(qiáng)服務(wù)的監(jiān)督管理,營(yíng)造公平、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要嚴(yán)格把好咨詢(xún)企業(yè)的評(píng)審關(guān)、年檢關(guān),鼓勵(lì)和支持工程造價(jià)咨詢(xún)單位增強(qiáng)實(shí)力,提高水平,開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù),支持工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)通過(guò)合理、合法的競(jìng)爭(zhēng)做大做強(qiáng)。要盡快建立責(zé)任賠償制度,還要建立行業(yè)自律機(jī)制,對(duì)出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的專(zhuān)業(yè)人士或機(jī)構(gòu)要予以公布,并在下一期注冊(cè)或年檢時(shí)使其淘汰出局。

2.3 對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和人員培訓(xùn)

為了保證工程造價(jià)質(zhì)量及預(yù)結(jié)算人員的業(yè)務(wù)水平,加強(qiáng)了對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)工作,分期舉辦了培訓(xùn)學(xué)習(xí)班,凡是從事建設(shè)工程預(yù)結(jié)算人員都必須進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),考試合格者發(fā)給資格證方可上崗。同時(shí)堅(jiān)持預(yù)算人員資格證年審制度,并對(duì)預(yù)算員所編制的工程預(yù)結(jié)算進(jìn)行抽查。對(duì)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算專(zhuān)業(yè)電腦培訓(xùn),使他們能用電腦編審工程預(yù)結(jié)算,從而推廣普及電腦在工程造價(jià)管理中的應(yīng)用。進(jìn)一步提高預(yù)算員的業(yè)務(wù)素質(zhì),定期抽人進(jìn)行業(yè)務(wù)討論,對(duì)造價(jià)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

總之,對(duì)工程造價(jià)工程改革的總體思路:按照十五大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求,圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)科技進(jìn)步,確保工程安全和質(zhì)量,提高投資效益這個(gè)核心,加快改革步伐,提高質(zhì)量和水平,加大實(shí)施監(jiān)督力度,更好地發(fā)揮工程造價(jià)管理作用。