如何加強建設工程造價的控制與管理

方坑龍

摘要:由于建設產品的周期長,生產要素價格變化頻繁,產品固定性,單件性等特征,使得建設產品的價格復雜可變。因此建設單位對工程造價的控制貫穿于工程建設的全過程。主要可分為三個階段,即包括建設工程的立項決策階段、設計階段和實施階段。

關鍵詞:工程造價;有效控制;工程管理

建設工程項目造價控制與管理,就是在滿足項目合理的質量標準的前提下在投資決策階段、設計階段、建設項目階段和建設項目實施階段,把建設工程項目造價的發生控制在批準的限額以內,隨時糾正發生的偏差,以保證項目管理目標的實現,力求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益。

1 建設項目實施階段,即通常講的施工階段,把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程,是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。

1.1嚴格控制材料用量,合理確定材料價格

材料費在建筑工程中占有很大比重,一般占預算價值70%,占直接費80%左右。因此材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大,只有嚴格按照合同中的材料用量控制,合理確定材料價格,才能有效地控制工程造價。在合同簽訂前,應仔細審核、確定工程量清單、基本單價,控制主要材料價格。對于主要材料、鋼材、水泥等統一采購,既保證工程質量、工程進度,也有利于造價的控制,這些材料大都可以通過從主渠道進行招標訂貨。主要材料費用的有效控制使整個施工階段的造價比較容易地控制在承包價內。

1.2嚴把設計變更關,預防施工圖預算突破概算

由于多方面的原因,施工圖設計變更較多,經常出現工程量變化、材料代用等不可預見費用問題,這些問題的產生給工程造價留下活口因素。為有效地控制造價籌建處制定了設計變更、現場簽證管理制度,明確變更、簽證的權限范圍。實行“分級控制、限額簽證”,一般單項變更費用在3%以內的由施工單位在風險費中包干。超過3%的或施工單位未包風險費的,實行限額簽證。一般變更項目工程部代表的簽批權在2000元以內,超過2000元的項目工程部代表要申請部門論證審批,超過20000元的,部門要提請處領導論證審批。實踐證明該措施有效地控制了各項不可預見費用的發生。大的設計變更,要先算賬后變更,及時上報上級主管部門或者建設工程中標領導小組進行論證,以便在符合工程實際需要的前提下,從經濟效益角度衡量其利弊。對非發生不可的變更,應盡量提前實現。變更發生的越早,損失越小;反之,損失越大。如果在施工中變更,已施工的工程還需拆除,勢必造成重大變更損失。為此,要建立相應的管理制度,使工程造價得到有效控制。

2建設單位在工程的設計階段對工程造價的控制與管理

設計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視,工程設計人員往往偏重于設計質量與功能,不注重設計對工程造價的影響。在施工圖中經常會遇到這樣的情況:在結構形式、層數、地質條件都相近的情況下,不同設計人員所采用的基礎及上部的險及鋼筋用量區別較大,有些設計的安全系數大大超過設計規范要求,由此而造成許多投資的浪費。因此,在設計階段建設單位的參與程度直接影響著工程設計的好壞和工程造價的高低。研究表明,工程設計費雖占工程建設費用的3%-6%,但一般情況下,它對工程造價的影響超過70%,重施工、輕設計的傳統觀念必須得到改善。對于建設單位來說,絕不能將設計階段的工程造價管理工作片面地理解為是設計院的事,不聞不問,相反,應積極參與設計的全過程,使設計方案既科學又經濟,從而保證設計階段的工程概算不超過決策階段的投資估算。另外進行科學工程設計招投標和進行設計監理也是非常必要的,它是在設計階段控制工程造價的又一有效手段。

3建設單位在工程實施階段對工程造價的控制與管理

工程實施階段的工程造價管理又可細分為三個環節:招標控制;施工控制;結算控制。

3.1建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的高效手段,在《中華人民共和國招投標法》的頒布和實施后,招投標活動在實際操作中更加規范化、法制化。建設單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制,招標文件編制的規范、嚴謹就顯得尤其重要。招標文件要明確工程地址、現場條件、狀況、工程概要、工程招標范圍、工程承包方式、計價依據、工程預付款進度款支付及結算方式、工期質量要求、技術要求、評標細則、截標、開標、評標時間、投標報價要求、合同價的確定方式、投標書的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑內容、工程量清單等實質性的內容,另外還要明確投標人統一計價口徑、統一計量依據,以標價合理等綜合條件選擇合適的施工單位,簽定嚴密的施工承包合同,從而提高招標工作質量。實踐表明,一份嚴密、準確的招標文件能很好的保證建設工程合同造價的合理性、合法性,減少履行合同中甲乙雙方的糾紛,維護合同雙方的利益,有效地控制工程投資造價。

3.2建設單位要加強現場施工管理控制,督促施工方按圖施工,嚴格控制來自施工方的變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用,無特殊情況堅決不作設計變更。如確有必要,最好做到先算帳,后花錢,對必要的變更洽商,由專業預算人員與施工方當時算清應增減的款項,隨時掌握額度。避免積壓成堆,心中無數。相關人員要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄及簽證工作,減少結算時的扯皮現象。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的,市場經濟為建筑材料的供應提供多渠道,材料品種價格繁多,建設單位預算人員及現場管理人員應密切注意市場行情,掌握材料信息價格及采購“物美價廉”建材的渠道與施工企業共同管理,使工程投資得到合理的控制。另外在這一階段建設單位也要與施工方積極配合,協助其搞好施工組織設計,合理安排人、財、物,加快施工速度,提高工程質量。遇有疑慮問題時應及時與設計方取得聯系,選擇既科學又經濟可行的替代方案。總之,在工程施工過程中,建設單位一定要按相關程序辦事,尊重科學,克服盲目指揮造成的浪費,特別是不能搞連帶建設,隨意、增加設計內容,以免帶來工程造價的上漲,力爭將工程預算控制在設計概算以內。

3.3在工程竣工決算時,制定了相關的制度,堅持按合同辦事,工程預算外的費用必須嚴格控制,嚴格控制各單項工程造價,對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用;凡合同條款明確包含的費用,屬于風險費包含的費用,未按合同條款履行的違約等一律核減費用,經技經人員認真嚴格核查,建筑工程決算報價核減不合理費用達10%以上。

通過對逐個單位工程在施工階段對投資的控制,嚴格控制資金的使用,使本工程項目決算總造價控制在國家批準的調整概算內,實現了“控制造價、合格工期、達標投產”的目標,可見在施工階段,在實際的工程管理中,采取有效措施加強施工階段的造價管理,對管好用好資金,提高投資效益有著十分重要的意義。

綜上所述,工程造價的控制與管理是一個動態、長期、多部門控制的全方位過程。市場經濟的變化多端,使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化,這就需要建設單位對工程造價的管理既全面又有側重點。另外在工程實施進行的各個階段,時時要有控制造價的經濟頭腦,發揮建設單位掌握第一手資料的優勢,充分利用和認真分析建設周期中的重要信息,把握住市場經濟的脈搏,減少或避免建設資金的流失,最大限度地提高建設資金的投資效益。并匯同工程有關勘察、設計、監理等各有關單位一起,共同做好工程造價控制與管理工作。