實施好產業調整振興和產業集群發展規劃　推動陜西工業實現新的跨越

袁純清

近年來，陜西省經濟持續快速發展，工業的強勁增長起到了舉足輕重的作用，化解國際金融危機的影響，繼續保持工業發展的良好勢頭，對于當前經濟增長乃至長遠發展比任何時候都更為緊迫。

一、認清形勢，統一認識，增強加快工業發展的緊迫感

國家“一五”期間的經濟布局和三線建設，奠定了陜西現代工業的基礎，改革開放煥發了我省工業經濟的活力，特別是通過實施大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載戰略，工業規模迅速擴張、效益明顯提升，已經成為全省經濟增長的第一拉動力。

1要明確保增長主要是保工業增長。國際金融危機使我國的出口導向型發展戰略遭遇到前所未有的嚴竣挑戰。去年下半年以來，全國工業增長速度明顯下降，特別是今年頭兩個月，規模以上工業增速只有3.8％，創近七年來新低。我省雖然經濟外向度相對較低，但受金融危機傳導效應影響，工業形勢也十分嚴峻。通過各方面的艱苦努力，今年一季度，我省國內生產總值增長10.2％，雖居全國前列，但與我省確定的全年13％的增長目標相比仍有很大距離，差距主要在工業上，工業受國際金融危機影響最深，保工業增長是應對金融危機的主戰場，保住了工業這一塊，就保住了我省經濟持續快速發展的良好勢頭。

2要認識工業在建設西部強省中的引領作用。目前，我省發展相對滯后，根本在于工業化程度不足。一是工業總體規模較小。去年工業增加值占全國的比重不到3％，占全省GDP的比重明顯低于發達省份，較山東竟低了10個百分點。二是發展方式比較粗放。萬元GDP能耗高于全國平均水平20％，效益低于全國平均水平20％。節能減排形勢更為嚴峻，即使實現了“十一五”預期目標，也不過相當于全國“十五”末的平均水平。三是大企業不大不強。進入中國制造業500強的企業數量排名全國18位，營業收入不足500強主營收入的1％。四是體制機制不活。非公有制經濟占全省經濟的比例不足50％，現代企業制度尚未完全建立，企業競爭能力不強。國際金融危機，不僅對當前經濟增長帶來了較大沖擊，而且使上述深層次矛盾集中顯現出來，直接影響到建設西部強省的進程。西部強省的核心是經濟強，經濟強的關鍵是工業強。因此，我們既要立足當前，解決工業發展在制約經濟增長中的突出問題，更要著眼長遠，加快結構調整步伐，更好地發揮工業在建設西部強省中的引領作用。要通過促進工業發展，為農業發展提供物質基礎，為服務業發展開辟新的空間，形成三次產業相互促進、協調發展的新格局。

3要認清當前工業發展的難得機遇。經濟發展規律告訴我們，經濟危機作為一種必然現象，是對前一階段經濟活動的清理。它不僅推動了當前經濟結構的調整，也促成了新技術的廣泛應用，必將引發新一輪經濟增長的浪潮。從這個意義上講，危機也是機遇，只要順勢而為，應對得當，就完全可以趨利避害，化危為機。去年下半年以來，國家出臺了刺激經濟發展的一攬子計劃，特別是制定了十大工業調整和振興規劃，為加快工業發展提供了前所未有的有利條件。我省又據此制定了12個產業規劃實施方案和20個產業集群發展規劃，這些規劃集項目帶動、布局優化、技術進步、體制創新、政策保障于一體，明確了今后一段時期我省工業發展的主要目標、基本原則和具體措施，既對保證當前經濟增長具有極大的促進作用，也對長遠發展有著重要的指導意義。對于各地和省級有關部門而言，抓機遇的著力點，就是要認清形勢，統一思想，按照科學發展觀的要求，結合實際抓緊落實這一系列規劃。通過規劃的實施，把保增長與調結構有機結合起來，把渡難關與上水平有機結合起來，在壯大傳統骨干產業的同時發展新興特色產業，在促進工業規模快速擴張的基礎上提升發展質量和效益，進一步加快我省的工業化進程。

二、明確目標，重點推進，實現陜西工業新跨越

陜西出臺的12個產業調整和振興規劃實施方案和20個產業集群發展規劃明確提出，力爭通過幾年努力，使這些重點產業和產業集群成為我省工業發展的主導力量，工業經濟總量邁入全國先進行列。必須按照大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載的思路，有所為有所不為，突出重點，統籌兼顧，從以下三個方面人手，緊緊抓住工業增長的關鍵環節，切實突破加快發展的瓶頸制約。

1以調整結構為主攻方向，做大做強優勢產業。結構調整是工業發展的主線。面對國際金融危機的影響，陜西必須加快結構調整步伐，繼續壯大優勢產業，大力發展新興產業，積極改造傳統產業，力爭在未來經濟增長中占據有利地位。

能源化工、裝備制造和高新技術產業是我省的優勢產業，目前總產值已占全省工業的80％以上。我們的目標是，進一步壯大這些產業的規模，力爭用三至五年時間，將其做成在全國優勢明顯、競爭力強、具有領先水平的產業。根據胡錦濤總書記“珍惜資源，深度轉化”的重要指示，最近我們在延安召開了全省能源工作暨陜北能源化工基地建設座談會，明確提出了要以國家在陜北建設大型煤炭示范基地為契機，大力推進能源化工產業發展一體化，城鄉統籌發展一體化，資源開發與環境保護一體化，做大做強煤炭、油氣、電力和化工四大產業。產業發展一體化，就是要按照深度轉化的要求，培育骨干企業，延長產業鏈，提高附加值，充分發揮優勢資源的最大效益，促進產業結構調整和產品升級換代。城鄉統籌一體化，就是要把產業發展與帶動相關地區縣域經濟騰飛、把陜北能源化工基地建設與富裕周邊群眾、把重大項目落地和工業園區建設與當地小城鎮建設有機結合起來。資源開發與環境保護一體化，就是要強化各級政府和所有企業節約資源、保護環境的責任，運用先進技術開發資源，采用綜合措施保護生態，實現節約生產、清潔生產和可持續發展。這“三個一體化”，把行業發展拓展到產業培植，將經濟發展與社會進步融為一體，使資源開發與環境保護協調推進，是我們在深入分析資源優勢、環境容量和產業發展現狀與趨勢基礎上得出的新認識，是“三個轉化”思路的深化和升華，反映了我們學習實踐科學發展觀的新成果。“三個一體化”的基本理念和基本思路，不僅對能源化工產業的發展具有統領作用，對裝備制造、高新技術乃至全省工業提升水平都具有普遍的指導意義。我們在謀劃其他行業的發展時。都應該堅持這樣的理念，遵循這樣的方法。比如，有色金屬產業，就要在抓好規模化開采和精細冶煉的基礎上，進一步延伸產業鏈，積極采用新技術和新工藝，發展高端應用材料和設備制造業，推動有色金屬產業由單純銷售原料向發展高端加工產品轉化，實現有色金屬產業與裝備制造業的深度融合。又如，裝備制

造業，要緊緊抓住大飛機這個龍頭，全方位發展配套產業，實現裝備制造業水平的整體躍升。國防科技工業則應利用裝備和科技優勢，發展民用產業。

發展新興產業，關鍵是要充分發揮我省的科教優勢，積極培育在國內外具有領先水平的朝陽產業，這既是產業結構調整的客觀需要，也是增強經濟發展后勁的戰略選擇。太陽能光伏產業，既屬于新能源產業也屬于新材料產業，發展前景極為廣闊。我省硅材料儲量豐富，多晶硅提純技術處于國內領先地位，光伏產業鏈較為完整，具有發展太陽能光伏產業的良好條件，我們必須順應國際潮流，利用陜西的傳統能源優勢，加快發展太陽能光伏產業，搶占新能源領域的制高點。我省在國家十大調整振興規劃之外，專門制定了太陽能光伏產業和半導體照明產業發展規劃，正是出于這樣的考慮。有關地方和部門一定要按照行動要快、出手要重、工作要實的要求，抓緊這一規劃的落實工作，力爭用五年左右時間，使我省太陽能光伏和半導體照明產業的總產值達到3000億元，到2020年達到8000億元。需要強調的是，現代物流業對于支撐工業發展，促進二、三產業融合，具有重要作用，必須把物流業的發展作為培植新興產業的重要內容。我省區位優勢明顯，隨著以鐵路、高速公路為重點的現代交通網絡的不斷完善，物流業的發展潛力很大。要圍繞交通網絡搞好產業布局，依托物流園區加強平臺建設，憑借龍頭企業搞好資源整合，加快建設“三大物流園區，十大物流配送中心，兩大物流平臺和四大物流體系”，形成以西安為樞紐，以咸陽、寶雞、渭南、榆林、漢中為節點的現代物流產業體系，把我省建成黃河中上游最大的物流集散地，建成南至成都，西至蘭州，東至臨汾、洛陽，北至銀川的區域物流圈，形成連接上海、天津、新疆等通江達海的大物流格局。

改造提升傳統產業，是轉變發展方式、優化產業結構的關鍵環節。長期以來，紡織、建筑等傳統產業為我省經濟發展做出了積極貢獻，作為勞動密集型產業，這些產業在保增長、保就業、保農民收入等方面具有獨特作用。我們一定要采取有效措施，支持這些產業加強技術改造步伐，加大、推進民營化力度，進一步搞活體制機制，創新發展模式，在新形勢下實現更好的發展。輕正業行業眾多、涵蓋面廣，是縣域經濟發展的主要領域，各地要因地制宜，發揮優勢，積極發展食品加工、室內裝飾、家電等與群眾日常消費密切相關的產業，省上將對重點龍頭企業、重點園區和引進的大項目予以支持。國家關于深化醫藥衛生體制改革的重大舉措，為我省醫藥產業發展帶來了新機遇。我們要加快醫藥科研成果轉化，深化藥品生產流通體制改革，鼓勵醫藥企業并購重組，實現集約化、規模化發展。

2以集群發展為主要推進方式，壯大工業產業規模。產業集群具有產業鏈條完備、集約化程度高、生產成本低、專業分工明確的特征，是工業化發展到一定階段的必然產物，已成為當今世界產業發展的主導模式和普遍形態。

目前，我省分布在裝備制造、能源化工等行業的20個產業集群，生產規模已達6000多億元，占到全省工業的90％以上，對工業經濟的帶動作用越來越強。但從整體上看，大多數產業集群還處在發展的低端水平和初始階段，規模相對較小，競爭優勢不明顯。我們一定要樹立抓工業必須抓產業集群的理念，抓緊實施省上制定的產業集群發展規劃，促進各類生產要素加速向優勢企業聚集。

一是要做大重點集群，形成主導力量。依托現有產業的技術優勢，盡快將石化、汽車、航空、輸變電設備、煤化工及太陽能光伏等產業集群，做成國內一流、國際知名的產業集群，帶動全省產業集群進一步做大做強。二是要延伸產業鏈條，發揮規模效應。以龍頭企業為核心，加強與世界500強、國內100強、行業50強企業的合作，積極發展為大企業、大集團配套的中小企業。大企業、大集團要發揮輻射帶動作用，中小企業要做精、做專、做強，逐步建立圍繞龍頭企業的配套協作體系，力爭大型企業在省內的配套率達到50％以上。對產業鏈中起重要作用的關鍵產品和項目，一定要在政策、資金、用地、供電等方面給予重點支持。三是要加強園區建設，打造承載平臺。認真落實省上的各項扶持政策，支持西安高新區加快創建世界一流科技園區。推動揚凌示范區在研究一流成果上下功夫、加快產業發展上求突破、加大示范推廣上見成效。鼓勵西安經開區和寶雞高新區“二次創業”，支持其他國家級園區和基地加快建設步伐。其他工業園區要完善基礎設施，創新體制機制，提升服務功能，優化發展環境，特別是要加快發展縣域工業園區，使園區成為工業發展的帶動區、招商引資的示范區、全民創業的活躍區。

3以大企業為引領，提高產業核心競爭力。大企業研發能力強，生產規模大，分銷網絡完備，品牌優勢明顯，其實力是一個區域產業核心競爭力的標志。在產業調整和振興過程中，我們只有把大企業真正做大做強，才能發揮其引領作用，加快優勢資源轉化步伐，促進經濟結構調整，使我省的骨干特色產業有更大發展，真正在全國立得住、叫得響。

依靠科技創新提升發展水平，通過體制創新激發內在活力，是做強大企業、大集團，增強其核心競爭力的兩個關鍵環節。一方面，要加快企業技術創新步伐，主要是推進產品研發創新、技術裝備創新和工藝流程創新。要結合實施“13115”科技創新工程，鼓勵企業加強與高校和科研院所的聯系，建立產學研一體化的企業研發機構，把自主創新與引進消化吸收再創新結合起來，在關鍵領域進行技術攻關，努力形成一批具有自主知識產權的產品和技術。要引導企業加快技術改造步伐，積極采用各種新技術和新裝備武裝自己，不斷提高生產效率和產品質量。目前的國際金融危機，使國外許多企業面臨很大困難，在這種情況下，引進先進裝備限制少、成本低，我省的企業要利用這一有利時機，抓緊進口一批先進技術裝備。生產工藝流程的創新，對于降低能耗物耗，提高經濟效益，具有重要作用。這方面我們的潛力更大，即便是一些效益很好的大企業，都可以就此大做文章。我們要以產品研發創新為基礎，技術裝備創新為主導，工藝流程創新為保障，全方位提高企業的科技創新能力。這里我還要強調的是，裝備制造企業要從過去的生產型向研發、設計、品牌、銷售、售后服務一體化方向發展，這不僅有利于做大做強，而且可以跳出微笑曲線的制約。

另一方面，要強化體制機制創新。雖然我省已經基本完成了國有企業改革任務，但股權結構單一、現代企業制度不健全、經營管理不規范等問題依然存在，直接影響到企業的核心競爭力。必須以股權多元化為重點，大力推進龍頭骨干企業的戰略性重組，支持大企業引進戰略投資者，鼓勵有實力的企業跨省、

跨國兼并重組，實現規模化擴張。要引導企業進一步完善法人治理結構，加強內部管理，加快建設現代企業制度。要把國有企業改革與非公有制經濟的發展結合起來，支持國有企業引進社會資本，鼓勵非公有制企業進入法律沒有明令禁止的領域發展。積極支持有條件的企業設立財務公司，鼓勵企業通過發行企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據等方式擴大融資規模，加快企業上市步伐，為企業發展籌集更多資金。為了支持國有企業改革發展，省上將對重點企業和項目采取一企一策的扶持政策，同時從國有資本收益中拿出一定比例，作為國有資本金注入，支持企業擴大規模。通過努力，在20個產業集群中培育一批年銷售收入過千億元或百億元的大企業、大集團，其中優勢產業中有幾個在全國同行業數一數二的企業集團，力爭到2015年有15戶企業躋身中國企業500強。

三、加強領導，狠抓落實，為工業振興和發展提供有力保障

產業調整和振興與發展產業集群，是實現我省工業跨越發展的重大舉措，事關全省經濟社會大局。各地各部門一定要按照省上的統一部署，抓住關鍵問題，夯實工作責任，落實推動措施，全力為工業發展創造良好條件。

1切實抓好振興規劃的落實。對于省上出臺的12個產業振興和調整規劃以及20個產業集群發展規劃，有關部門要盡快提出具體的實施方案和配套措施。同時加大跑部力度，爭取國家更多的資金和項目支持。各市、縣要抓緊制訂自己的實施方案，核心是要把這些規劃變為具體的項目。因為項目是發展的載體，沒有項目，再好的規劃也是一紙空文。更重要的是，這么多規劃，落實到一個市可能就是幾個，甚至只有一、兩個，到了縣一級，可能就更少了，沒有必要層層制定對應的規劃，即使勉強搞出了相應的規劃，也沒多大實際意義。所以，市、縣兩級抓規劃的落實，一定要根據省上的總體要求，結合實際，盡可能將自己的方案具體和細化為以一個個項目為支撐的一攬子計劃。省內的一些大企業，也要對照規劃，明確做大做強的目標和重點。這次會議之后，各市縣要在五月底前出臺落實方案，六月份推進實施，力爭年底前初見成效。

2積極推動企業加快技術改造步伐。前面我講了大企業技改工作，其實所有企業都有這方面的任務。各級政府的主要責任，就是搞好規劃引導和加大政策支持力度，特別是要逐步增加工業技改項目專項資金，采取貸款貼息、財政補貼等方式，推進企業技術改造。省政府已安排5億元對企業技術改造進行貼息，市、縣政府也要選擇一批重點技改項目予以資金支持。在這方面，該花的錢不僅一定要花，而且要早花、快花，用在刀刃上。同時，要加強省內技改項目與國家產業振興規劃的銜接，以爭取更多的中央資金支持。要按照“改造一批、投產一批、儲備一批”的思路，盡快制定我省企業技術改造的指導意見，引導企業搞好技術改造，淘汰落后產能，加快產業優化升級和技術進步。

3全方位加大招商引資力度。招商決定發展，招商決定未來。我們要緊緊抓住金融危機背景下國內外產業轉移加快的機遇，把應對危機的過程變成實現招商引資新突破的過程。抓招商引資，首先必須摸清本地資源狀況和外地資本的流動意向。最近在陜北調研時，神木縣剛和廣東佛山簽訂了一個陶瓷工業園建設協議，總投資達30億元。這個項目能夠落戶，就在于神木有生產陶瓷的高磷土的資源優勢與佛山陶瓷企業在西北建立基地的愿望，實現了有效對接。這充分說明吃透情況的重要性。現在一些地區的招商引資看起來轟轟烈烈，實際沒有多大效果，根本原因就是只有大概的、模糊的概念，沒有對資源和市場的深入全面了解。招商引資還要有智慧，會策劃、善包裝、巧運作。現在一提起招商引資，很多人想到的只是財稅、土地等方面的優惠，這些雖然是必要的，但各地都能做到，加之實行國民待遇后，其吸引力越來越小。在這樣的情況下，招商引資一定要用全新的理念和手段組織好項目，讓投資者一看就動心。既要有中生有，善于依靠資源稟賦和產業條件尋找合作伙伴，又要學會無中生有，靠創意策劃項目。今后幾年，陜北能源化工產業將有1萬億左右的投入，在能源化工裝備制造業方面，完全可以策劃包裝一批極具吸引力的項目，吸引國內外知名企業前來投資。招商引資的成敗，領導重視與否至關重要，必須實行一把手負責制，由市縣主要領導親自抓。抓不抓招商引資，能不能抓好招商引資，是對我們領導發展能力的考驗。總之，抓好招商引資，核心在項目，關鍵在環境，成事在領導。我們一定要解放思想，敞開胸懷，開動腦筋，創新方法，切實加強招商引資工作，抓住東部產業轉移的機遇，這也叫抓住一次發展的機會。

4全面優化工業發展環境。我這里強調的環境，主要是指以政府服務為重點的軟環境。在當前這樣一個非常時期，各級政府必須進一步增強服務意識，加快職能轉變步伐，出臺政策和制定措施，要多站在企業和基層的角度上考慮問題，滿腔熱忱地為企業搞好服務，千方百計解決基層的實際困難和問題，把保增長的各項措施真正落到實處。政府有關部門要改進工作作風，提高辦事效率，努力形成規范、高效的政務環境。近年來，我們減少省級行政許可和審批事項70％以上，去年又取消了100項行政事業收費，受到了社會的好評。要根據實際需要，進一步減少審批環節，繼續清理各種行政事業性收費，切實減輕企業負擔。各級領導干部都要重視工業問題，增強預見性，注意研究產業調整和振興中的新情況，及時協調解決各種突出矛盾，努力掌握保增長、調結構的主動權。

5有效做好生產要素保障工作。今年頭幾個月，我省經濟運行情況不錯，發展速度逐月加快，工業生產的要素保障沒有出現緊張的狀況，但不能因此放松相關工作。要看到，經濟危機的影響尚未緩解，發展的結構性矛盾依然存在，迎峰度夏即將到來，各種不確定因素隨時可能出現，都會對工業生產要素保障帶來新的壓力，我們必須未雨綢繆，抓緊做好各項保障工作。一是加強工業運行情況的監測和分析。要跟蹤了解企業生產經營情況，認真做好重點企業的統計監測，及時了解工業動態和苗頭性、傾向性問題，以便及早采取有針對性的措施予以應對。二是要完善煤、電、油、氣、運保障體系。協調有關方面，做好企業生產要素的保障工作，特別是及時與金融機構溝通，切實解決中小企業流動資金困難。省上確定的中小企業流動資金貸款貼息，要盡快撥付下去。三是提高工業應急保障協調能力。進一步完善應急管理體系，做好各種應急預案，從思想上到組織上，從應急物資儲備到應急物資調配機制建設上，都要做好充分準備，確保必要時有效發揮作用，最大限度降低各種不利因素給工業造成的損失。安全生產事關經濟發展和社會穩定，沒有安全就沒有效益，我們必須毫不放松地抓好安全生產管理，堅決杜絕各類安全事故發生，切實做到防患于未然。

6著力構建工業發展的人才支撐。我省是人才資源大省，但不等于能為工業發展提供充足的人力資源。陜西工業大發展，最需要三類人才：一是一流的管理人才和高水平的企業家，二是支撐企業科技創新的高端領軍人才，三是擁有熟練技能的高素質技術工人。為此，我們要進一步完善人才培養、引進、使用和激勵機制，依托大項目、大企業吸引和培養高端人才與創新團隊，鼓勵高等院校、重點企業和中介機構，培養和引進高素質、多層次、大批量的企業經營管理人才、科研人才，打造一支優秀的企業家隊伍和企業科研創新隊伍。要加大“人人技能工程”實施力度，加快發展職業技術教育，積極培養各類專業技術人才和技能型人才，把工業發展轉變到主要依靠勞動力素質的提高上來。企業要做好思想政治工作，搞好企業文化建設，充分調動人的積極性和創造性，把促進企業發展壯大變為每個職工的自覺行動。

今年是新中國成立60周年，也是應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的關鍵一年，我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，乘勢而上，逆勢而為，造勢而進，實施好產業調整振興和產業集群發展規劃，為保增長、保穩定、保發展和建設西部強省做出新的貢獻!