調(diào)結(jié)構(gòu)比保增長更重要

許　明

將保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)掛鉤，在本質(zhì)上是實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的前奏。若取得成功，中國必將迎來另一個充滿潛能的發(fā)展機遇期。

溫家寶總理在今年全國人大會議上所作的政府工作報告，可以說是多年來最受關(guān)注的一次，原因在于這份報告出臺于金融危機的特殊時期，致力于駕馭艱難時勢。

全球金融危機至今還未見底，一些主要經(jīng)濟體都已陷入衰退或出現(xiàn)衰退跡象。此刻，作為第三大經(jīng)濟體的中國能否做出有效決策、逆勢而上，不僅攸關(guān)中國自身的發(fā)展，而且也會影響到外部世界對全球經(jīng)濟復(fù)蘇的信心。

自從4萬億元經(jīng)濟刺激方案出臺以來，民間最關(guān)心的問題，莫過于這筆錢究竟如何用、用在何處?是否有利于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型?是否會被浪費、被濫用?在此次人代會上，發(fā)改委主任張平具體介紹了4萬億元的主要去向為民生工程、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和技術(shù)進步。從上述種種信息中，我們大致可以看出中國政府的基本思路，那就是短期目標(biāo)是保增長，長期目標(biāo)是調(diào)結(jié)構(gòu)。

筆者認(rèn)為，在中國，保增長容易，調(diào)結(jié)構(gòu)難。調(diào)結(jié)構(gòu)比保增長更重要。這30年的中國經(jīng)濟，增長速度一直都很高，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一直處于比較低的層次。在資源利用方面，我們還比較粗放；在制造方面，我們的工業(yè)水平還比較低級；在環(huán)境保護方面，我們還遭到巨大的破壞。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，效率、效益比較低，這也是中國人為什么勤勞而不富有的原因。因此，在4萬億元的經(jīng)濟刺激方案中，我們一定要在保增長的同時，將目標(biāo)鎖定在更好的調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上。

將保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)掛鉤，在本質(zhì)上是實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的前奏。多年以前，我國政府就在試圖改變經(jīng)濟增長方式，以減少我國經(jīng)濟對資源的粗放消耗，對外部市場的依賴，對環(huán)境的巨大破壞。這次金融危機出現(xiàn)，讓中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)缺陷更加凸顯。現(xiàn)在，政府決心乘勢加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程，若取得成功，中國必將迎來另一個充滿潛能的發(fā)展機遇期。

如何有效的調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呢?筆者認(rèn)為，可從以下三方面入手。

首先，提升中國工業(yè)層次和整體水平，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促轉(zhuǎn)型。一是充分發(fā)揮政府在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的引導(dǎo)作用，將寶貴的資金重點投向高端制造、生態(tài)環(huán)保和技術(shù)改造等項目建設(shè)。二是大力發(fā)展以電子信息、先進制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能和環(huán)保為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是著力發(fā)展戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)．優(yōu)先扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)等。

其次，提升服務(wù)業(yè)在GDP中的比重。一是重點發(fā)展金融服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)將前期研發(fā)、設(shè)計，中期管理和后期物流、銷售、售后服務(wù)等內(nèi)部自行提供的服務(wù)，逐漸從主業(yè)中剝離出來并分割給專業(yè)服務(wù)企業(yè)。二是加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)商貿(mào)流通、居民服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升旅游業(yè)，加快發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)等。

再次，提升對外經(jīng)濟合作水平。一是全力實施出口多元化戰(zhàn)略：把擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需相結(jié)合，努力保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展；實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，加快出口基地和品牌建設(shè)；拓展新興市場，在努力鞏固傳統(tǒng)市場的同時，迅速提高對新興市場的出口份額。二是積極引導(dǎo)企業(yè)走出去．鼓勵本土企業(yè)走向國際收購研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品品牌。

越是在困難時期，政府角色就越是重要。金融危機之后，中國政府快而有效的決策與反應(yīng)是值得稱道的，其獨特政治體制在危機時刻發(fā)揮了獨特的優(yōu)勢。我們期待著中國經(jīng)濟刺激方案，對中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到積極的作用，我們期待著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功。