寧波區(qū)域增長(zhǎng)極的選擇與培育

王志新

摘要:改革開(kāi)放以來(lái),寧波的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要采取非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,形成了以港口經(jīng)濟(jì)為核心、余慈地區(qū)和奉化鄞南組團(tuán)為兩翼的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展方面起了重要作用?！笆晃濉睍r(shí)期,寧波經(jīng)濟(jì)面臨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,選擇和培育新的“增長(zhǎng)極”。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極;非均衡發(fā)展戰(zhàn)略;區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

Selection and Cultivation of Ningbo Regional Growth Pole

WANG Zhi-xin

(Office of Humanities and Social Sciences,Ningbo University of Technology,Ningbo 315016,China)

Abstract:Since reform and open regional economic development in Ningbo has been taking non-balanced economic development strategy, formating regional economic growth pole that taking port economy for core,Yuci and Jinnan Group of Fenghua for two wings,which advanced the developement of regional economy.During “the Eleventh Five-Year”period,Ningbo will face up to serious challenge of regional competition,so it should adhere to non-balanced economic development strategy,select and cultivate new growth pole.

Key words:economy growth pole; non-balanced development strategy; regional economy

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,采取何種發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)是寧波面臨的一個(gè)重要理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。增長(zhǎng)極理論認(rèn)為一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想,在現(xiàn)實(shí)中是不可能的,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長(zhǎng)中心”逐漸向其他部門(mén)或地區(qū)傳導(dǎo)。作為一種建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)基礎(chǔ)上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論,增長(zhǎng)極理論為寧波統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)有著重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、增長(zhǎng)極理論在寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的應(yīng)用

改革開(kāi)放以來(lái),寧波的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要采取非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較為明顯的區(qū)域不平衡現(xiàn)象。寧波市在多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中,由于自然地理特征、歷史沉淀和產(chǎn)業(yè)分布等原因,形成了以港口經(jīng)濟(jì)為核心、余慈地區(qū)和奉化鄞南組團(tuán)為兩翼的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起了重要作用。

(一)港口經(jīng)濟(jì)是寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極

港口資源是寧波最大的比較優(yōu)勢(shì)和核心戰(zhàn)略資源。由北侖港區(qū)、鎮(zhèn)海港區(qū)、寧波港區(qū)、大榭港區(qū)、穿山港區(qū)組成的寧波港,水岸線長(zhǎng)120多公里,最淺航道深18.2米,一年四季風(fēng)小浪低,港域航道不凍不淤,是我國(guó)沿海20個(gè)主樞紐港和4個(gè)國(guó)際深水中轉(zhuǎn)港之一。充分發(fā)揮寧波臨港臨海優(yōu)勢(shì),進(jìn)而轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),成為寧波歷來(lái)堅(jiān)持的“以港興市,以市促港”發(fā)展戰(zhàn)略,也是“建設(shè)大港口、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑大都市、繁榮大文化”發(fā)展目標(biāo)的重頭戲。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素瓶頸制約不斷加大和對(duì)外開(kāi)放程度的不斷提高,以港口開(kāi)發(fā)建設(shè)、臨港工業(yè)、港口物流、港口貿(mào)易為重點(diǎn)的港口經(jīng)濟(jì),為寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn),成為寧波區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長(zhǎng)極。

“集聚——擴(kuò)散”、“支持——帶動(dòng)”是港口經(jīng)濟(jì)與周邊地區(qū)動(dòng)態(tài)關(guān)系及作用機(jī)制的基本模式,它同社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度十分密切。首先是港口發(fā)展有力地支撐了寧波產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,寧波臨港工業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,已基本形成了一條綿延20多公里的沿海臨港工業(yè)帶,初步形成以石化、鋼鐵、機(jī)械設(shè)備、造紙、汽配及修造船、能源六大行業(yè)為主的臨港工業(yè)體系。發(fā)展臨港工業(yè)也對(duì)本地區(qū)的物流、金融等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。其次,發(fā)展臨港大工業(yè),不僅創(chuàng)造和產(chǎn)生一大批的就業(yè)崗位,還帶動(dòng)餐飲、交通及其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展,提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。最后,港口增長(zhǎng)極的發(fā)展促進(jìn)了區(qū)域城市化進(jìn)程,發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)過(guò)程中高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使得周?chē)鐣?huì)環(huán)境發(fā)生了很大改變,教育、醫(yī)院、衛(wèi)生條件得到相應(yīng)的改善,人民生活水平和質(zhì)量得到較大提高。與此同時(shí),對(duì)周邊地區(qū)人員素質(zhì)、思想觀念的現(xiàn)代化起到了巨大的促進(jìn)作用,這有利于寧波城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,進(jìn)一步提高寧波城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)余慈地區(qū)成為北部增長(zhǎng)極

余慈地區(qū)包括余姚、慈溪兩市全部行政區(qū)范圍,地處寧波市北部、杭州灣南岸,為錢(qián)塘江、杭州灣沖積平原,地勢(shì)平坦,位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)上海—杭州—寧波經(jīng)濟(jì)“金三角”的中心,具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。余慈地區(qū)是寧波經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要地區(qū),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2006年達(dá)790億元,占寧波市的27.6%,人均生產(chǎn)總值均已達(dá)到4 000美元以上的發(fā)展階段,2006年均位列全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣市前20名,是寧波經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。

余慈地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯,涌現(xiàn)出一批“一村一品”專(zhuān)業(yè)村發(fā)展模式和專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng),其中成交額超億元的市場(chǎng)有27個(gè)(余姚15家,慈溪12家)。慈溪杭州灣產(chǎn)業(yè)區(qū)、姚北工業(yè)園區(qū)、龍山-慈東產(chǎn)業(yè)區(qū)等一批省市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)也已進(jìn)入了快速發(fā)展階段,形成了機(jī)械電子、塑料模具、輕紡化纖、電子、家電等一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色制造業(yè),產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和“六大聯(lián)動(dòng)”的戰(zhàn)略要求,關(guān)系到寧波未來(lái)發(fā)展,關(guān)系到寧波大都市區(qū)建設(shè),關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局。綜合考慮時(shí)代特征、區(qū)域特長(zhǎng)、資源稟賦及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展前景,通過(guò)整合余慈地區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件,促進(jìn)資源優(yōu)化配置,構(gòu)筑寧波都市區(qū)北部中心、浙江省特色先進(jìn)制造業(yè)基地、長(zhǎng)三角區(qū)域性現(xiàn)代物流基地、浙東南生態(tài)旅游基地,實(shí)現(xiàn)寧波綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展力的新跨越。

(三)奉化鄞南地區(qū)成為南部增長(zhǎng)極

奉化—鄞南組團(tuán)由奉化市區(qū)和鄞州姜山—洞橋組成。奉化鄞南地區(qū)位于寧波都市區(qū)中南部,北與寧波都市區(qū)內(nèi)環(huán)線相鄰,包括奉化市區(qū)、江口和鄞州南部洞橋片區(qū)、姜山片區(qū),總面積為66.5平方公里,規(guī)劃人口50萬(wàn)。鄞南—奉化地區(qū)交通便捷,杭甬高速、同三線、甬臺(tái)溫鐵路、金甬高速和環(huán)城高速等貫通境內(nèi)。該增長(zhǎng)極處于寧波都市區(qū)“兩橫一縱”產(chǎn)業(yè)帶的“一縱”內(nèi)(沿杭甬高速公路、同三線為紐帶的一類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶),設(shè)有寧波明州工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),輕紡、機(jī)械等工業(yè)基礎(chǔ)好。

奉化—鄞南增長(zhǎng)極形成“一主、一副、兩片、兩軸”的總體空間結(jié)構(gòu),成為寧波都市區(qū)未來(lái)城市與產(chǎn)業(yè)空間拓展的重要部分?！耙恢鳌奔捶罨袇^(qū)與江口組成的主中心,為該增長(zhǎng)極的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,也是奉化鄞南地區(qū)的綜合服務(wù)中心,主要承擔(dān)商貿(mào)、金融、旅游服務(wù)、娛樂(lè)、文教、生活居住等功能?！耙桓薄奔粗港茨隙礃?、姜山和奉化方橋組成的副中心,是寧波都市區(qū)主要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重要的服裝產(chǎn)業(yè)基地?！皟善奔聪凇捦鯊R、西塢兩個(gè)片區(qū),片區(qū)之間通過(guò)生態(tài)隔離綠地進(jìn)行有機(jī)分隔,通過(guò)快速路加以聯(lián)系,使片區(qū)形成分合有致的整體?！皟奢S”是指兩條城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸,一條是沿機(jī)場(chǎng)路串連奉化中心城區(qū)和北部方橋——洞橋——姜山片的豎軸;一條是串連奉化中心城區(qū)與西部溪口——蕭王廟片、東部西塢片的橫軸。奉化—鄞南增長(zhǎng)極是寧波都市區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服裝產(chǎn)業(yè)基地,都市區(qū)中南部現(xiàn)代商貿(mào)物流中心,以名人文化、佛教文化與山水文化為特質(zhì)的全國(guó)著名旅游觀光休閑區(qū)。

二、寧波培育新增長(zhǎng)極的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

寧波選擇港口、余慈地區(qū)和奉化鄞南地區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極, 以各地的優(yōu)勢(shì)資源為依托,實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)寧波經(jīng)濟(jì)的輻射作用日益顯現(xiàn)?！笆晃濉睍r(shí)期,寧波經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪增長(zhǎng)周期,既擁有難得的加快發(fā)展的機(jī)遇,也面臨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在寧波區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”,進(jìn)一步挖掘資源優(yōu)勢(shì),分階段、分步驟、有重點(diǎn)地選擇若干產(chǎn)業(yè)和區(qū)域,率先發(fā)展成為寧波新的“增長(zhǎng)極”。

(一)為培育新的增長(zhǎng)極提供了物質(zhì)支撐

改革開(kāi)放以來(lái),寧波經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,顯示出巨大的活力和潛力,成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一。與2000年相比,寧波經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng),整體實(shí)力已經(jīng)躍上新的臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值從2000年的1 144億元,增至2006年的2 864.5億元,在15個(gè)副省級(jí)城市中寧波居第5位。人均生產(chǎn)總值從2000年的21 208元,增至2006年51 285元,按現(xiàn)價(jià)匯率折算為6 568美元,突破6 000美元大關(guān)。工業(yè)增加值從2000年的578億元,增至2006年的1 421.4億元。財(cái)政收入從2000年的148億元,增至2006年的561.2億元,目前寧波市財(cái)政收入占到全省的21.9%。外貿(mào)進(jìn)出口總額從2000年的75億美元,增至2006年的864.9億美元;其中出口從2000年的51億美元,增至287.7億美元。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),為寧波選擇和培育新的增長(zhǎng)極,提供強(qiáng)大的物質(zhì)支撐。

(二)推進(jìn)城市化,構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新格局,培育新的增長(zhǎng)極是寧波建設(shè)大都市的迫切需要

2006年國(guó)務(wù)院批復(fù)寧波市城市總體規(guī)劃確定,寧波的城市性質(zhì)為我國(guó)東南沿海重要的港口城市,長(zhǎng)江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)家歷史文化名城。到2020年,市域常住人口810萬(wàn),寧波的中心城呈“兩帶三片雙心”組團(tuán)式的結(jié)構(gòu),中心城建設(shè)用地311.9平方公里,居住人口250萬(wàn),城市化水平70%以上。這為寧波構(gòu)筑大都市明確了發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)。寧波的城市建設(shè)必須立足于“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角”的戰(zhàn)略高度,跳出三江片的束縛,從更廣闊的視野來(lái)研究寧波大都市的發(fā)展新格局。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?依據(jù)“十一五”規(guī)劃確定優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域空間開(kāi)發(fā)政策,寧波將按照“集約高效、宜居宜業(yè)、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)和諧”的要求,全面推進(jìn)“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的城市空間布局戰(zhàn)略,尋找新的生長(zhǎng)空間,培育出一些具有中心地位和功能的地區(qū)性增長(zhǎng)極。

(三)產(chǎn)業(yè)集群為培育新的增長(zhǎng)極提供了基礎(chǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用,佩魯增長(zhǎng)極理論的核心是推進(jìn)型企業(yè)對(duì)被推進(jìn)型企業(yè)的支配效應(yīng)。寧波從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,通過(guò)社會(huì)化分工和專(zhuān)業(yè)化合作,形成了個(gè)性十分鮮明的塊狀經(jīng)濟(jì),逐漸確立了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、臨港大工業(yè)和高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)集群和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì):一是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。包括主要集中在鄞州區(qū)段塘鎮(zhèn)、奉化市江口鎮(zhèn)服裝產(chǎn)業(yè)集群;主要集中在慈溪市的家電產(chǎn)業(yè)集群;主要集中在寧海縣文具產(chǎn)業(yè)集群。二是臨港工業(yè)集群。寧波利用優(yōu)越的港口資源條件,基本形成一條綿延20多公里的石化、能源、造紙、鋼鐵、修造船等為主體的沿海臨港工業(yè)帶,成為華東地區(qū)重要的能源基地和浙江省臨港重化工業(yè)集聚區(qū)。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。主要集中在鄞州、北侖、慈溪等地。

寧波市1993年正式全面啟動(dòng)實(shí)施“品牌興市”戰(zhàn)略,通過(guò)10多年的不懈努力,涌現(xiàn)出了雅戈?duì)?、波?dǎo)、奧克斯、杉杉、羅蒙、維科、帥康、方太、貝發(fā)、雙鹿、海天等一大批強(qiáng)勢(shì)品牌企業(yè),崛起了紡織、服裝、家電、文具、模具、塑機(jī)、電子信息等眾多品牌產(chǎn)業(yè)。2005年和2006年,寧波市連續(xù)兩年蟬聯(lián)“中國(guó)品牌之都”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),有力地推動(dòng)了寧波從“寧波制造”向“寧波創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變,成功地走出了“品牌產(chǎn)品——品牌企業(yè)——品牌產(chǎn)業(yè)——品牌經(jīng)濟(jì)——品牌城市”的“寧波模式”發(fā)展之路。這些都為寧波進(jìn)一步培育新的增長(zhǎng)極提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 (四)深水大港的加速開(kāi)發(fā),大橋經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì),為培育新的增長(zhǎng)極提供了資源優(yōu)勢(shì)

港口是“龍頭”,大橋經(jīng)濟(jì)加快傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,海洋是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。寧波—舟山港口一體化正式啟動(dòng),港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng);杭州灣大橋于2003年11月4日開(kāi)工建設(shè),于2007年6月26日全線貫通;寧波擁有海洋國(guó)土面積9 758平方公里,超過(guò)陸地面積近400平方公里,具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的諸多有利條件。港口、大橋、海洋三者是寧波未來(lái)發(fā)展的希望所系、潛力所在,在利用這些資源的基礎(chǔ)上形成寧波新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,將成為引導(dǎo)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

(五)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,為培育新的增長(zhǎng)極提供了發(fā)展優(yōu)勢(shì)

寧波市第九次黨代會(huì)以來(lái),城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快,推動(dòng)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。加強(qiáng)了港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),已擁有生產(chǎn)泊位209座,萬(wàn)噸級(jí)以上大型泊位48座,其中5萬(wàn)噸級(jí)以上至25萬(wàn)噸級(jí)的特大型深水泊位25座,是中國(guó)大陸大型和特大型深水泊位最多的港口。與港口相配套的交通集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了顯著成效,鐵路、公路直達(dá)港區(qū),具有水水中轉(zhuǎn)、水陸中轉(zhuǎn)、海、公、鐵聯(lián)運(yùn)等功能。寧波將加快空港對(duì)外開(kāi)放,形成以港口為中心,以“一環(huán)五射”高速公路網(wǎng)為骨架,鐵、公、空、水四路并進(jìn)的現(xiàn)代化大交通格局,進(jìn)而成為“長(zhǎng)三角”南翼交通樞紐和輻射“長(zhǎng)三角”及華東地區(qū)完善的物流網(wǎng)絡(luò)中心。一批重大電源、水源設(shè)施相繼建成,城市供水系統(tǒng),污水處理系統(tǒng),城市供氣系統(tǒng)發(fā)達(dá),發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快,改善了投資環(huán)境,提高了城市品位,為培育新的增長(zhǎng)極提供了發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

(六)公共行政管理體制為培育新的增長(zhǎng)極提供了制度保障

寧波已經(jīng)具備與國(guó)際接軌的法律保障體系和服務(wù)體系,已實(shí)現(xiàn)了政府由直接管理型向間接管理和服務(wù)型轉(zhuǎn)變,由主要依靠行政審批向主要依靠政策法規(guī)監(jiān)管轉(zhuǎn)變,由事前管制向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。從1999年7月起,寧波在浙江省率先進(jìn)行了兩輪行政審批制度改革,使所有保留的審批事項(xiàng)平均辦理時(shí)限壓縮60%以上。全面推行政務(wù)公開(kāi)制度,除涉及國(guó)家保密法規(guī)明確規(guī)定不能公布的事項(xiàng)外,寧波對(duì)每一項(xiàng)審批事項(xiàng)的設(shè)立、調(diào)整和取消,審批的條件、內(nèi)容、時(shí)限、程序等,都通過(guò)政府公報(bào)、公開(kāi)欄、告知單等多種形式公開(kāi),讓群眾知情,請(qǐng)群眾監(jiān)督。公共行政管理體制日臻完善,為培育新的增長(zhǎng)極提供了制度保障。

三、寧波培育增長(zhǎng)極的選擇

基于寧波各區(qū)域經(jīng)濟(jì)高成長(zhǎng)性和產(chǎn)業(yè)分布情況,按照推進(jìn)“六大聯(lián)動(dòng)”、實(shí)現(xiàn)“六大提升”的總體要求,深入實(shí)施“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,可以選擇東部新城、北侖鎮(zhèn)海片區(qū)、杭州灣新區(qū)和象山港區(qū)域四個(gè)新的“增長(zhǎng)極”地帶,促使其在寧波率先突破。

(一)東部新城成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極

東部新城位于三江片東部,范圍西起世紀(jì)大道,東至東外環(huán)線,南達(dá)鐵路以北,北到通途路,全區(qū)面積共16平方公里。2005年,寧波市委十屆五次會(huì)議立足市情,突出特色,從全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)寧波長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,適時(shí)提出了“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！爸刑嵘睉?zhàn)略的核心區(qū)塊和重點(diǎn)區(qū)塊在東部新城建設(shè),東部新城是中心城區(qū)提升發(fā)展的龍頭。

培育東部新城成為寧波都市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。一是要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)會(huì)展、行政辦公、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建成以國(guó)際進(jìn)出口交易中心、國(guó)際會(huì)展中心為主體的國(guó)際貿(mào)易平臺(tái),以國(guó)際航運(yùn)大廈為主體的國(guó)際運(yùn)輸物流中心,同時(shí)引入一批國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等金融管理服務(wù)機(jī)構(gòu),全面建成為長(zhǎng)三角南翼現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心和金融結(jié)算中心,增強(qiáng)對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用。二是要進(jìn)一步發(fā)展都市工業(yè),重點(diǎn)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。充分利用東部新城開(kāi)發(fā)建設(shè)契機(jī),加快引進(jìn)高科技型企業(yè),發(fā)揮寧波民營(yíng)企業(yè)制度優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)寧波科技創(chuàng)新能力。三是進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)體系和專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系,充分發(fā)揮東部新城中央商務(wù)區(qū)的作用,把中央商務(wù)區(qū)發(fā)展成為要素市場(chǎng)最完備、資本集散功能最強(qiáng)的核心商務(wù)區(qū),為寧波服務(wù)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供載體、搭建平臺(tái)。

東部新城成為寧波城市發(fā)展的增長(zhǎng)極。以寧波行政中心的東遷為切入點(diǎn),東部新城將作為城市“三江口”中心區(qū)部分功能東移的空間載體,擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模,分離城市功能、實(shí)現(xiàn)從單中心向多中心模式轉(zhuǎn)變。把東部新城建設(shè)成為現(xiàn)代化生態(tài)型中心城區(qū)和現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的標(biāo)志性區(qū)域,增強(qiáng)中心城市功能,促進(jìn)城市各功能區(qū)的協(xié)同發(fā)展,發(fā)揮區(qū)域增長(zhǎng)極的集聚和擴(kuò)散作用。以東部新城生態(tài)功能培育為契機(jī),進(jìn)一步落實(shí)好“藍(lán)天、碧水、綠色、潔凈”四大生態(tài)工程,著力提高市民的環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和健康意識(shí),把寧波打造成為既有國(guó)際港口城市風(fēng)情又有江南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)人居魅力城市。

(二)培育北侖鎮(zhèn)海片區(qū)為港口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

由于港口經(jīng)濟(jì)一般與港口密切相關(guān),因而要繼續(xù)推進(jìn)北侖、鎮(zhèn)海片區(qū)臨港工業(yè)的發(fā)展,從而把握競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。北侖、鎮(zhèn)海作為寧波港四個(gè)港區(qū)中的兩個(gè)港區(qū)所在地,堅(jiān)持“以港興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,并使臨港產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分雄厚。要進(jìn)一步把寧波的臨港工業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu),必須采取更加扎實(shí)有效的措施,利用兩區(qū)良好的資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展北侖鎮(zhèn)海片區(qū)的臨港型經(jīng)濟(jì)和都市型經(jīng)濟(jì)。

(三)培育杭州灣新區(qū)為大橋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

慈溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)杭州灣新區(qū)位于浙江省寧波市北部、杭州灣南岸,2001年12月正式開(kāi)始建設(shè),新區(qū)規(guī)劃占地面積145平方公里。杭州灣新區(qū)的區(qū)位條件十分優(yōu)越,2008年杭州灣跨海大橋貫通,慈溪一躍成為連接上海和輻射周邊地區(qū)的北大門(mén),成為寧波接軌大上海、融入長(zhǎng)三角的“橋頭堡”。杭州灣新區(qū)是慈溪抓住杭州灣跨海大橋和環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)及“融入大上海、接軌長(zhǎng)三角”的戰(zhàn)略機(jī)遇而迅速崛起。培育寧波北部大橋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,依托大橋經(jīng)濟(jì),發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、打造現(xiàn)代物流中心、努力建設(shè)現(xiàn)代化杭州灣濱海新城,將杭州灣新區(qū)建成國(guó)內(nèi)一流的以工業(yè)為主體的現(xiàn)代工業(yè)新區(qū),成為杭州灣地區(qū)乃至長(zhǎng)三角區(qū)域現(xiàn)代新型工業(yè)、旅游休閑及科教研發(fā)的集聚地之一,對(duì)寧波區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

(四)培育象山港區(qū)域?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

寧波有著得天獨(dú)厚的海洋資源。象山港區(qū)域是寧波市南部一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地理單元,包括北侖、鄞州、奉化、寧海、象山5個(gè)縣(市、區(qū))20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),陸域面積1 958.36平方公里,海域面積920.87平方公里。隨著“南統(tǒng)籌”工作的深入推進(jìn),象山港區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,自然資源豐富,發(fā)展優(yōu)勢(shì)獨(dú)特,生態(tài)功能明顯,是寧波重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在以海島旅游、休閑漁業(yè)和現(xiàn)代物流為主的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的背景下,象山港區(qū)域可以發(fā)揮生態(tài)資源和海洋資源優(yōu)勢(shì),優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以生態(tài)型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,加快現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋科技和現(xiàn)代物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓展寧波市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。

參考文獻(xiàn):

[1] 秦國(guó)文.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極實(shí)現(xiàn)條件分析[J].求索,2007(5).

[2] 郭震洪.從增長(zhǎng)極理論探討中心經(jīng)濟(jì)城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用[J].山東社會(huì)科學(xué),2006(8).

[3] 肖瑩.透視增長(zhǎng)極理論及在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用[J].科技與管理,2006(3).

[4] 鐘昌標(biāo).從國(guó)際港口型城市看寧波港城現(xiàn)代化建設(shè)[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版),2007(1).

[5] 渠慎濤.關(guān)于謀劃象山港大橋經(jīng)濟(jì)圈的思考[J].經(jīng)濟(jì)叢刊,2006(3).

(責(zé)任編輯:呂洪英)