旅游管理的多頭管理之憂

行　之

一說到旅游管理，人們會不約而同的想到各級旅游局，但稍做調查，會發現旅游管理遠非這么簡單。實際上旅游管理是多個部門“各自為政，又權力交錯；各不相干，又互相纏繞”的體制。

先講一個小故事：

一只經驗老道、事理通達的老蝴蝶，帶領著一只剛剛由蛹化出的小蝴蝶，在一片旅游區上空練習飛行，它們落在一座古老建筑的房脊上休息。老蝴蝶說：“記住，這片房子歸文物局管理。”小蝴蝶問：“那這房子里住的都是文物局的辦公人員么?”“不、不!”老蝴蝶說，“這邊大雄寶殿旁住的是和尚，那邊桃花庵里住的是尼姑，更遠處是紫霞觀，住的是道士，他們都屬宗教事務局。”這時，地上出現了一個拿小彩旗的姑娘，后面跟的一隊人，老蝴蝶指著他們說：“那就是旅游局下屬的公司組織的旅游團!”小蝴蝶嘟嚕道：“有點亂!”老蝴蝶說：“你耐心點，要記住，那些樹是旅游區園林局管的，出了旅游區，樹木就是林業局管了。那條河屬水利部門管，河邊那條公路是交通部門修的，公路上值勤的交警屬公安局。路旁的莊稼是農民種的，有些事歸口農業。再遠處的那個小飯館，好多部門都管……”小蝴蝶實在不耐煩了：“別說了，別說了，越說越糊涂了!”

目前，我國各旅游區管理的實際狀況，要比這兩只蝴蝶對話中涉及的方方面面，還要多，還要復雜。

旅游區應該是一個得到優化整合的系統產業。但現狀是，一個不大的旅游區內，有這么多獨自運行的職能部門，矛盾重重，司空見慣；互相掣肘，在所難免。從表面上看，都是國家的職能部門，都應該恪盡職守，把自己的那份工作完成得盡善盡美。但在表象的下面，每個部門各有自己的工作運行成本，各有各的所得利益，必然是暗中各打各的小算盤。這樣一來，在旅游區的各職能部門，有利益就搶著干、多干、快干，無利益就向后縮、少干、甚或磨磨蹭蹭的應付。一位相關方面的領導深有體會地說：“一個婆婆一口腔，各自定調各自唱。旅游區是一盤菜，明里客氣暗中搶!”

如果說，旅游區中的各職能部門為利益而爭搶的時候，尚能以“多干工作多貢獻”的名義堂而皇之地吶喊，那么在利益微小甚或無利而互相推諉的時候，只能是無理辯三分，比賽嘴皮子上的功夫了。有的問題不在自己的管轄范圍，大家都裝聾作啞，以至于釀成大禍。如一旅游區內，山體裂開了條大口子，漸漸加寬，半年多時間，許多人都見了，認為不是自己的事，自會有人處理。一場暴雨，山體滑坡，造成多人死傷的大事故。處理事故的法庭上，負責旅游的政府官員辯稱：“地質變化，屬國土資源部門管理。此部門長期在旅游區缺位，是這次事故的直接原因。”有理?無理?理在何方?

這種多頭管理體制，是計劃經濟時代的“遺產”，與市場經濟主導下的旅游業，早就是南轅北轍，明顯錯位，很難適應當前旅游業的迅猛發展。在我國，旅游業雖然早已有之，但作為一個產業，有些地方還列為支柱產業，那是改革開放后逐漸發展、近十幾年突飛猛進的新事物。舊的體制已經成為新事物的桎梏，生產力在這里受到不應有的限制。由此可見，旅游業的管理體制到了非改不可的地步。

筆者愚鈍，從旅游業的管理體制，聯想到我國民間的一種藝術形式——木偶劇。木偶劇有多種，有一類叫提線木偶，其特點是一個木偶人物的復雜動作，是由一個演員對多根線提拉完成的。假設幾個演員拉扯一個木偶人物身上的多條線，就算這幾個人是藝界“精英”，竭誠合作，怕也難以協調一致。同理，如果，一個旅游區內，改多頭管理為專門管理，例如成立一個專門機構，統一領導旅游區內所有事務，就可以避免旅游區內的利益角逐，防止大事小情互相推諉的尷尬，便于各個方面綜合平衡，容易做到協調一致。這是不是旅游管理體制改革的一條路子?拋磚引玉，聊備一格。