我國貿易與環境保護協調發展的思考

鐘國瞬

隨著國際市場上綠色消費主義的興起和“綠色壁壘”的出現，人們對貿易與環境問題的關注越來越多，而中國20多年來經濟的高速發展伴隨著環境問題日益惡化，如：能源消耗增加，進一步加劇大氣污染；優勢貿易商品的生產對水環境帶來危害：進口廢物對污染防治帶來沖擊等。如何協調貿易和環境保護的關系成為當前中國實現可持續發展所面臨的最大挑戰。

在權衡環境與貿易利益關系時，我們既不能設置環境限制條件來阻礙貿易的發展，也不能犧牲環境利益來實現貿易利益。面對入世后貿易發展的趨勢以及我國當前面臨的環境壓力，筆者提出以下幾個方面的意見和建議，以作為對我國實現貿易與環境保護協調發展的思考。

大力發展循環經濟，緩解環境與發展的矛盾

我國的優勢產品中相當一部分屬于高能耗、高物耗和高污染的產業，而且生產技術水平不高，資源利用率低，浪費嚴重。我國單位產出的能耗、物耗明顯高于世界平均水平，火電煤耗比國際先進水平高22.5％，大中型鋼鐵企業噸鋼可比能耗高21％，水泥綜合能耗高45％；單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近國家的二至三倍；工業萬元產值用水為100立方米，是國外先進水平的10多倍；每萬美元GDP消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅分別是世界平均水平的5.6、4.8、4.9、4.9、4.4倍。

要實現貿易利益和環境利益的平衡，僅靠傳統意義的環境管制政策和理念無法從根本上解決問題，根本的、惟一的出路是要大力發展循環經濟，即從源頭上削減資源、能源的投入，提高資源、能源的使用效率，通過循環經濟和再生利用，減少最終廢棄物的排放，實現貿易與環境利益的雙贏。

在循環經濟的具體實踐中，要大力推進生態工業園的建設，通過提高資源的使用效率，改進生產工藝，調整產品結構，延長產品鏈等措施，提高單位資源、能源的生產效益和經濟效益。

WTo基本原則下我國環境政策的調整

非歧視原則下我國環境政策的調整。我國應提高環境準入門檻，防止污染轉移。對于與貿易有關的外商投資，原則上應按環境標準的高限執行，對于國內沒有標準的要執行投資國的環境標準，甚至對于某些區域如嚴重污染地區可設置環境特區，在環境特區可執行更高的特區環境標準。對于原料性廢物或以原料性廢物名義進口的廢物要執行更為嚴格的環境標準。同時，要研究我國在廢物進口和再加工方面的整體利益，權衡利弊。對于那些確系國內短缺原料的廢物進口，也要嚴格環境把關。要利用環境管制措施，防止或減輕發達國家利用廢物出口向我國轉嫁環境污染。

透明度原則下我國環境政策的調整。我國環境部門應組織力量清理有關法律、法規和政策，建立有關環境貿易的環境措施公布和通報制度及程序，嚴格按照WTO的有關規定進行與貿易有關的環境措施的公布和通報。此外，國家有關部門還應健全目前的有關貿易的環境措施的發布和查詢的信息系統建設，通過相關網站及時發布與貿易有關的環境措施，提供相關的信息和咨詢服務，樹立良好的國際形象。

自由貿易原則下我國環境政策的調整。在wTO貿易自由化的形勢下，我國環境保護壓力會更大，環境管理政策應對此做出相應反應，維護我國環境權益，如對待外資投資項目、國外進口產品等，不能降低環境要求，在我國沒有相應的環境標準的地方，應要求對方采用母國標準。

建立我國綠色貿易預警體系。面對綠色國際貿易壁壘對我國出口貿易的壓力，我國環境管理工作，一方面要在符合國情的前提下，適當調整環境標準，逐步靠近國際標準，突破國際綠色貿易壁壘；另一方面，應充分利用最惠國待遇與國民待遇原則，以及wTO貿易政策審議機制，嚴格審議各國與環境有關的貿易措施，以有關環境保護的國際公約、協議中對發展中國家給予特殊照顧的有關規定為法律后盾，力爭通過磋商、談判解決此類貿易糾紛，抵制帶有歧視性的環境壁壘，有權依法采取必要的報復措施，維護我國在貿易中的合法權益，積極穩妥的建立我國的綠色貿易預警體系。

加強企業環保意識，積極推廣清潔生產

外貿企業面對當前的環境保護立法趨勢，必須要有正確的認識。這包括兩個方面，一是不能將環境保護立法簡單地視為環境壁壘、認為是貿易保護主義抬頭的新動向。因為環境保護立法所具有的合理性、合法性、權威性與強制性是不容置疑的，適應現實、迎頭趕上才是惟一正確的選擇。要用戰略的眼光看待環境保護問題，只有順應國際潮流，實行綠色生產、管理和營銷，才能在國際市場競爭中拓展生存與發展的空間。過多地將其與貿易保護主義相聯系，只能對我國外貿企業的可持續發展產生不應有的誤導，并喪失外貿經濟發展的良機。二是不能把環境保護與經濟發展簡單并列起來，可持續發展的理論本身，就是建立在環境與經濟相協調統一的基礎上，突出地強調了環境保護作為一項基本國策，應置于優先的重要地位，才能尋求環境與經濟貿易的協調發展。外貿企業要改變傳統的局限于企業內部利潤的最大化或者成本的最小化的經營決策理念，將環境成本納入企業效益評價體系之中，采用社會經營決策方法，統籌協調企業經濟效益、社會效益與環境效益的關系。目前一些企業例如海爾，已積極致力于開發無氰節能冰箱、綠色涂料、綠色炊具、綠色食品等綠色產品，并迅速打入了國際市場。

積極開展清潔生產的經驗推廣工作。清潔生產作為一種生產與管理模式，主要通過對企業生產全過程和產品整個生命周期全過程的控制，從源頭上減少以至消除污染物的產生和排放。全面推行清潔生產，是對污染防治末端治理和傳統發展模式的根本變革，是走新型工業化道路、促進企業經濟效益和環境效益雙贏、實現可持續發展的重要途徑。推廣清潔生產，首先應加大對清潔生產的技術支持。政府和行業應共同努力進行研究和開發，組織評價、篩選出清潔生產最佳適用技術，制定重點行業清潔生產指南、清潔生產方案、清潔生產技術導向目錄，以便推廣。其次通過建立清潔生產示范點，傳播清潔生產思想，培訓和發展清潔生產人才隊伍。

善用預防原則，進行科學風險評估

1992年通過的《里約環境與發展宣言》指出：“為了保護環境，各國應根據本國的能力，廣泛適用預防性措施。遇有嚴重的或不可逆轉損害的威脅時，不得以缺乏充分科學的證據為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環境惡化。”一般來說，一旦環境遭到破壞，環境的恢復就需要很高的費用，而且恢復起來非常困難，甚至是不可逆轉的。為了避免這種高額代價現象出現，最好是避免環境遭到破壞，即在任何破壞發生之前采取必要的措施和行為，這需要進行科學風險評估作為基礎。

在我國對外進出口貿易中，我國依據科學與風險評估原則，已初步運用了環境例外措施。如對進口大豆等農業轉基因作物安全評價和標識管理、實行化學品和農藥以及廢物等進口的環境風險評估；先后禁止了美國、日本、歐盟、韓國的含松毛線蟲、天牛等有害生物的木質包裝貨物的進口等。

積極參與相關國際談判，實現國家利益最大化

我國應積極參與當前有關貿易與環境議題的國際談判，在談判中堅持“促進貿易發展、確保環境安全、維護社會穩定”和“共同而有區別的責任”的原則，體現中國作為發展中國家成員的權利和義務，盡量擴大我國具有比較優勢產品的市場準入機會，消除和降低環境措施對我國市場準入的負面影響。對各類議題談判要做好相互協調和相互平衡，綜合權衡各方利益關系，使國家利益最大化；要堅持可持續發展原則，在確保環境措施不對我國對外貿易構成較大障礙的情況下，支持各國保護人類和動植物健康和安全的合理需求，積極合理利用WTO規則，促進我國貿易和環境發展的雙贏；利用發展中國家的地位，充分利用wTO規則爭取最大的特殊和差別待遇，獲得最大的切實利益；善于與我國觀點一致或相近的成員方結成同盟，相互支持以增加我們的聲音和力量。