ＣＥＰＡ補充協議六在港澳簽署　若干措施在廣東可先行先試

盧小平

本刊訊5月9日，商務部副部長姜增偉、香港特別行政區財政司司長曾俊華在香港簽署了《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)補充協議六。

內地與香港CEPA補充協議六主要涉及內地特別是廣東在服務貿易領域對香港擴大開放及促進貿易投資便利化、推動專業人員資格互認。根據CEPA補充協議六，從2009年10月1日起，內地在原有CEPA及補充協議對香港開放服務貿易承諾的基礎上，在鐵路運輸、研究開發等領域進一步放寬市場準入條件，并采取措施進一步加強在金融領域的合作，推動會計、建筑等領域專業人員資格互認。

繼去年中央支持服務業對港澳擴大開放在廣東先行先試，今年中央繼續加大支持力度，在內地與香港CEPA補充協議六的29項政策措施中，有9項在廣東先行先試，涉及銀行、證券、海運、鐵路運輸、會展、公用事業、電信、法律等8個領域，其中下放審批權1項，放寬市場準八條件7項，推進專業服務合作1項。

去年以來，中共廣東省委、省政府高度重視服務業對港澳擴大開放在廣東先行先試工作，建立了以萬慶良副省長為第一召集人的先行先試工作聯席會議制度，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等五個落實CEPA重點市也建立了相應機制，加強對此項工作的協調和領導。在省港澳辦統籌協調下，省直各有關部門如期推出配套實施細則，先后在政府相關網站上以指南、通知等形式公布，及時為港澳業界提供了明確指引。有關審批部門還規范了操作流程，提高服務效能，建立“綠色”審批通道，提供“一站式”服務，切實做好投資服務的審批工作。目前，粵港旅游、道路運輸、醫療、廣告、分銷等領域的先行先試合作均取得了初步成效。

今年以來，廣東省繼續加強政策研究，積極與港澳特區政府溝通聯系，爭取中央支持更多服務業對港澳擴大開放政策措施在廣東先行先試。有關CEPA補充協議六中在廣東先行先試的政策措施符合《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》要求，有利于粵港澳三方共同應對金融危機，推進企業轉型升級，響應了業界訴求，具有較強的操作性和示范帶動效應。充分體現了中央對港澳經濟發展和深化粵港澳合作的高度重視和有力支持，有利于提高粵港澳地區的整體競爭力，推動內地特別是廣東與港澳經濟的共同繁榮與發展。

香港特首曾蔭權在簽約儀式上透露，根據香港政府最新評估，2004年至2008年間，CEPA服務貿易及個人游已為香港創造了43200個職位，同期CEDA為香港服務提供者在內地業務帶來累計逾460億港元的收益。而這次CEPA補充協議六更有多個亮點值得香港業界期待。

在內地與香港金融合作方面，CEDA補充協議六以廣東先行先試的方式邁出重要步伐。協議規定，香港銀行在廣東省設立的分行，可在廣東省內設立“異地(不同于分行所在城市)支行”，也就是說香港銀行在廣東跨區設立支行時，無須再按原先要求先在當地設立分行。據香港政府相關人士介紹，按內地相關規定，開設銀行分行要求營運資本3億元人民幣，而設立支行僅要求1000萬元，這項規定無疑賦予香港銀行在粵低成本擴張的先機。

另外，根據協議，符合條件的香港證券公司可以在廣東開設合資證券投資咨詢公司，專門從事證券投資咨詢業務，港方最高持股比例為三分之一。內地也將允許符合條件的內地證券公司在香港設立分支機構。此外，內地與香港目前正積極研究在內地引入包含有港股組合的ETF(交易型開放式指數基金)。

CEPA補充協議六在影視、印刷、出版等創意產業方面向香港服務提供者開放。他們可在內地以獨資形式提供音像制品分銷服務，國產影片(包括合拍片)亦被允許在香港進行后期制作；香港服務提供者還可在內地設立獨資、合資或合作的排校制作服務公司，從事圖書的校對、設計、排版等印前工作；同時也可在內地設立獨資企業提供自然科學和工程學的研究和實驗開發服務。

在多個服務貿易領域，CEPA補充協議六進一步放寬了市場準入條件，其中不少在廣東先行先試，如：

——允許香港服務提供者在內地設立獨資船務公司，為該香港服務提供者租用的內地船舶經營香港至廣東省二類港口之間的船舶運輸，提供包括攬貨、簽發提單、結算運費、簽訂服務合同等日常業務服務。

——允許香港服務提供者在深圳市以獨資形式建設、運營和管理深圳地鐵4號線項目。

——委托廣東省審批香港服務提供者在廣東省主辦展覽面積1000平方米以上的對外經濟技術展覽會。香港服務提供者以跨境交付方式試點在國內舉辦展覽和經營出國展覽業務的措施進一步延伸至國內多個省份。

——在廣東省100萬人口以下城市中，取消對香港服務提供者建設、經營城市燃氣管網的股比限制。

本刊訊商務部副部長姜增偉和澳門特別行政區政府經濟財政司司長譚伯源于5月11日在澳門正式簽署《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》(cEPA)補充協議六。

這次補充協議包括擴大開放服務貿易領域、促進貿易投資便利化以及推動專業人員資格互認等三方面的內容，共有31項具體措施。根據協議文本，內地將進一步對現有已開放服務貿易領域中的18個領域內容作深化開放，并新增加研究和開發服務領域，服務貿易總開放領域將達41個。根據CEPA補充協議六，內地在原有CEPA及補充協議對澳門開放服務貿易承諾的基礎上，在旅游、銀行、證券、會展、法律、創意產業、研究和開發等領域進一步放寬市場準入的條件。

服務貿易開放領域中比較突出的有會展、旅游和醫療等方面的開放內容。其中，會展服務方面有兩項，第一是繼廣東省及上海市外，允許以跨境交付方式在北京市、天津市、重慶市、浙江省、江蘇省和福建省試點舉辦展覽；第二是繼允許在廣東省、上海市、北京市、天津市、重慶市和浙江省試點經營出國展覽業務外，進一步將經營范圍擴展至泛珠三角的廣西、湖南、海南、福建、江西、云南、貴州和四川等八省、自治區。

在旅游服務方面主要有兩項，第一是允許赴臺灣旅游的內地居民以過境方式在澳門停留，新措施將有利于業界推出“一程多站”式旅游產品；第二是允許澳門永久性居民中的中國公民取得內地出境旅游領隊證，并可受雇于內地具有出境旅游業務經營權的國際旅行社和獲準經營赴港澳團隊旅游業務的澳門、香港旅行社。在醫療服務方面亦有兩項，第一是將“個體診所”納入個體工商戶范圍內，即允許取得內地《醫師資格證書》的澳門服務提供者可以個體戶形式在內地設立個體診所；第二是允許澳門永久性居民在內地執業藥劑師資格考試合格后，在內地注冊執業。

貿易投資便利化方面，為加強知識產權保護領域的合作，雙方將采取措施以進一步加強商標領域的交流與合作。同時，今年中央繼續加大服務業對港澳擴大開放在廣東先行先試的支持力度，根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008－2020年)》中關于支持粵港澳合作發展服務業的要求，積極提出在廣東省先行先試的措施。中央將繼續強化廣東省作為《內地與澳門關於建立更緊密經貿關系的安排》先行先試的角色作用，進一步擴大澳門服務提供者在廣東省內的可經營領域，進一步降低在廣東省內相關行業的門檻和委托廣東進行審批，以促進粵澳兩地的經貿交流與合作。據了解，在內地與澳門CEPA補充協議六的28項服務貿易政策措施中，有8項在廣東先行先試，涉及銀行、證券、海運、會展、公用事業、電信、法律等七個領域。新的協議文本將由今年10月1日起生效，較以往由簽署后的翌年1月1日起生效提前了三個月。