廣東與長三角比較分析

把廣東外經貿放在全國發(fā)展的大背景下，與其他地區(qū)，尤其是與近年來發(fā)展較陜的長三角地區(qū)的省市作比較分析，從產業(yè)結構、開放模式、區(qū)域整合、人才創(chuàng)新等角度進行深層次思考，對我們應對挑戰(zhàn)尋求推進外經貿科學發(fā)展的思路和對策將提供一定的啟示。

透過金融危機看珠三角與長三角經濟結構的差異

珠三角與長三角地區(qū)在金融危機背景下的經濟運行特別是外經貿發(fā)展情況，在一定程度上折射出其內在經濟結構的異同。具體來說，主要有以下五個方面。

(一)產業(yè)結構：近十年來珠三角地區(qū)轉型升級步伐在一定程度上慢于長三角地區(qū)

從靜態(tài)比較看，珠三角與長三角地區(qū)三次產業(yè)結構的比重差異不大：20a7年，廣東第二產業(yè)比重為51.3‰低于江蘇(55.9％)和浙江(54％)，但高于上海(47.3％)；廣東第三產業(yè)比重為43.3％，高于江蘇(37.4％)和浙江(40.4％)，但低于上海(51.9％)。目前，兩個地區(qū)都處于由勞動密集型工業(yè)向重化工業(yè)轉型的階段，重化工業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重不斷提高，2007年廣東重化工業(yè)產值比重(77.5％)低于上海(86.1％)和江蘇(77.6％)，但高于浙江(48.5％)。

但從動態(tài)比較來看，近年來珠三角地區(qū)產業(yè)結構內部變化不大，而長三角地區(qū)產業(yè)結構調整升級成效明顯。近十年來，廣東產值排名第一和第二的制造業(yè)行業(yè)沒有發(fā)生變化，分別是通信設備、計算機和其他設備制造業(yè)以及電氣機械和器材制造業(yè)，兩大行業(yè)總資產收益率較低，分別僅有5.9％和5.1％相比之下，上海2007年產值排名前三位的制造業(yè)與十年前有了不同程度的改變，資產收益率分別為3.6％、12.5％和10.8％，普遍高于廣東。2007年江蘇產值排名前三位的行業(yè)也發(fā)生了改變，總資產收益率分別為7.2％、6.9％和11.1％，總體也高于廣東。即使在制造業(yè)結構沒有發(fā)生太大變化的浙江，排名前三位的行業(yè)其總資產收益率分別為7.6％、9.6％和11.6％，總體也超過廣東。

從服務業(yè)占比看，2008年雖然長三角地區(qū)遇到了前所未有的發(fā)展挑戰(zhàn)，但江浙滬三地服務業(yè)所占比重均有不同程度的上升。但珠三角地區(qū)卻與此不同，據測算2008年廣東三次產業(yè)增加值比例由2007年的5.4：51.3：43.3調整為5.5：51.2：43.3，第三產業(yè)的比重基本沒有變化。

(二)對外開放模式：在應對金融危機中表現出不同的抗風險能力

在改革開放初期，珠三角地區(qū)以低成本的勞動力和土地率先承接我國港澳臺地區(qū)的產業(yè)轉移，加工制造業(yè)獲得大發(fā)展，與之形成了“前店后廠”的垂直分工模式，逐步走向了外向型經濟發(fā)展道路。早期珠三角地區(qū)吸收外資以“三來一補”方式為主，投資領域主要集中于輕型加工裝配等勞動密集型行業(yè)，主要采取大進大出的加工貿易方式。隨著大量跨國公司的進入，外商在珠三角地區(qū)的投資不斷優(yōu)化，高新技術產業(yè)興起，培育了IT和家電兩大產業(yè)集群，目前珠三角地區(qū)已經成為全球最大的電子和日用消費品的制造和出口基地。雖然珠三角地區(qū)也提出了適度重型化的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但是石化、鋼鐵等重化工業(yè)發(fā)展與輕工業(yè)相比還有一定差距。在此次金融危機中，這種以加工貿易為主、市場相對集中、附加值相對較低的開放模式，暴露出了率先遭受危機沖擊、中小企業(yè)倒閉多、出口下滑速度快等問題。

長三角地區(qū)雖然也是發(fā)展外向型經濟，但是江浙滬的對外開放路徑與珠三角地區(qū)截然不同。長三角地區(qū)的發(fā)展更側重于改革、走內源性增長道路。該地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為特征的蘇南模式和以民營企業(yè)發(fā)展為特征的浙江溫州模式，帶動了當地經濟發(fā)展，推動了長三角地區(qū)的市場化和工業(yè)化。隨著上海浦東新區(qū)的開發(fā)開放，長三角地區(qū)對外開放進程大大加快，通過大量承接國際機電產業(yè)轉移，積極發(fā)展以微電子、光纖通訊等高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)，目前長三角地區(qū)的工業(yè)門類齊全，輕重工業(yè)都比較發(fā)達，高新技術產業(yè)發(fā)展迅速，已經成為我國電子通信、生物制藥、新材料等高新技術產業(yè)的重要基地，也是全國最大的綜合性工業(yè)基地。以蘇州為例，目前電子產品、光學、檢驗、醫(yī)療設備、化工產品等技術含量較高的品類，在蘇州的外貿結構中占絕大部分比重。相比之下，紡織服裝這樣的傳統(tǒng)產業(yè)所占比重已經下降到5％左右。目前，江蘇機電產品的加工貿易增值率已經由2004年的23.2％提升至2007年的70.7％，該指標顯示近年來江蘇生產加工環(huán)節(jié)的附加值明顯上升。這也是此次危機中江蘇反映出來的對外依存度高、受影響程度大但抗風險能力依然較強的內因所在。

(三)市場主體構成：蘇南外資為主、浙江民企為主、廣東內外資混合的不同模式，展現出不同的市場反應

浙江以民曹經濟占主導的市場主體構成，使得其在此次金融危機中表現出獨特的“三面性”：一方面由于漸江民營經濟的活力、先進制造業(yè)的活力，塊狀經濟的活力以及制度的優(yōu)勢，使得2008年浙江的進出口下降幅度低于全國平均水平。2008年，民營企業(yè)在浙江出口中的比重已經提高至51.5％，比2007年度提高了3 3個百分點。而在2001年“入世”前后，浙江出口中民企所占比重還只有百分之十幾。2009年1月，全國外貿出現歷史罕見的大滑坡，全國進出口下降29％，其中，廣東、江蘇和上海的進出口總額分別下降31.1％、32.2％和29.5％，而浙江僅下滑17.4％，其進出口額下降幅度低于全國平均水平。另一方面，浙江民營企業(yè)整體仍具有小而散的特點，不僅抗風險能力有限，通常也更易受到宏觀調控特別是信貸緊縮的打擊。由此導致金融危機爆發(fā)前后，浙江在一定范圍內出現企業(yè)倒閉潮現象。根據浙江省工商局發(fā)布的最新民企生存狀況報告，2008年浙江共有2.2萬家民企注銷，創(chuàng)下六年來的最高。最后，從下一步發(fā)展趨勢看，浙江沖出危機困境的潛力和空間較大。2008年，浙江對拉美、非洲、大洋洲等新興市場的出口增速保持在40％以上，對俄羅斯、伊朗和印度等國家的出口增速則超過了50‰活躍在拉美、非洲、中東、東歐各地的浙商，在開拓新興市場方面具有獨特的優(yōu)勢。此外，浙江企業(yè)的海外投資與并購也增長較快，增速占全國第一，將在整合外部資源、尋求商機中發(fā)揮積極作用。

江蘇以外資為主的主體結構，一方面導致其對外部市場依賴較重，另一方面卻也具備較強的抗風險能力。以臺商聚集的昆山為例，由于臺商的資金自有率很高、財務杠桿運用不多，加上臺商已經經歷過多次世界范圍內的經濟危機，應對危機經驗相對成熟。相比浙江的民營企業(yè)和廣東的加工企業(yè)，以代工為主的昆山臺商企業(yè)壞賬很少，資金周轉率較高。雖然裁員減產的現象比較普遍，但企業(yè)大面積倒閉的現象并未出現。與此同時，由于蘇南工業(yè)制品的銷

售渠道處處受制于外商、出口市場過于集中在美國、歐盟及日本等發(fā)達國家，導致進出口貿易額下降較快。

廣東內外資企業(yè)并存的主體結構，顯露出未來結構調整的方向。近年來，以華為和中興為代表的民營高科技企業(yè)在新興市場的崛起和迅速擴張，為廣東經濟帶來了新的活力。以華為為例，目前其在全球設有22個地區(qū)部、100多個分支機構、14個研發(fā)中心以及29個培訓中心。2008年，華為在歐洲、美國和日本等發(fā)達市場的銷售額實現了60％的增長；在拉美地區(qū)，華為實現了70％的增長，并成為UNTs 3G三家主要供應商之一；在亞太地區(qū)，華為銷售額實現增長近90％，成為亞太地區(qū)前三位的設備供應商；在中東及北部非洲地區(qū)，華為2008年新增市場份額位居第二；在南部非洲，華為銷售額實現增長23％。2008年，華為全球合同銷售額233億美元，比2007年增長46％，連續(xù)五年保持40％以上的年增長率，其中海外銷售占75％，預計2009年將繼續(xù)保持高速增長。這再次說明，以自主知識產權和創(chuàng)新能力為驅動的本土民企的成長，對于提升整體經濟結構具有積極的作用。與此同時，廣東在此次危機中的“南海現象”也引起了很多關注。近年來，南海通過引進多個優(yōu)質、大型、產業(yè)鏈條長的高端外資制造業(yè)項目，不僅帶動了當地的民營企業(yè)發(fā)展，也在這次危機中顯示出較強的抗風險能力，其經濟表現超過了素以“加工貿易”為主的東莞等地。這表明，外資與民企之間并不是簡單的競爭關系，也不存在孰優(yōu)孰劣的爭議，兩者之間具有很大的互補性。通過適當的政策引導和促進這種互補性的發(fā)揮，將對產業(yè)鏈條延伸、經濟結構優(yōu)化發(fā)揮積極的作用。

(四)區(qū)域經濟整合：適度競爭又互補發(fā)展的模式有助于提高區(qū)域整體的經濟實力

近年來，長三角和珠三角地區(qū)在推動區(qū)域經濟—體化方面都邁出了重要步伐，但也存在一些不同。

區(qū)域經濟首位度不同。長三角地區(qū)經濟首位度高于珠三角。在長三角，上海一直是該地區(qū)的經濟龍頭，優(yōu)勢明顯。2008年上海實現生產總值13698.15億元，經濟總量遠遠高于長三角第二位和第三位的城市杭州及寧波。正是由于上海具有絕對的經濟優(yōu)勢，長三角地區(qū)的其他城市都在爭相與上海接軌，區(qū)域經濟—體化迅速推進。而珠三角經濟龍頭之爭尚未解決，改革開放之前，廣州是全省的“大哥”。1979年廣州經濟總量是深圳的20多倍。但30年的對外開放加速了深圳的崛起，2007年深圳經濟總量躍升至6801億，而廣州是7109億，兩地已經相差無幾。

區(qū)域經濟一體化成熟度不同。長三角的一體化進程始于浦東新區(qū)的開發(fā)開放。20世紀90年代中后期，“蘇錫常”地區(qū)利用自己和上海緊鄰的地理位置，將上海作為對外開放的平臺，設立與上海“接軌”的出口加工區(qū)、技術開發(fā)區(qū)，引進海外資本，加快了外向型經濟的發(fā)展。隨著長三角地區(qū)民營經濟的迅速發(fā)展，越來越多的江蘇、浙江民營企業(yè)進入上海發(fā)展。加入世貿組織和上海申辦世博會的成功，促使了長三角區(qū)域經濟合作進入新階段。另外，隨著長三角各省、市政府部門之間的合作不斷深化，“大通關”協(xié)作機制建成，基礎設施建設的不斷完善，長三角旅游圈的初步形成以及人才合作的日益活躍，長三角的經濟發(fā)展進一步加快。但與之相比，珠三角經濟—體化在實質領域的推進步伐卻相對緩慢，特別是產業(yè)同質化程度達到80％以上，區(qū)域內競爭多于合作。這些問題也在此次金融危機中顯露出來。

(五)人才和創(chuàng)新機制：直接關系到走出危機陰影的速度和潛力

長三角和珠三角在人力資源基礎和吸引力方面有差異。目前，長三角擁有1000多個科研機構，150余所高等院校和300多所中等專業(yè)學校，教學科研基礎雄厚，科技人才密度高，高級人才比重大。加之長三角工業(yè)基礎雄厚，擁有大批熟練的高素質技術工人。相比之下，珠三角地區(qū)著名高校研究院所較少，改革開放前地區(qū)經濟以農業(yè)為主，工業(yè)基礎薄弱，高級技術工人在從業(yè)人員中的比重遠低于長三角地區(qū)。

從經濟發(fā)展模式對各類人才的吸引力來看，由于珠三角的發(fā)展是建立在以低附加值的勞動密集型行業(yè)為主的基礎上，使得珠三角的低技能勞動力在從業(yè)人員中的比重不斷增加。有數據表明，廣東省的高、中級技術人才占專業(yè)人才的比重僅為4.5％和31.7％，在全國分別排在第十位和第九位。相比之下，長三角以承接國際機電和高新技術產業(yè)為主，大量高新技術企業(yè)投資于此，吸引了大批高技能的勞動力和高素質人才流向長三角，不斷提高當地人力資本水平。此外，近年來長三角地區(qū)的經濟快速發(fā)展以及區(qū)內規(guī)范的用人制度、較高的薪酬福利和對各類人才的重視，增強了對高層次人才和高級技術工人的吸引力，成為勞動力資源的重要流入地區(qū)。

反過來，人力資源的素質差異也直接影響到自主創(chuàng)新能力的高低，并對區(qū)域技術進步和結構優(yōu)化產生連帶影響。總體上，長三角外資主體中來自發(fā)達國家的大型跨國企業(yè)占據相當比例，它們擁有大量的研發(fā)人才，具有較強的技術創(chuàng)新能力，對長三角地區(qū)的技術溢出作用較大，對區(qū)域經濟發(fā)展形成了很強的帶動力。相對而言，珠三角在吸納外來優(yōu)質研發(fā)資源方面的能力相對弱一些，但近年來許多內外資企業(yè)通過自主創(chuàng)新提高產品附加值的努力也取得了積極成效。例如，廣東一批玩具企業(yè)依靠引進智力資源和大量資金投入，逐步形成了自主品牌和技術，某些企業(yè)已經成為全球最大的遙控及智能玩具研發(fā)及生產企業(yè)之一。

促進廣東外經貿發(fā)展的思路與對策

(一)完善珠三角區(qū)域協(xié)調發(fā)展的體制機制

國務院前年初出臺了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了珠三角未來的發(fā)展方向、定位和目標。但在下一步發(fā)展過程中，如何公平分配區(qū)內資源、如何在協(xié)調中沖破行政區(qū)劃的限制、如何實現區(qū)內各城市合理分工、實現適度競爭又互補發(fā)展、如何加深與港澳地區(qū)的互動合作等等，依然是珠三角區(qū)域經濟一體化面臨的重要問題。在工作中要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，積極推動由行政區(qū)域配置資源向按經濟區(qū)域配置資源轉變，在“平等、互利、共贏”的原則下探索珠三角城市聯盟；要通過加快泛珠三角區(qū)域交通網絡建設、共建面向東盟國際大通道及周邊地區(qū)便捷通道、探索泛珠三角信息資源整合機制等途徑，共同打造合作應對金融危機的重要平臺，努力推動珠三角地區(qū)保持穩(wěn)定較快發(fā)展。

(二)以提高創(chuàng)新能力為核心推動經濟結構調整

要利用經濟周期下行機會，化危機為機遇，遵循市場經濟的規(guī)律，加快轉變經濟發(fā)展方式，淘汰落后產能。積極發(fā)展現代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高技術產業(yè)，以高新技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，實現產業(yè)升級，提高自主創(chuàng)新能力，為經濟持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。與此同時，要處理好引進外資與扶植本土

企業(yè)的關系，創(chuàng)造公平的、良性互動的競爭環(huán)境。吸引外資從“招商引資”轉到“招商選資”、“招商引智”上來，突出引進外資的重點行業(yè)與重點領域，進一步把有限資源集中到發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)上來。通過引進一些優(yōu)質、有技術含量的大型外資項目，帶動產業(yè)鏈條的延伸。要大力發(fā)展民族品牌，幫助有實力的大企業(yè)加快“走出去”步伐。

(三)在進一步深化開放中增強經濟內在的競爭力

30年來，廣東的發(fā)展得益于對外開放，未來的發(fā)展依然需要對外開放。下一步擴大開放的著力點要放在加快推動加工貿易轉型升級、加快發(fā)展現代生產性服務業(yè)和進一步深化粵港澳經濟合作三個方面。要以產業(yè)結構調整推進加工貿易轉型升級，延長國內產業(yè)鏈，形成產業(yè)集聚。要積極承接國際服務外包業(yè)務，強化生產性服務業(yè)專業(yè)分工，推進生產性服務業(yè)集聚式發(fā)展，優(yōu)化經濟結構。要加大對港資服務業(yè)的開放力度，加強深港兩地服務業(yè)多層次的區(qū)域合作，提升粵港之間經濟合作水平。

(四)利用和發(fā)揮好粵港澳合作這—特殊平臺

毗鄰港澳是廣東的獨特優(yōu)勢。在當前形勢下，港澳經濟雖然也遭受較大>中擊，但其在金融、資訊、物流、會展、中介等服務業(yè)領域的優(yōu)勢依然存在，粵港澳三地要在整體協(xié)調、密切合作的基礎上找準自己的定位和特色，在協(xié)同應對挑戰(zhàn)中尋求新機遇。要進一步加強粵港澳服務業(yè)投資合作，將推動CEPA等服務業(yè)政策在廣東先行先試作為突破口，也可鼓勵廣東本土服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)到港澳，或通過港澳這個橋梁開展國際經貿投資合作。共同推進粵港澳金融合作與創(chuàng)新，加強金融機構、金融市場、金融業(yè)務、金融人才的合作，推動三地金融業(yè)在更高層次上相互協(xié)作、優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。

(五)切實加大對中小企業(yè)的扶持力度

要進一步加大財稅、信貸的支持力度，減輕企業(yè)負擔，為中小企業(yè)融資擔保提供風險補償；鼓勵和支持中小企業(yè)參加境外展覽、境外商標注冊、出口產品研發(fā)、產品境外認證等，并對中小企業(yè)應對“兩反兩保”及貿易壁壘培訓給予支持；可研究設立中小企業(yè)轉型升級扶持資金，重點為中小企業(yè)技術改造、開展研發(fā)、品牌建設等提供支持。

(六)大力引進各類高層次、高素質的人才

未來的競爭將是人才的競爭。要盡快完善各種體制機制，優(yōu)化綜合服務，建立人才評估和績效評估體系，努力創(chuàng)造吸引高層次人才的新優(yōu)勢；要采取有效措施，加強對人才的培養(yǎng)，引導人才合理流動；要實施人才強省戰(zhàn)略，建立和實行人才激勵機制，尤其是高層次人才激勵機制，努力創(chuàng)造吸引高層次人才的新優(yōu)勢。