湖南：九措并舉扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村工作

張　赫

農(nóng)村工作點(diǎn)多面廣，戰(zhàn)線長，涉及村村寨寨，關(guān)聯(lián)千家萬戶。做好農(nóng)村工作，就是要正確處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。2009年湖南農(nóng)村工作，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在全省經(jīng)濟(jì)工作的首位，把“三農(nóng)”問題放在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出位置，核心解決好農(nóng)民的根本利益問題，開創(chuàng)了農(nóng)村工作的新局面。

一、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。湖南省要把已開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，把新農(nóng)村建設(shè)與鞏固退耕還林成果、扶貧開發(fā)及以工代賑、湘西地區(qū)開發(fā)、林權(quán)制度改革、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等結(jié)合考慮。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食連續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐等方面進(jìn)一步增強(qiáng)力度，在已基本建成的5大產(chǎn)業(yè)鏈和10大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。在農(nóng)村“三通”和沼氣建設(shè)，飲水工程等方面進(jìn)一步改善。

在整個現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要始終把建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放到重要位置。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營體制、切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益、抓好農(nóng)村綜合改革和鄉(xiāng)村債務(wù)工作、推進(jìn)集體林權(quán)制度和農(nóng)村金融體制改革上很下功夫，繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供保證。

二、加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量，也是湖南省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。湖南省城市化程度不高，絕大部分人口居住在縣及縣以下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對地方經(jīng)濟(jì)和整個國民經(jīng)濟(jì)有著重要影響。加速湖南開發(fā)和發(fā)展，更要把搞活搞好縣域經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革等有機(jī)結(jié)合起來，使縣域經(jīng)濟(jì)成為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個重要的增長極。

扎實(shí)推進(jìn)湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際，制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，突出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)，加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，在全省形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的臺力。每年可考慮安排專項(xiàng)資金，主要用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目貸款貼息，建立擔(dān)保基金或作為財(cái)政引導(dǎo)資金。在建設(shè)用地、金融服務(wù)和人才科技等方面要加大對縣城經(jīng)濟(jì)的扶持。

三、妥善處理好“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題。幫助農(nóng)民持續(xù)增收是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。作為農(nóng)業(yè)大省的湖南，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，重點(diǎn)、難點(diǎn)主要也在增加農(nóng)民收入。

針對湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的諸如發(fā)展的基礎(chǔ)不牢固，耕地面積減少，地力下降，農(nóng)產(chǎn)品總量雖大，但質(zhì)量優(yōu)勢不明顯，農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)業(yè)投入不足等問題的實(shí)際情況，大力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，應(yīng)從四方面做好工作：一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，二是積極促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，三是拓寬農(nóng)民增收渠道，四是扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。

四、認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，中央和地方不斷制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷出臺一系列的政策措施。今年主要是完善落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，確保糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、油菜良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼和能繁母豬補(bǔ)貼等全面直接發(fā)放給農(nóng)民。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼要增加種類，提高標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。積極開展農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)和農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。加大對糧食、生豬、油料和奶牛生產(chǎn)的扶持，增加對生產(chǎn)大縣的獎勵補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)行稻谷最低收購價政策。落實(shí)耕地保護(hù)政策。加大對土地復(fù)墾、土地整理的支持力度，嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，實(shí)行“占一補(bǔ)一”。

五、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要途徑是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。農(nóng)業(yè)方面的工作主要是兩條，一要抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，二要抓產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先要堅(jiān)持因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢的原則，同時要按照優(yōu)、特、名的邏輯順序進(jìn)行。在現(xiàn)今的買方市場，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)是消費(fèi)者首先考慮的問題，只有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品才有市場競爭力，才能賣出好價錢，求得好的效益，發(fā)展別人沒有或少有的地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，同樣可以占領(lǐng)新的市場，也可以取得好效益，最大限度地占領(lǐng)市場。

其次，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)定不移地走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式進(jìn)行變革，把分散的農(nóng)戶組織起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，以提高勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一次重大變革，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

六、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)和量的突破。《湖南省“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對農(nóng)業(yè)發(fā)展基本思路和總體目標(biāo)、農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)和保障措施進(jìn)行了明確規(guī)定湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展要圍繞這個戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)抓住“米袋子”、“菜籃子”工程，力保糧食播種面積穩(wěn)定在7500萬畝左右，力爭糧食單產(chǎn)增加10公斤，糧食總產(chǎn)2800萬噸；牲豬出欄8000萬頭，豬肉產(chǎn)量560萬噸；確保蔬菜種植面積1700萬畝以上，產(chǎn)量達(dá)到3230萬噸，基本實(shí)現(xiàn)無公害生產(chǎn)，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)化水平。對關(guān)系國計(jì)民生、具有戰(zhàn)略地位的糧食、牲豬、草食動物、水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品加工等7大產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，對資源優(yōu)勢強(qiáng)、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠土稀⒚藁ā⒉枞~、中藥材、家禽等5大產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展，對具備一定生產(chǎn)規(guī)模，市場供求平衡的苧麻、蠶桑、甘蔗、烤煙等4大產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展。

七、切實(shí)做好興修水利與保險保安工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，就必須大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的水利建設(shè)。興修水利要做好四方面的工作：一是加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，采取民辦公助的形式，支持小型農(nóng)田水利建設(shè)。二是加大病險水庫治理力度，安排專項(xiàng)資金，支持各類大中小型病險水庫治理。三是加強(qiáng)農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系建設(shè)，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，深化水管單位體制改革，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制改革，推進(jìn)用水戶協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展。四是增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，加大中低產(chǎn)田改造力度。

八、積極穩(wěn)妥地做好扶貧開發(fā)和移民工作。湖南省扶貧開發(fā)和移民工作要堅(jiān)持以往的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，與時俱進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加大力度，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。要按照“實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略”的要求抓“扶貧”，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與管理”的管理體制抓“移民”。做好開發(fā)式扶貧和移民工作。

九、持續(xù)做好林業(yè)工作。“優(yōu)美、清新、健康、舒適”的人居環(huán)境，這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)有的內(nèi)容；發(fā)達(dá)的林業(yè)，高水平的綠化，這是國富民強(qiáng)、社會文明的標(biāo)識之一。因此，要把湖南省建成山川秀美的新湖南，必須科學(xué)規(guī)劃，按照有關(guān)規(guī)定，徹底消滅宜林荒山，科學(xué)保護(hù)好林地，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。

湖南省要繼續(xù)實(shí)施生態(tài)公益林和速生豐產(chǎn)林等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)林地、濕地和森林資源保護(hù)管理，加強(qiáng)退耕還林和防護(hù)林體系建設(shè)，完善落實(shí)退耕還林和水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，增加生態(tài)公益林補(bǔ)償投入。加強(qiáng)森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和森林有害生物防治工作。做好林權(quán)制度的改革工作，確保“林農(nóng)得實(shí)惠，生態(tài)受保護(hù)，林業(yè)有發(fā)展”。