關于提高我省高校社會貢獻率的對策

程　曦　劉業明

高校經濟效益外部化，在推動我省經濟建設、文化建設、社會建設中的作用越來越重要，高校審計亦任重道遠。筆者結合審計實踐，就如何提高高校教育資源配置、高校社會供給、辦學質量以及提高高校社會貢獻率談幾點自己的看法。

一、應進一步強化高校社會貢獻率意識

高等教育社會貢獻占國民收入的比重不斷增大，應進一步提高高校科技貢獻、創新貢獻、人才貢獻、智力貢獻，促進高校科學發展，強化高校的生存意識、憂患意識、競爭意識、貢獻意識，提高教育資源的吸納和利用能力，優化教育資源配置，努力提高內涵建設、辦學水平和質量效益。提高高校社會貢獻率，不僅僅是經濟效益、發展效益，還包括社會效益、政治效益。

二、建立高校成本核算體系，增強經濟發展效益貢獻

樹立成本意識，進行教育成本核算是優化教育資源配置、提高辦學能力的有效途徑。高校教育成本是指高校一定時間內為培養每名學生所支付的全部費用，是高校在校學生學習期間所消耗的活勞動和物化勞動的總和，體現為人力資源和物力資源兩大類。其特點：(1)高校的“產品”主要是學生，而高校培養的學生既是維持生活需要的消費主體，又是教育經費耗費承擔的客體。(2)教育成本計算具有不確定性。成本投入涉及政治、經濟、文化、道德、社會結構等方面，無法計量。

我國高校開展新校區基本建設，在建成5000億元資產的同時形成了高達2000多億元的債務。誠然，擴大教育規模，通過多種形式積極發展高等教育是我國的重大方針政策之一，但是不計成本，不考慮生源數，盲目擴張，導致高等教育經費投入不足，學校負擔沉重，學校瀕臨“破產”的做法并不可取。某些高校為擴張引資興建學生公寓，甚至出現收取的住宿費不夠支付其引資租賃費，用收取學生學費去彌補租賃費不足的現象。面對種種現象，究其根本就是高校未建立健全的成本核算體系。

(一)高校應當強化預算管理，增強辦學成本意識。預算管理是高校財務管理的一個重要組成部分，須貫穿于高校財務管理的全過程。預算管理要堅持三個原則：一是統一領導、分級管理、指標控制的原則。二是“量入為出，收支平衡”的財務管理原則。三是“以人為本，共同參與”的協調管理方式。

(二)建立健全適合高校的教育成本核算制度及核算體系。隨著高校體制改革的深化，我國高校已由只注重社會效益的純事業單位，轉變為既注重社會效益又兼顧自身效益的半事業、半經營性單位。而目前還沒有制定關于高校教育成本的核算制度及核算準則。因此，盡快建立高校教育成本核算制度，并將成本核算制度納入高校日常管理制度范圍，為高校教育成本核算提供制度保證。明確高校教育成本的核算范圍、對象、周期及項目，使成本核算對象化。

(三)建立并完善教育成本核算與控制的考核與評價制度。成本核算與控制的考核與評價是通過對實際成本與標準成本或預算進行對比分析評價成本核算與控制水平的過程，也是檢驗成本核算與控制是否達到目標的一個重要環節。因此必須建立健全相應的教育成本評價控制指標體系，以保證評價工作公正、合理、有效。

三、建立高校發展指標體系，增強社會發展政治效益

高校發展指標體系是通過一系列有關指標，特別是高等教育方面的指標來全面衡量高等教育的發展水平和教學質量的評價方法。建立我國高等教育發展指標體系的目的在于揭示我國高等教育系統中各有關因素的發展變化，以及我國有關高等教育政策的落實情況和各項高等教育措施的相關性。通過量化的高等教育發展指標體系，從而使我國的教育行政管理部門和有關的研究者能夠在全面、準確、客觀了解我國高等教育系統運作和發展狀況的基礎上，衡量、監控和評價我國高等教育的發展，保持其優點和長處，克服其缺陷和不足，并逐步完善有關高等教育方面的政策和措施，提高高等教育系統的整體效率。

(一)高校應當對其發展指標進行調研認真測算。要對高等教育發展的人口、社會與經濟背景進行調研，對投人高等教育的財力與人力資源全面測算，測算高校的生均學習環境和組織管理資源，要計算維護高校的教學秩序所必須的資源，對高等教育社會產出和勞動力市場產出創造的社會效益進行調研。

(二)高校應建立具有科學性高等教育發展指標理論體系。高等教育發展指標理論體系應建立在一定的理論基礎之上，并且也必須擁有自己的理論分析框架和模式。同時，在確定每一個高等教育發展指標的名稱、含義和口徑范圍時(如對指標含義質的規定等)，在理論上必須有科學的根據，在實踐上必須可行且有實效。這樣，才能真正用來搜集資料并予以數量表現，且具有較高的信度和效果，從而使人們可以據此做出正確的推理和判斷。

結合具體國情，我國高等教育財政應當建立健全高等教育績效評價制度，構建基于高等教育支出績效評價導向的高校會計系統，積極探索，分步實施高等教育績效評價工作，努力做好高等教育財政支出績效評價工作的配套改革。逐步形成高等教育講績效和有績效的良好氛圍，使高校進一步發揮作為新興產業火車頭、高新技術孵化器的作用，為推動我國經濟發展提供人才保障和智力支持服務。

責任編輯：曾維平