關(guān)于大力推進(jìn)出版職業(yè)教育的對(duì)策建議

李仕達(dá)

摘要：富民興贛，加快江西在中部地區(qū)快速崛起，出版業(yè)肩負(fù)著提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持的重大使命，而為社會(huì)輸送復(fù)合型的高技能人才，大力推進(jìn)出版職業(yè)教育特別重要。本文全面地闡述了這一題旨。

關(guān)鍵詞：出版職業(yè)教育組織領(lǐng)導(dǎo)資金籌措師資建設(shè)就業(yè)市場(chǎng)

近年來，江西省出版工作已取得巨大成就。出版事業(yè)繁榮進(jìn)步，出版產(chǎn)業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，體制改革取得突破，行政管理取得實(shí)效，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。新時(shí)期新階段，出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭，為實(shí)現(xiàn)富民興贛、加快江西在中部地區(qū)的快速崛起，出版業(yè)肩負(fù)著提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持的重大使命。為完成好這一重大使命，迎接出版行業(yè)開放交流帶來的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和多方面將出現(xiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)出版職業(yè)教育，努力培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)和良好職業(yè)技能的專門人才隊(duì)伍顯得尤為緊迫和重要。

眾所周知，出版業(yè)是知識(shí)和信息密集型產(chǎn)業(yè)，出版人才隊(duì)伍建設(shè)是行業(yè)賴以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前，出版行業(yè)人力資源現(xiàn)狀不佳，知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，人員整體水平不高，專門人才奇缺，人才分布嚴(yán)重失衡，復(fù)合型、高技能人才嚴(yán)重匱乏，在國(guó)內(nèi)有較大影響的領(lǐng)軍人物更是屈指可數(shù)。目前的隊(duì)伍現(xiàn)狀，從很大程度上限制了出版業(yè)發(fā)展創(chuàng)造活力，成為出版業(yè)又好又快發(fā)展的瓶頸。針對(duì)上述現(xiàn)狀和問題，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在貫徹落實(shí)黨的十七大報(bào)告提出的“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，要積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)”這一神圣使命的戰(zhàn)略高度。深刻認(rèn)識(shí)大力推進(jìn)出版職業(yè)教育重大意義和深遠(yuǎn)影響，積極探索科學(xué)發(fā)展路子，為加快出版職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的出版人才隊(duì)伍，推進(jìn)出版業(yè)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出新貢獻(xiàn)。下面，我就大力推進(jìn)出版職業(yè)教育談幾點(diǎn)自己的對(duì)策和建議：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。為出版職業(yè)教育提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。建議政府把出版職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)江西省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)出版業(yè)專門人才的需求，制定出版職業(yè)教育發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并采取切實(shí)措施認(rèn)真落實(shí)。要建立和完善出版職業(yè)教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究解決發(fā)展中的重大問題。要把出版職業(yè)教育納入政府對(duì)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌范圍，統(tǒng)籌制定本地職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃及配套政策：統(tǒng)籌組織行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育：統(tǒng)籌解決職教經(jīng)費(fèi)籌措、師資隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備更新、實(shí)習(xí)基地建設(shè)等問題，統(tǒng)籌出版職業(yè)教育師資的工資、福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、離退休待遇、住房建設(shè)、子女入學(xué)等實(shí)際問題：統(tǒng)籌專業(yè)布局、課程設(shè)置、招生考試和畢業(yè)生推薦就業(yè)等工作。出版行業(yè)各單位也要高度重視，明確出版單位作為出版行業(yè)職業(yè)教育的主體地位，突出各單位的主體責(zé)任，把職業(yè)教育隊(duì)伍建設(shè)納入各單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，更新觀念，努力創(chuàng)造尊重知識(shí)、尊重人才的環(huán)境，形成全行業(yè)都重視、關(guān)心職業(yè)教育和人才隊(duì)伍建設(shè)的工作氛圍。

二是多渠道籌措教育資金，加大出版職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。建議建立以政府為主、多方籌資的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。通過財(cái)政撥款、民間辦學(xué)、委托培訓(xùn)、有償服務(wù)、校辦企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)等多種途徑籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，并依法享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。政府要增加用于發(fā)展職業(yè)教育的投入，確保職業(yè)學(xué)校教師工資按時(shí)足額發(fā)放，并鼓勵(lì)職業(yè)院校更新實(shí)習(xí)設(shè)備、改善教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施，特別是加強(qiáng)職業(yè)院校共享平臺(tái)的建設(shè)和重點(diǎn)專業(yè)的建設(shè)。政府應(yīng)積極調(diào)整投入政策，根據(jù)不同層次職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其要求的情況，確定不同時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)，確保不同層次職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。政府有關(guān)部門應(yīng)通過依法減免稅費(fèi)規(guī)費(fèi)、不向?qū)W校無端攤派費(fèi)用和用地實(shí)行行政劃撥等辦法，多渠道增加職教經(jīng)費(fèi)投入。大力提倡、鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人、企事業(yè)單位捐資助學(xué)。積極支持職業(yè)學(xué)校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自身的造血功能。從業(yè)人員所在單位要堅(jiān)持按職工工資總額的2％提取職教經(jīng)費(fèi)，于稅前列支，用于本企業(yè)職工教育。當(dāng)年結(jié)余的職工教育經(jīng)費(fèi)，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高職業(yè)教育師資隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建議把教師的培養(yǎng)納入教師隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，落實(shí)目標(biāo)和責(zé)任，努力建設(shè)一支質(zhì)量高、素質(zhì)強(qiáng)、數(shù)量足的師資隊(duì)伍。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得接收未達(dá)到規(guī)定學(xué)歷及有關(guān)要求的人員擔(dān)任職教專職教師。注意建設(shè)專兼結(jié)合的出版職教師資隊(duì)伍，可以從有關(guān)行業(yè)、企事業(yè)單位聘請(qǐng)相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)課兼職教師：從企業(yè)選調(diào)合格人員擔(dān)任專業(yè)課專職教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師：可以通過實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的設(shè)崗和用人辦法，指導(dǎo)和支持職業(yè)學(xué)校和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)公開招聘具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才，擔(dān)任專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。同時(shí)，要建立健全師資繼續(xù)教育制度，做好培訓(xùn)工作，加強(qiáng)師德、師風(fēng)教育。

四是改革招生與畢業(yè)生就業(yè)制度。努力培育畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)。這項(xiàng)工作從每學(xué)期開始就要不斷克服職業(yè)教育與就業(yè)市場(chǎng)聯(lián)系不夠緊密、缺少特色、缺少吸引力的問題。首先要認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)人才的需求和職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)能力，自行決定招生規(guī)模，試行自主招生；放寬入學(xué)限制，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”招生制度，使更多的高中畢業(yè)生或同等學(xué)歷青少年進(jìn)入出版高職學(xué)校學(xué)習(xí)。其次要積極發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，研究制定相關(guān)政策，盡最大力量與用人單位建立就業(yè)供求聯(lián)系，實(shí)行推薦就業(yè)、自主擇業(yè)，努力培育畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)。另外，要在職業(yè)指導(dǎo)中強(qiáng)化職業(yè)道德教育，樹立正確的擇業(yè)觀，養(yǎng)成愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信的工作態(tài)度，使就業(yè)率能夠得到滾動(dòng)提高。

五是突出行業(yè)特色，注重豐富教學(xué)內(nèi)容和班次設(shè)置。職業(yè)高等院校、高級(jí)技工學(xué)校開設(shè)出版職業(yè)教育課程，基本學(xué)制以二年制為主，積極推行選修制或?qū)W分制，逐步建立彈性學(xué)習(xí)制度。要推動(dòng)產(chǎn)教結(jié)合，加強(qiáng)校企合作，積極開展“訂單式”培養(yǎng)。堅(jiān)持以能力為本位，優(yōu)化教學(xué)與訓(xùn)練環(huán)節(jié)，強(qiáng)化職業(yè)能力培養(yǎng)，實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年。學(xué)科內(nèi)容上可開設(shè)出版、新聞采編、電子音像、發(fā)行、印刷復(fù)制、數(shù)字出版、版權(quán)業(yè)等優(yōu)勢(shì)專業(yè)，班次設(shè)置上可開設(shè)大學(xué)生班、干部專修班(兩年制)、函授生(3年制大專)班、函授生(3年制本科)班、校內(nèi)專業(yè)證書班(脫產(chǎn)1年)、校外專業(yè)證書班(在職1年半)、高級(jí)職業(yè)資格證書班。行業(yè)單位還可自行組織教育培訓(xùn)，重點(diǎn)是舉行1～3個(gè)月的短期培訓(xùn)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家講授出版領(lǐng)域的高端知識(shí)，把專業(yè)研修與解決出版行業(yè)發(fā)展實(shí)際問題和有關(guān)課題結(jié)合起來，舉辦高水準(zhǔn)的專業(yè)培訓(xùn)：職業(yè)資格培訓(xùn)按照總署指定教材并結(jié)合我省行業(yè)發(fā)展實(shí)際，開展應(yīng)用技能和職業(yè)資格培訓(xùn)。

六是完善行業(yè)準(zhǔn)入制度和資格征書制度。擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)能力。國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)或工種，用人單位應(yīng)當(dāng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。國(guó)家未規(guī)定實(shí)行就業(yè)

準(zhǔn)入的職業(yè)或工種，要鼓勵(lì)用人單位從經(jīng)過相應(yīng)職業(yè)資格培訓(xùn)的人員中優(yōu)先錄用。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。國(guó)家新聞出版總署和國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部近年來也先后出臺(tái)了出版物發(fā)行員就業(yè)準(zhǔn)入、采編崗位培訓(xùn)合格準(zhǔn)入、出版編輯職務(wù)準(zhǔn)入以及職業(yè)資格考試及鑒定等規(guī)定，要求做到要就業(yè)必須先培訓(xùn)，要上崗必須先持證。在加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)中，要注重把技能鑒定與教學(xué)考核結(jié)合起來，依據(jù)國(guó)家職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一題庫(kù)、統(tǒng)一考務(wù)管理的要求，貫徹社會(huì)化管理和考培分離的原則，做好職業(yè)技能鑒定工作，為培訓(xùn)學(xué)員營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。同時(shí)，建議政府應(yīng)通過立法加大勞動(dòng)準(zhǔn)入制度推行的力度，以此來激活職業(yè)教育發(fā)展，確保職業(yè)教育常久不衰。

七是創(chuàng)新崗位培訓(xùn)，打造復(fù)合型人才隊(duì)伍。行業(yè)管理部門要繼續(xù)把教育培訓(xùn)工作擺上重要位置，創(chuàng)新培訓(xùn)理念，制定崗位教育培訓(xùn)的新措施，確保崗位培訓(xùn)取得新成效。要通過設(shè)立江西出版教育培訓(xùn)中心，承擔(dān)全省出版系統(tǒng)教育培訓(xùn)總職責(zé)總?cè)蝿?wù)，做好行業(yè)崗位培訓(xùn)的規(guī)劃、指導(dǎo)和組織實(shí)施。教育培訓(xùn)的對(duì)象上要從抓重點(diǎn)對(duì)象培訓(xùn)為主，向既突出重點(diǎn)又整體推進(jìn)的全員培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，在堅(jiān)持“重要人才重點(diǎn)培訓(xùn)、優(yōu)秀人才優(yōu)先培訓(xùn)、緊缺人才加緊培訓(xùn)、年輕人才全面培訓(xùn)、專業(yè)人才專門培訓(xùn)”原則的同時(shí)，每年都要抽調(diào)一定的在職職工脫產(chǎn)參加各類培訓(xùn)。在教育培訓(xùn)的內(nèi)容上，從通用型知識(shí)培訓(xùn)，向能力型知識(shí)型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員著重在提高理論素養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、樹立大局眼光和加強(qiáng)黨性鍛煉上下功夫，全面提高領(lǐng)導(dǎo)組織行業(yè)發(fā)展的能力：對(duì)經(jīng)營(yíng)管理干部，著力提高駕馭市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的能力；對(duì)普通從業(yè)人員重點(diǎn)培養(yǎng)業(yè)務(wù)技能，提高工作質(zhì)量。

八是積極營(yíng)造發(fā)展空間，充分發(fā)揮各類專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性。職業(yè)教育成果重在培養(yǎng)人才，行業(yè)重在科學(xué)合理使用好人才，為行業(yè)健康發(fā)展服務(wù)，這是職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要積極推進(jìn)單位全員聘用制，搞活用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理、契約化管理的轉(zhuǎn)變。通過聘用制實(shí)施，打破了人員身份終身制和論資排輩，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，人人都能在各自竟聘的崗位上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，各盡所能，形成廣納群賢、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選聘、充滿活力的用人機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出的。要繼續(xù)深化分配制度改革，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。在實(shí)行崗位管理的基礎(chǔ)上，把收入與崗位、貢獻(xiàn)、能力、業(yè)績(jī)直接掛鉤，推行以崗位工資為主要內(nèi)容的多種分配方式，逐步建立起重創(chuàng)新、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)向優(yōu)秀人員和關(guān)鍵崗位傾斜的自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)人才的積極性。要建立人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境。在廣大干部職工中開展重視人才、尊重人才、愛護(hù)人才和“人才興、企業(yè)興”的教育活動(dòng)，增強(qiáng)人才意識(shí)，樹立科學(xué)人才觀，營(yíng)造出支持人才干事業(yè)、幫助人才干成事業(yè)的良好環(huán)境。通過設(shè)立和評(píng)選“優(yōu)秀圖書獎(jiǎng)”“出版新秀獎(jiǎng)”“領(lǐng)軍人物”等形式發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。要充分發(fā)揮職稱評(píng)聘的導(dǎo)向作用，注重堅(jiān)持突出創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持重業(yè)績(jī)、重能力的原則，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)骨干，特別是青年拔尖人才，不受任職年限和學(xué)歷限制破格推薦高級(jí)職務(wù)。

責(zé)任編輯：曾維平