上調(diào)出口退稅率謹(jǐn)防雙刃效應(yīng)

蔡經(jīng)平

從6月1日起,我國(guó)部分商品的出口退稅率再度提高。此次調(diào)整,涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、機(jī)電、鞋帽、玻璃制品、鋼鐵制品等制造業(yè)領(lǐng)域超過(guò)2600個(gè)稅目的商品。

從目前情況看,中國(guó)的出口形勢(shì)還較為嚴(yán)峻,不少出口企業(yè)度日艱難。由此不難理解,短短10個(gè)月里政府連續(xù)7次上調(diào)出口退稅率,政策目標(biāo)正是為了穩(wěn)定外需。

穩(wěn)定外需的意義顯而易見(jiàn)。如一些勞動(dòng)密集型行業(yè),往往是安置勞動(dòng)力的重要工業(yè)部門,故這些行業(yè)產(chǎn)品出口退稅率的上調(diào),重點(diǎn)考慮的是就業(yè)因素;從地域角度看,一些地區(qū)主要是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì),因此受金融危機(jī)沖擊較大,為防止這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下滑明顯,而進(jìn)一步提高部分商品的出口退稅率。

目前,我國(guó)不少出口企業(yè)既面臨著國(guó)際需求減弱的困難,也面臨著流動(dòng)資金短缺等瓶頸,就上調(diào)出口退稅率的直接作用而言,可以降低出口企業(yè)的生產(chǎn)成本,增強(qiáng)其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

不過(guò),我們也要認(rèn)識(shí)到,上調(diào)出口退稅率并不能從根本上解決出口企業(yè)的困難,還可能導(dǎo)致出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)及改善不太兼容的問(wèn)題。在某種意義上,政府部門一再動(dòng)用上調(diào)出口退稅率這個(gè)政策手段,還反映出了政府的長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)之間較為明顯的矛盾。

我們需要正視的一個(gè)問(wèn)題是,出口企業(yè)是否充分享受到了政府上調(diào)出口退稅率帶來(lái)的好處?人們注意到,在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中,由于國(guó)際需求減弱的大環(huán)境影響,國(guó)外貿(mào)易商相當(dāng)關(guān)注中國(guó)政府在出口退稅率方面的優(yōu)惠舉措。一旦某個(gè)領(lǐng)域上調(diào)出口退稅率,國(guó)外貿(mào)易商很可能借此做文章,而國(guó)內(nèi)出口企業(yè)為保訂單,容易作出妥協(xié)。也就是說(shuō),出口企業(yè)拿到的退稅優(yōu)惠,往往會(huì)被客戶分享,即政府財(cái)政在補(bǔ)貼國(guó)外消費(fèi)者,而本土企業(yè)受惠有限。

與此同時(shí),還應(yīng)看到,隨著出口退稅率政策的頻繁使用,一些國(guó)外貿(mào)易保護(hù)力量也可以趁機(jī)刁難,可能導(dǎo)致商業(yè)摩擦增多的狀況,進(jìn)而惡化出口企業(yè)的外部生存環(huán)境。

上調(diào)出口退稅率的雙刃效應(yīng)提醒我們:穩(wěn)住外需固然重要,但宏觀調(diào)控政策更應(yīng)貫穿調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主線。出口退稅政策調(diào)整,仍要體現(xiàn)有“保”有“壓”的原則,以解決部分商品上調(diào)出口退稅率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不兼容的問(wèn)題,特別是針對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品,政府部門必須高舉“紅牌”不能退讓。圍繞這些領(lǐng)域的出口商品,出口退稅率不能松動(dòng)。

從長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看,為改善宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的情形,中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須要減少對(duì)出口的依賴,而更注重增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求。這也意味著,較為中性的貿(mào)易政策恐怕更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的要求,當(dāng)前包括上調(diào)出口退稅率在內(nèi)的種種應(yīng)急政策,還只是短期目標(biāo)。

對(duì)于出口企業(yè)來(lái)說(shuō),遇到困難時(shí)吁請(qǐng)政策支持,是可以理解的,但是,不能把度過(guò)時(shí)艱的希望都寄托在政策上。優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu),提升企業(yè)產(chǎn)品附加值,增強(qiáng)創(chuàng)新能力,仍然是必須苦練的“內(nèi)功”和必須堅(jiān)持的追求。(摘自2009年6月11日《城市金融報(bào)》)