關于強化過程監督，提高效能監察綜合效益的思考

摘要:文章通過闡述企業效能監察的優勢作用以及始終效能監察的思路、具體措施,細致論述了通過強化過程監督,提高企業效能監察綜合效益的方法。

關鍵詞:過程監督;效能監察;監察責任

中圖分類號:C931文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)21-0054-02

實現效能監察整體效益的途徑,包括事后監察和事中監察。企業效能監察只有以事中監察為主、事后監察為輔,既強化事中監督、又做好事后監察,對企業管理行為實施全過程、全方位的監控,把監督與教育、懲處與預

防、挽回損失與避免損失,即治標與治本有機地結合起來,才能實現監察效益的最大化。

一、事中效能監察的優勢與作用

所謂事中監察,是相對事后監察而言的。這里的“事中”,是指事物發展的“過程當中”,而不是事物發展的“中間階段”。因此,事中監察的確切含義應為“對管理行為實施全過程的監察”,既包括起始階段的監察,也包括中間階段和結尾階段的監察。其主要優勢為:

一是有利于配合企業中心工作。圍繞企業中心工作開展效能監察,是企業效能監察自身發展規律的要求,也是企業效能監察首先要承擔和完成的任務。因此,效能監察不僅要圍繞企業中心工作選題立項,而且更需要與企業中心工作的開展同步進行,以較高的監察時效確保中心工作規范、高效地開展。

二是有利于防止違紀、違法行為。歷年來效能監察發現的眾多問題和對違紀、違法干部的懲處,說明了效能監察在懲治腐敗中的重要作用。然而,效能監察的最終目的不應只是對問題的查處和對責任人員的懲治,更重要的是通過監察防止違紀和教育、保護干部。要達到這一目的,最有效的辦法就是通過事中監察,使監督“關口”前移,使管理者面對紀律和監督“不敢違”、“不能違”,才能真正有效地防止和杜絕違紀,教育和保護干部。

三是有利于避免經濟損失。事后監察雖然能為企業挽回部分經濟損失,卻不能最大限度地避免經濟損失,而且所挽回的這部分損失又是以人力、物力、財力的投入為代價的。如果能夠對管理活動進行認真的事中監督,及時發現問題苗頭、堵塞管理漏洞的話,問題和損失就不會如此巨大了。

四是有利于提高監察效率和整改問題。事中監察因其能夠對管理行為實施即時性的監督,因而可以及時發現問題、有效解決問題而保證較高的監察效率。如醫生治病一樣,效能監察“診斷”企業管理問題的目的,在于整改問題、規范管理、避免經濟損失。如果效能監察滯后開展,必然因貽誤了對企業管理問題“診斷”的最佳時機,而加大“治療”的難度。

二、強化事中效能監察的思路

強化事中監察,不僅要將其放在提高效能監察整體效益的高度,切實解決思想認識問題,而且還要從事中監察的介入方式、關鍵環節以及監察責任的落實等方面認真加以研究,以采取相應的實施方法。

一是提高思想認識,改變實施方式。首先,要組織力量對事中監察的特點、規律進行認真研究的基礎上制定事中監察的實施細則;要組織監察人員和有關部門的領導進行認真地學習討論,使人們對開展事中監察的目的、意義及重要作用形成共識,改變那種重事后監察、輕事中監察,重懲治腐敗、輕預防違紀,重挽回損失、輕避免損失的認識和傾向,切實將效能監察的實施方式從以往事后監察為主調整為以事中監察為主的實施方式。

二是堅持全程介入,把握關鍵環節。事中監察的顯著特點是“全過程介入,全方位監察”。一方面,既要堅持全過程介入,又要防止越俎代庖。事中監察必須妥善處理監察工作與職能部門管理工作的關系,“全過程介入”不等于監察部門將管理部門的職能攬為己有,而是要在讓管理者大膽履行職責的前提下,嚴格按照國家的有關規定,對管理行為實施再監督。另一方面,既要保證全方位監察,又要突出關鍵環節的解剖。“全方位監察”不是要監察部門不分主次、輕重,對所有管理行為事事責問,而是要突出重點,著力抓好重點環節的監察。

三是明確監察責任,嚴格檢查考核。明確監察責任和嚴格檢查考核十分重要。一方面是明確責任問題。要建立監察人員責任體系,即分公司項目責任領導對油田公司效能監察領導小組負責;項目監察人員對分公司項目責任領導負責。另一方面是檢查考核問題。每個項目結束后,分公司效能監察辦公室必須組織嚴格的考核驗收,要和落實黨風廉政建設責任制結合起來,做到監察責任落實、驗收標準明確、考核認真細致、獎懲兌現嚴格。

四是多方協作配合,發揮整體優勢。事中監察涉及領域廣、牽涉部門多、專業要求高。要確保監察工作的整體效益,不僅要調整監察隊伍的專業知識結構,增加財務、預算、審計等方面的專業人員,而且必須調動各相關職能部門和人員的積極性,做到多方配合,實現優勢互補。

三、加強事中效能監察的具體措施

實踐證明,分公司效能監察工作在找準切入點上動腦筋,在提高實效性上下工夫,強化事中效能監察的具體措施,收到了明顯成效。

一是監督計劃立項,把住投資決策關。規范重大決策對于分公司的發展有著重要意義。按照公司關于投資、基建管理政策的有關規定,紀檢監察部門主動參與重大投資項目的立項決策,監督建設單位實行集體研究、民主決策立項的程序,防止個別違背決策程序、擅自決策立項的行為發生。同時,督促有關部門嚴格審核重大投資項目的前期工作和計劃立項的報批手續,杜絕計劃外項目。

二是監督招標投標,把住隊伍錄用關。對基建工程、重要物資設備采購實行招投標管理,公開、公正、公平地錄用隊伍和采購物資設備,防止暗箱操作,保證投資效益。

三是監督施工管理,把住安全質量關。對定期跟蹤的項目,從工程項目開工到各單項工程的分步驗收,直至工程的竣工驗收,每個環節都到現場,做到監督到位,并做好現場跟蹤記錄;對不定期抽查的工程項目,對關鍵部位、經濟投入比較大的部位,按施工組織設計最高投入點,隨時到現場,對材料、施工質量進行突擊檢查,發現問題立即整改,把問題消滅在萌芽狀態。

四是監督竣工驗收,把住資金結算關。在工程項目檢查上,我們把現場勘察、實測實量、隱蔽部位作為重點,取全取準數據資料,與施工方、建設方三方確認,保證核查結果真實無誤。

總之,效能監察作為覆蓋企業眾多管理領域的高層次管理,作為對企業管理行為的再監督,只限于事后監察是不夠的,必須建立起“事中監察為主,事后監察為輔”的監察體系,使效能監察在企業改革和發展中既當好“前鋒”,又做好“后衛”;既堵塞漏洞,又疏導源頭。只有這樣,才能實現監察效益的最大化,真正發揮效能監察在企業管理中的作用。

作者簡介:劉亞軍(1962- ),男,黑龍江肇東人,大慶油田有限責任公司儲運銷售分公司紀委書記(副處級)。