關于建立健全村級組織經費運轉機制的思考

盧秀芳

村級組織是我國組織體系中最基層的組織，是黨的政策的執行者，黨的政策明確規定，要保持農村穩定，保證農民增加收入，保障村級組織正常運轉。本文僅就如何建立健全村級組織經費保障機制問題做幾點思考。

一、基本情況

綏化市現有162個鄉鎮，1336個村，12376個村民組，94.8萬戶農戶，393萬農業人口，勞動力180.3萬人。土地總面積2642.9萬畝，其中，耕地2254.9萬畝，水面28.8萬畝，草原198.7萬畝，林地111萬畝，其他49.5萬畝。2008年全市農民人均純收入3765.4元，勞動力人均純收入8207.3元?，F有村干部9850人，其中。定額補貼3967人，誤工補貼5883人。五保戶供養30251人，其中分散供養24887人，集中供養5364人。2008年村級收入14712.1萬元，村級支出11346.2萬元。村級轉移支付及補助資金10858.4萬元，其中，村干部工資3785萬元，五保戶供養資金5871萬元，村級辦公經費1202.4萬元。

從我市目前村級組織運轉情況分析，一是村均集體資源較少。全市村均林地830畝，占村均土地面積的4.2％；村均水面214畝，占村均土地的1.1％；村均機動地654.2畝，占村均耕地的3.8％。村級資源相對較少。而且，近幾年又連續的化解村級債務，使村級可利用資源所剩無幾。二是農民人均收入水平低。2008年全市農民人均純收入3765.4元，低于全省平均水平1000多元，農民人均純收入最低的蘭西縣只有1463.5元。農民收入水平低下，造成了農民家庭生活困難，部分農民無力贍養老人，使農村五保戶數量呈增加趨勢。三是村均經費過低。據我們掌握，全市村均經費3.4萬元。其中，干部工資2.5萬元，辦公經費9000元，包括報刊費、取暖費、水電費、差旅費、辦公費等，根本無法維持正常運轉。

二、存在問題

雖然各地在村級資金管理上都進行了大量的探索，也制定了一些政策和制度，但是目前村級組織經費管理上還存在一些問題。

1、資金缺口嚴重，村級運轉困難。農村稅費改革前，全市的村提留款23574.8萬元，村均10.9萬元。2002年農村稅費改革后，全市農業稅附加8624.7萬元，村均6.46萬元，總額和村均比改革前減少了63.4％和40.7％。2004年實行“一免兩補”政策后，村均轉移支付資金大約4.0萬元左右，而且多年來，村級轉移支付資金撥付數額變化不大，只有五保戶供養略有增加，村干部工資和辦公經費沒有變化，沒有建立起村級轉移支付資金撥付增長機制。村級資金缺口進一步拉大。一是村級辦公經費不足，全市村均辦公經費只有0.9萬元左右。二是村干部工資偏低。據我們掌握，幾年來村干部工資年均2.5萬元，定額補貼的村干部人均工資5000元，誤工補貼村干部人均工資2500元。三是村級收入來源渠道窄。目前，除了一些二、三產業相對發達的村以外，絕大部分村級集體經濟比較薄弱。多數村級組織靠有限的轉移支付資金維持運轉。少數村僅有的部分機動地、林地、五荒等資源，也在近幾年化解村級債務時一包多年，頂抵了欠款。部分村陷入“集體經濟無實力，為民辦事無能力，群眾缺乏向心力”的尷尬局面，使村級正常運轉困難。

2、資金撥付滯后，導致新債發生。目前全市村級轉移支付資金都是由各級財政年底撥付，這對于村干部工資和五保戶供養資金來說同過去使用村提留開支基本一致。但對于村辦公經費來說就為時已晚，使村辦公經費不能真正及時地用來維持村級的正常工作。使本來就不足的辦公經費存在著撥付與實際使用上的時間差。村級所需經費由村干部墊付或借款維持，無形中發生新的債務。

3、變相擠占挪用，?？畈荒軐Ｓ?。據我們掌握，村級轉移支付資金到鄉后，由于鄉鎮沒有什么收入來源，為了完成一些急難新任務，采取還陳欠及向村集體借款等方式，一些資金被挪用擠占，使資金改變用途，不能?？顚Ｓ?。

4、管理部門不理順，不利于監督管理。目前，村級轉移支付資金中的村干部工資、五保戶供養資金、村辦公經費的核算和管理很不統一。有的在鄉鎮財政所管理和核算；有的在鄉鎮經管中心管理、核算。不利于對資金的監督管理。

三、幾點建議

根據目前我市農村經濟實際狀況和存在問題，提出如下建議。

1、重新核定基數，加大轉移支付力度。針對村級轉移支付資金嚴重不足的現狀，應該增加財政對村級轉移支付資金撥付額度，要隨著經濟發展和收入水平的提高，建立村級轉移支付資金逐年增長機制，我們認為，目前村級轉移支付資金不應少于8萬元，村干部定額補貼年人均工資應在1.5萬元。

2、拓寬增收渠道，彌補村級收入不足。一是加強村級組織的資產、資源管理。盤活集體資產，管好集體資源，使資產、資源增值，增加村級收入。二是應該積極回收村級集體經濟組織的債權，尤其是外部單位和個人欠集體款項，加大力度回收，以壯大集體經濟實力。三是經濟基礎好的村要通過產權改造來不斷增加村級收入渠道。

3、進一步完善村級預決算制度，實行村級經濟全程監督。村級的重大事項，要編制預算。交由村民大會或村民代表會議決定，報鄉主管部門備案。一經制定，嚴格執行，不能隨意更改；對村級的一切開支，都要經民主理財小組審議，杜絕不合理開支，確保村級經費合理使用；年末嚴格按照預算搞好決算，發現問題要追究當事人的責任，對村級經濟實行事前、事中、事后全程監督。