建設項目在實施階段的工程造價管理

孫仁國

摘要：建設項目投資失控是我國固定投資領域普遍存在的現象。本文分析了工程實施階段在造價控制中存在的問題，并有針對性的提出工程招標階段、施工階段及工程竣工結算階段造價管理相應的措施，為建設項目在工程實施階段的造價管理提供了建議。

關鍵詞：建設項目；工程實施階段；造價管理

目前，在項目實施過程中，技術管理與造價管理往往相互脫節，工程造價難以合理地確定和有效地控制。為有效控制工程造價，我們必須要根據項目的具體活動去做好事前、事中和事后的建設項目造價控制工作。在工程項目完成立項決策及設計階段后，實施階段的造價控制成為工程建設全過程管理的重點，工程實施階段的造價控制可分為三個階段：工程招標及承發包階段，施工階段和竣工結算階段。

一、招標階段工程造價的控制

1、工程招標階段存在的問題

工程招標是一項專業性、技術性較強的工作，存在的問題主要有：一是招標代理機構缺少配套的專業人員，招標文件編制質量不高，特別是實行工程量清單報價的工程，工程量清單特征描述不清、工程量不準等，給工程施工和結算帶來麻煩。二是現行工程招標的標底是根據圖紙計算工程量，套用國家各有關部門或地方政府頒布的定額以及費用定額計算出的價格。各投標單位必須嚴格在標底允許的范圍內競爭，阻礙了投標單位在價格上的競爭。三是評標過程時間較短，投標單位采用不平衡報價難以被發現，造成投標單位總價為合理低價，結算時造價失控。

2、工程招標階段造價控制的措施

(1)加強對招標文件的編制管理，保證招標文件的質量。工程量清單是招標文件的重要組成部分。工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則，編制人員必須是具有較強的預算業務知識，而且應當具備施工經驗，這樣才能在工程量計算時不重不漏。工程量清單的編制可以委托專業的工程造價咨詢機構進行編制，同時對招標文件中涉及工程造價的條款進行審定。招標文件中涉及技術條款也可以委托監理公司或項目管理公司進行審核并提出建議。另外在招標時不設標底或淡化標底，使投標單位根據自身實力競價。(2)重視評標過程，推行合理低價中標，進一步落實投標文件復核澄清工作。

在評標過程中，要對投標單位的總報價和單項報價分別進行評審，總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低，投標人往往在保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以達到在竣工結算時追加工程款的目的，要對工程數量大的單價進行重點分析。通過詢標，排除可能存在的欺騙性及明顯低于成本的不合理報價，針對有關問題招投標雙方進行必要的解釋、澄清，為確定合理的合同價格提供必要條件。

(3)加強施工合同簽訂管理和合同的跟蹤管理工作。

施工合同是施工階段造價控制的依據，嚴密的合同可減少履行合同過程中雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，建立合同管理合帳，對合同執行情況進行動態分析、跟蹤管理，根據合同執行情況的偏離，采取積極主動措施進行事中控制。

二、施工階段工程造價的控制

1、工程施工階段存在的問題

施工階段存在的問題主要有三個方面：一是違反工程項目建設基本程序的“三邊”工程，建設單位急于開工，沒有做好對建筑標準、設計深度的審查，對設計單位沒有監督機制和制約措施，造成施工中出現大量的變更，致使工程造價難以控制；二是對于工程變更一般由建設單位決定，監理單位形同虛設，造成工程造價失控；三是現場材料質價不符，以次充好提高造價。

2、工程施工階段造價控制的措施

(1)嚴格審核工程變更及現場簽證，將工程造價控制在投資范圍內。工程變更及現場簽證是影響項目造價的主要因素。在施工過程中，首先必須嚴把工程設計變更，實行“分級控制，限額簽證”的制度，對擬發生的變更項目進行費用測算，決定是否需要變更，發生變更或增加項目是否需要通過另行招標選定隊伍等。對必須發生的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字確認，在施工前完成變更方案的確認工作，避免對已完成或部分完成的工作內容進行拆除，造成不必要的損失。在施工現場還應設置專職工程造價管理人員隨時掌握現場變化，特別是隱蔽工程的變化情況、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。

(2)把好材料質量、用量關，合理確定材料價格。材料價格控制是工程總造價控制的關鍵環節。特別是在裝飾工程中，裝飾材料品種繁多，同種材料不同的進貨渠道或等級不同，價格就會千差萬別。在施工過程中，建設單位造價人員及現場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，并及時對需找差的材料進行價格確認，為竣工決算提供有力的依據。

(3)引進競爭機制，通過競標選用設計單位，提高設計質量。

三、竣工結算階段工程造價的控制

1、竣工結算階段存在的問題

施工單位在結算中存在著高估冒算，虛報工程造價的問題，主要表現在以下幾方面：一是加大工程量；二是高套定額，把定額中已包括在綜合單價中的內容單獨列項；三是提高取費標準，擴大取費范圍。

2、竣工結算階段造價控制的措施

(1)收集整理送審資料，保證結算資料的完整性。特別是招標文件、施工合同、工程變更及現場簽證等，避免邊審核邊補交結算相關資料，在規定的審核時間內完成不了審核任務，嚴重影響審核效率的情況發生。建立健全結算資料完整性及符合性的審查制度，是保證審核質量和效率的前提。

(2)嚴格按工程結算編制依據進行審查。要確保工程結算的審核質量，在審核前，必須要依據雙方簽訂的施工合同，對施工合同條款要準確理解，明確工程項目的承包形式、計價方式、價差調整辦法、工程變更及現場簽證的結算方式、投標承諾及作為施工合同附件的澄清紀要，對工程結算的編制依據進行全面審查，做到審核有所遵循、思路清晰。

(3)對工程量及單價的審查。1)工程量的審核根據施工合同要求，在全面熟悉圖紙，設計變更和現場簽證等資料的基礎上進行現場察看并實地測量，依據編制原則逐項進行細致的審核。2)在結算審核中，還應注意審核項目的單價，對工程量清單招標工程，投標人的綜合單價為固定單價。3)材料價格調差是否符合施工合同的約定。如：找差類別是否符合合同約定；可找差的材料價格是否按合同約定的原則進行找補；另外不同廠家、不同等級，不同材質是影響材料價格的主要因素，為防止材料質價不符，對主要材料價格進行實物審核也十分必要。

隨著工程造價管理日益國際化、信息化，建設工程造價管理在實施各階段都應加強管理，實現工程造價的有效控制。首先，在招標階段應推廣工程量清單招投標，強調風險分擔，促進各方面管理水平提高；其次，施工階段推行工程總承包和工程項目管理，提高工程建設水平，提高我國企業國際競爭力；再次，竣工結算階段應用工程造價軟件，提高審核效率，加大信息化建設，實現資源共享。在項目實施階段只有正確進行工程造價控制與管理，實施動態控制，全面了解各階段造價控制的特點，才能將造價管理工作落實到實處，真正實現經濟效益和社會效益的協調發展。

參考文獻

[1]戚安邦孫賢偉建設項目全過程造價管理理論與方法天津人民出版社2004年

[2]譚藝，工程量清單結算中存在的問題及解決方法，建筑經濟2008