現代慈善事業激勵機制的建設與思考

張繼東

近年來，在省慈善總會和市民政局的指導下，吉林市慈善事業取得長足發展，社會捐贈規模日益擴大，慈善救助深入人心。特別是經歷“抗震救災”、“慈善救助雙日捐”、“送溫暖獻愛心”等多個募捐活動考驗后，吉林地區各級慈善組織去年募募集款物1.3億元，約為吉林地區社會捐贈總額的80％。市民平均每人向慈善組織捐贈30元，慈善事業發展步入了一個嶄新階段。在募捐工作中，我們感覺到有效激勵對于激發公眾慈善熱情，提高慈善機構的勸募能力極其重要，是推動慈善高速度、可持續發展需要研究的重要課題。在此，筆者結合自身工作就如何建立慈善事業激勵機制談些膚淺認識。

一、激勵機制含義

激勵機制是通過一套理性化的制度來反映激勵主體與激勵客體相互作用的方式。實行激勵機制最根本的目的是正確地誘導工作動機，使人們在實現組織目標的同時實現自身的需要，增加其滿意度，從而使積極性和創造性繼續保持和發揚下去。激勵機制一旦形成，就作用于組織系統本身，使組織機能處于定的狀態，并在一定程度上決定事業的興衰。

二、激勵需求分析

人們的行為往往和激勵相聯系，有動機才能有行為。目前我國公民慈善意識相對淡薄，企業社會責任缺失是個不爭的事實。在慈善氛圍比較濃厚的美國，每年捐贈到各類慈善公益事業的資金占美國GDP的9％。除了公民慈善意識以外，更多的是激勵機制作用的一種表現。中華慈善總會舉行的相關活動中，往往是跨國公司致力于慈善事業，國內企業熱情并不高。有調查結果稱國內企業90％沒有參加過慈善捐贈。不少企業和公民在一個問題上有相當的共識：投身慈善事業并不能給自己帶來多少好處。世界上許多國家的政府對慈善者往往給予許多政策優惠，而在我國，目前尚缺乏這樣的激勵機制。激勵作為開發管理人力資源的重要方法，已經被越采越多的企業所運用。把激勵機制靈活引入到現代慈善事業中可以大幅度提高企業和公民的慈善意識，吸引更多優秀人才投身慈善事業中，加快慈善文化培育傳播，從而提高慈善組織的核心能力。

三、有效激勵措施

1會員制提升公民捐贈積極性。為倡導“我為人人，人人為我”的互助理念，吉林市慈善總會實施慈善捐助會員管理方式。凡是向慈善組織捐贈的市民，填寫資料后，可取得慈善捐助會員資格，隨著今后會員參與慈善捐贈次數和款物的增加，積分也隨之增加。當捐贈人或直系親屬遇到困難時，可憑《捐贈證書》和證明材料為本人或直系親屬申請慈善救助。這種互助機制吸引了社會各界人士選擇慈善總會捐贈，尤其是個人捐贈，收到了較好的效果。

2準市場化運作激勵企業捐贈。在開展募捐活動中，市慈善總會不斷嘗試各種新的募捐形式，把慈善募捐和一切事物聯系在一起，與吉林市歌舞團、吉林化纖歌舞團、彩虹京劇社等文藝團體開展慈善義演。與中凱集團合作舉行百萬住房慈善義拍，將慈善募捐與娛樂消費結合。啟動會徽標志有償使用、開通網上捐贈、“慈善捐贈箱走進江城”等活動，建立“北方慈善基金”等基金項目，推動企業文化和社會公益的有機結合。激勵更多企業投入到慈善事業中來，實現一次活動多個贏家。

3精神鼓勵機制增加捐贈收益。市政府將慈善捐贈作為精神文明建設的一項重要內容，先后開展了“江城慈善雙十佳”等評選活動。在各項募捐活動中市慈善總會對個人捐贈款物1萬元以上、單位捐贈款物5萬元以上，推選為慈善總會理事或名譽理事；個人捐贈款物5萬元以上、單位捐贈款物10萬元以上由市慈善總會授予“江城慈善公民”或“江域慈善企業”榮譽稱號；捐贈數額巨大，為慈善事業做出突出貢獻者，由市慈善總會申報省或中華慈善總會給予表彰獎勵。去年我們先后授予29家企業為“江城慈善企業”：7人為“江城慈善公民”；15家單位為“溫暖災區愛心單位”；12家單位為“2008年度慈善救助雙日捐特殊貢獻單位”榮譽稱號。同時與有關新聞單位配合，為捐款大戶免費刊發照片和專訪，特別是“抗震救災”活動中，我們把到慈善總會捐贈的每筆捐款都刊登在《江城晚報》上，使慈善成為全社會關注的焦點。達到為捐贈人宣傳的軟廣告目的，進一步激發了社會各界參與、支持慈善事業的熱情。

4牽頭單位激勵機制促成捐贈良性循環。在認真調研的基礎上，市慈善總會走訪調查有關部門單位，在全市按行業、系統理順頁關系，確定了民政牽頭，教育、衛生、金融、工會等部門和組織參與的捐贈牽頭負責獎勵制度，形成一把手負總責，主管領導負全責，抽調專人抓捐贈的慈善捐助工作機制。對完成捐贈任務的縣(市)區和牽頭單位，給予1％的獎勵，超額部分給予2％的獎勵。對完成任務的牽頭單位工作人員給予6000元獎勵，超額完成任務的牽頭單位還要適當提高獎勵標準。對完成任務好的牽頭單位，在分配救助資金上優先照顧，由牽頭單位提出分配方案，經市慈善總會批準后，按職工捐款15％，單位捐款20％返給牽頭單位，對捐款單位困難群體實施救助。這些措施使我市“慈善救助雙日捐”等募捐活動形成良性循環機制，不斷推動實現新突破。

5稅收減免政策降低捐贈成本。政策引導上，總會加大宣傳力度，按照有關規定，給各大企業郵寄《關于全省慈善會接受社會捐贈有關稅收政策通知》，使更多捐贈人了解政策、掌握政策，明白捐贈就等于納稅。同時對已經捐贈的企業，辦理減免手續提供規范快捷服務，用稅收杠桿撬動人{門的慈善之心。從而消除捐贈人的后顧之憂，使稅收優惠政策充分發揮激勵作用。

6完善服務體系提高捐贈效率。在同等條件的情況下，較好的服務也會激勵愛心人士參與捐贈。吉林市慈善總會借鑒國內外先進經驗，創新慈善募捐的運作模式、捐贈方式，借助雪花啤酒節開幕、北京奧運會等契機，開展了來自奧運會開幕式美好祝福等聯誼活動。以平等合作“伙伴關系”建立可持續發展的長效募捐機制，從前期洽談項目到后期服務都充分考慮捐贈人的利益，簽訂好各類法律文書，建立完善的捐贈人信息庫和效能監督制度。幫助企業排憂解難，簡化捐贈程序，對捐贈人做好包括捐贈前的策劃、捐贈中的宣傳和善款使用過程中的各項服務工作。項目結束后，定期拜訪捐贈人，郵寄新年賀卡，生日贈送鮮花，加深感情，使慈善捐助實現最佳的效率、效益、效果。

7陽光操作建立信用激勵機制。慈善資金的募集，更大程度上依賴于捐贈人捐助信心的樹立和增加。為提高公信力，我們建立了快速信息發布制度，“抗震救災”等大型募捐活動，實現捐助實時統計，捐贈箱一天～清。每筆善款都公布在次日《江城晚報》。對捐助資金、物資實現快速審計。制作“捐贈款物跟蹤卡”，捐贈人可持監督卡跟蹤回訪自己的救助對象。每年定期將善款使用情況、資金分配、群眾接

訪記錄、救助手續及檔案通過報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體以及公開欄、公告等形式及時向社會公開，以利于公眾知情、社會監督和輿論鼓勵。

四、幾點思考

1慈善激勵機制的建設是一項系統工程。需要一個全方位、多角度、長期性的建設過程，其最終目的是增加捐贈人的服務價值、人員價值、形象價值，減少捐贈人的貨幣成本、時間成本、精力成本。如開通網上捐贈、銷售慈善標記產品等方式，提升捐贈人滿意度。激勵過程包括前期、中期和后期。我們實施中經常出現對后期激勵不夠重視，對捐贈人的支持不到位，從而影響了慈善的聲譽和后續設捐贈的連續性。

2創造良好政策環境，推動激勵機制建設。政府應抓緊制定《慈善事業法》、《義工服務條例》等明確慈善組織地位職能，特別是統一減免稅收政策，簡化減免程序。強化新聞媒體的社會責任，在宣傳版面上，由臨時性版面向固定性版面轉變。優秀慈善典型的事跡應當進課堂，建立起政府表彰社會褒揚相結合的激勵機制，肯定慈善典型的社會價值。重大活動上，政府應從財政上給予資金支持。去年“抗震救災”活動中，按照國家有關文件規定“救災募捐活動接收的款物堅持專款專用原則，捐款全額存入專戶，實行專賬管理。任何部門和單位不得從中支付任何形式的工作經費。”慈善總會在募捐活動中累計支出的物資運輸費用、勞務費、宣傳費共計27萬元，在不提經費又無政府資助的情況下，這些費用都要從市慈善總會辦公經費中列支，導致總會出現嚴重的財務危機。日常運轉難以維系。

3建立績效考評體系，加強慈善工作者隊伍激勵。現代管理學認為，人的積極性、主動性對工作的影響極大，還概括了一個表達工作成績、工作能力和工作積極性三者關系的公式：工作成績=工作能力×工作積極性。可見，建立一套針對慈善工作者包括薪金、福利、職位晉升、教育培訓、社會榮譽等綜合激勵制度，使慈善工作者收入水平高于社會平均水平，才能吸引更多優秀人才投入到慈善事業中，激勵慈善工作者為慈善事業忘我拼搏。中華慈善總會劉國林秘書長在會議發言中曾講過：“如果慈善工作者都到了被慈善的地步，慈善事業怎能有發展”。

慈善事業是無償的，但是如果能讓捐贈者善有善報，必將增強公民、企業和慈善工作者參與慈善事業的積極性。特別是國家、省慈善大會召開后，慈善事業必將提升到一個新的歷史高度。作為慈善機構，我們必須深刻領會落實會議精神，不斷審時度勢，沿著健康軌道推進慈善激勵機制的創新，提升整個社會的感恩意識，使之成為一種社會心理和社會成員的共同價值取向，最終使慈善走入全民時代。