貫徹實施食品安全法任重道遠

王酃珊

自2009年6月1日起，中國開始正式實施《食品安全法》，這部已出臺四個月的法律將為系統(tǒng)有序地解決當前食品安全問題提供法律制度保障，開啟中國食品安全監(jiān)管的一個新階段。

公眾看法：新法諸多亮點備受關注

設立食品安全委員會。食品安全法規(guī)定：國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。

統(tǒng)一食品國家安全標準。食品安全法規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。同時，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。

建食品安全風險監(jiān)測評估制度。食品安全法規(guī)定，國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。國家建立食品安全風險評估制度。對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。

取消食品“懊餳熘貧”缺。食品安全法明確規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。

權益受損消費者可要求十倍賠償。食品安全法第九十六條規(guī)定：違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。

民事賠償優(yōu)先。食品安全法第九十七條規(guī)定：應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。

“拔侍饈稱”繁代言者承擔連帶責任。食品安全法規(guī)定，社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。

媒體視點：新法實施重在執(zhí)行

南方報業(yè)網(wǎng)有評論稱，《食品安全法》求新圖變，眾所期待。過去數(shù)年來，輿論對此條分縷析，建言獻策，已成汗牛充棟之重。而與此同時。公眾屢經(jīng)食品安全事件侵襲，苦痛與希望都于新法中凝聚。與食品安全問題上焦灼的民意相比。公眾恐怕無心探討新法之卓越精美，卻更加期待這一部法律的實施，能將陷于困境的食品安全真正帶出生路。

正如公眾已知的現(xiàn)實，法不難立，而難于其必行。民以食為天，食品安全完全稱得上是天大的事。但這件天大的事情，屢屢為無情的事實所洞穿。立法盡心盡力的探討，不止于建構一部形式精美的法律，而在于真正推動現(xiàn)實問題的解決。在積弊已重的食品安全領域，這部《食品安全法》正式實施，顯然不是問題的終結，而是求解的開始。這正是《食品安全法》向輿論交出的第一聲承諾。

總結那些駭人聽聞的食品安全事件，從阜陽劣質(zhì)奶粉事件，三聚氰胺有毒奶粉事件，到蘇丹紅、瘦肉精、吊白塊、地溝油之類事件，不能說此前法律默許這樣做，更不能說法律支持或鼓勵這樣做，恰恰相反，諸多法規(guī)對此都有相應規(guī)定，并無縱容鼓勵之說。但事實卻是嚴重違反食品安全標準的產(chǎn)品，甚至是偽劣產(chǎn)品，長驅(qū)直入尋常百姓家。直至造成嚴重的食品安全事故。

這揭示了我國食品安全的深重之痛，首要仍在于有法不依、知法犯法。這種難以盡述的體制之痛，不僅存在于街頭巷尾、引車賣漿的小商小販身上，也不只是違規(guī)種植、自產(chǎn)自銷的城郊菜農(nóng)身上，在三鹿有毒奶粉案件中，它甚至公然發(fā)生在國家知名企業(yè)身上。甚至也不僅僅是市場失靈，行政監(jiān)管領域也出現(xiàn)有法不依、知法犯法、瀆職失職的嚴重事件，導致食品安全險象環(huán)生。

置于這樣的認知背景下，《食品安全法》正式實施真可謂任重道遠。這部牽動輿論的法律，能否走出有法不依、知法犯法的運行現(xiàn)實，為食品安全力挽狂瀾，重建公信，完全有賴于自今日開始的嚴格施行。全新變革的監(jiān)管體制，能否為多頭監(jiān)管之下的敷衍塞責找到出路，能否實現(xiàn)對監(jiān)管者本身的鞭策監(jiān)督，避免監(jiān)管者亂法擾亂食品安全之源的事件重演，都仍待在現(xiàn)實中接受考驗。

《新華每日電訊》文章強調(diào)稱，食品安全法關鍵在執(zhí)行。近年來嚴峻的食品安全形勢表明，在法制建設領域，與制訂法律相比，法律能不能得到有效執(zhí)行更為重要。透過以往的食品安全事件可以發(fā)現(xiàn)，盡管問題直接表現(xiàn)在食品生產(chǎn)領域，但要害是一些地方政府監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴。如果監(jiān)管部門能盡職盡責地監(jiān)管食品生產(chǎn)者嚴格按照法律規(guī)范辦事，不法分子也不會為了利潤而肆意損害人民生命健康。因此，貫徹落實食品安全法，最重要的是政府有關部門切實負起責任。

專家觀點：新法開啟食品安全監(jiān)管新階段

《食品安全法》的實施，標志著已實行近14年的《食品衛(wèi)生法》的終結。陜西科技大學食品質(zhì)量與安全專業(yè)教授宋宏新教授告訴記者，從食品衛(wèi)生到食品安全，決不是兩個字詞的簡單變化，而是意味著食品安全監(jiān)管必須進入一個新階段。

從阜陽大頭娃娃到三鹿奶粉，從蘇丹紅到蒙牛特化蘇OMP添加劑事件，食品安全已關乎每一個人的日常生活及健康安全。宋宏新教授表示，《食品安全法》的出臺，不僅取消了食品行業(yè)的免檢制度，而且將制定統(tǒng)一的食品安全國家標準，建立食品安全風險評估制度。

食品安全法對于食品從生產(chǎn)、流通、進出口等諸多環(huán)節(jié)都作了明確詳細規(guī)定，分別由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管局、工商等部門根據(jù)職責分工，分別履行監(jiān)管職責。宋宏新教授表示。這一措施將改變過去交叉管理、缺位管理的漏洞。

宋教授認為，除了明確監(jiān)管責任，最重要的是生產(chǎn)企業(yè)應該提高準入門檻。對于從業(yè)人員的職業(yè)道德及從業(yè)技術的培訓應及時跟上。因為“好的產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，不是靠監(jiān)管出來的。”

中國著名食品專家、中國農(nóng)業(yè)大學胡小松教授指出，目前我國食品監(jiān)管中存在種種問題和弊端。首先，國家進行QS認證，就意味著國家為貼有該標識的所有產(chǎn)品擔保，可是，任何一個國家都不可能有能力為每一件產(chǎn)品把關。其次，所謂合格率指標。是基于有限的標準、指標和檢測來評價其產(chǎn)品中無限的可能問題，這就有可能出現(xiàn)“合格”或“優(yōu)質(zhì)”標稱下的產(chǎn)品存在“嚴重不安全”的問題，會出現(xiàn)知名品牌、免檢產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品存在嚴重問題的可能。三聚氰胺事件正是如此，這種做法將嚴重影響國家公信力。

胡小松強調(diào)，食品安全不是檢測出來的。而是控制出來的。要解決食品安全問題。必須防控前移，從農(nóng)業(yè)源頭抓起。“農(nóng)田技術”是基礎和保障，“車間技術”是核心與關鍵，“貨架技術”只能是輔助手段，因此要高度重視“農(nóng)田”與“車

間”技術來治理根本性問題。三聚氰胺事件后。國家和企業(yè)投入大量資金購買高端檢測儀器，其實這不可能從根本上杜絕類似問題的發(fā)生。

中國食品安全首席專家、中國疾控中心食品安全所研究員陳君石院士認為，根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全問題是食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題。而此前媒體炒作的很多所謂食品安全事件，都不符合這一定義。事實上，我們目前主要食品安全問題依然是微生物引起的食源性疾病的問題。其次是化學性污染的問題。

陳君石強調(diào)，《食品安全法》的頒布和實施，是我國食品安全保障方面的一件大事。但切不可認為，有了《食品安全法》，我國的食品安全狀況就會馬上改觀，新的食品安全問題就不再出現(xiàn)。因為，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和規(guī)范化以及提高中小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)的素質(zhì)還需相當長時間；《食品安全法》中規(guī)定的機構和制度的建設也不可能立竿見影。但是，我國的食品安全狀況一定會在法制和科學的軌道上扎扎實實地前進。

監(jiān)管聲音：新法實施保障系統(tǒng)有序

衛(wèi)生部織密綜合協(xié)調(diào)網(wǎng)：食品安全法賦予衛(wèi)生行政部門六項主要職責，包括食品安全綜合協(xié)調(diào)、食品安全風險監(jiān)測與評估、組織查處重大事故等。

衛(wèi)生部部長陳竺說，截至目前，衛(wèi)生部已會同國務院有關部門清理了一批食品衛(wèi)生法配套法規(guī)，提出了廢止和修訂的意見；起草了《食品安全標準管理辦法》《食品相關產(chǎn)品新品種行政許可暫行管理規(guī)定》《食品安全風險監(jiān)測管理規(guī)定》等配套規(guī)定。

同時，衛(wèi)生部還籌建了食品安全國家標準審評委員會和國家食品安全風險評估委員會，初步建立了食品安全綜合協(xié)調(diào)機制；擬訂了食品安全綜合協(xié)調(diào)議事規(guī)則和食品安全信息通報發(fā)布機制。

對于違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的市場行為，陳竺表示，衛(wèi)生部已會同工業(yè)和信息化部等9部門，自2008年12月以來在全國范圍內(nèi)開展了專項整治行動，經(jīng)過4個多月的整治，嚴肅查處了一批性質(zhì)嚴重的典型案例、公布了一批嚴重危害健康的非食用物質(zhì)名單、清理規(guī)范了一批易被濫用的食品添加劑、重點檢查了一批與人民生活密切相關的食品，并清查梳理了一批不符合法規(guī)標準的食品添加物。

農(nóng)業(yè)部把好食品安全源頭關：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是食品生產(chǎn)的首要關口。針對當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題和隱患，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示，各級農(nóng)業(yè)部門將認真落實國務院關于食品安全整頓工作的部署。圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以當前風險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點，深入開展2009年“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動”。

此外，農(nóng)業(yè)部門將按照法律要求，加快建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能培訓，將科學施肥、合理用藥的知識和技術交到農(nóng)民群眾手中。

陳曉華說，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)完善與食品安全法及其實施條例相配套的規(guī)章制度。加快修訂《飼料和飼料添加劑管理條例》《農(nóng)藥管理條例》，抓緊制定《農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》《動物檢疫管理辦法》等配套規(guī)章，將法律的規(guī)定進一步落到實處。

質(zhì)檢總局全程監(jiān)督生產(chǎn)環(huán)節(jié)：根據(jù)食品安全法，質(zhì)檢部門負責生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國家質(zhì)檢總局副局長蒲長城表示，國家質(zhì)檢總局已清理了質(zhì)檢部門現(xiàn)行有關部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對不符合法律規(guī)定的，及時啟動了修訂或者廢止程序。

此外，質(zhì)檢總局全力抓好“四查、四建、四落實”：一查生產(chǎn)企業(yè)，督促建立全過程質(zhì)量安全制度，落實企業(yè)主體責任；二查重點產(chǎn)品，建立分類管理、風險預警和快速反應機制，落實風險防范措施：三查重點行業(yè)和地區(qū)，建立重點區(qū)域治理整頓機制。推動地方政府落實領導責任；四查自身監(jiān)管工作，建立協(xié)調(diào)有序、分工負責的工作機制，落實相應的監(jiān)管責任。

工商總局嚴格巡查食品流通：作為食品安全監(jiān)管部門之一，工商行政管理部門肩負著食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

國家工商總局副局長王東峰介紹說，工商總局已建立健全了食品安全監(jiān)管“八項制度”，包括建立健全食品市場主體準入制度，嚴格規(guī)范食品許可和登記注冊行為；建立健全食品市場質(zhì)量準入制度，嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者切實把好食品質(zhì)量關；建立健全食品市場巡查監(jiān)管制度，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為；建立健全流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗工作制度，嚴格食品質(zhì)量監(jiān)管。

同時，工商總局還建立健全了食品市場分類監(jiān)管制度，嚴格食品市場日常規(guī)范管理；建立健全食品安全預警和應急制度，嚴格防范和處置食品安全突發(fā)問題；建立健全食品安全廣告管理制度。嚴格規(guī)范和監(jiān)管食品廣告行為；建立健全食品安全監(jiān)管部門協(xié)作制度，嚴格履行和落實與相關部門的協(xié)調(diào)配合職責。

“通過制度建設，切實提高了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化水平。”王東峰說。