四百畝耕地“流轉”的背后

胡曉月

宣橋鎮屬于上海市南匯區，2005年6月，鎮政府與宣橋鎮涉地村民簽訂了一份“土地流轉”協議，協議約定宣橋鎮政府以每年每畝1000元的土地使用費標準支付給被使用土地的農民，土地使用期限為與國家土地延包政策一致。協議同時規定，土地有償使用期間，如遇項目開發、土地征用，則按土地征用標準實行補償。

然而誰也沒有想到，鎮政府將簽訂的“流轉土地”卻被開挖成了一條六十多米寬的河道，河道南達衛星港，北至顧洪港，共涉及宣橋鎮施橋、季橋、腰路、五星4個村，村民達400余戶，用地面積400多畝。

“河道開挖從2007年起一直到2008年4月結束，當時村民強烈反對，因為村民發現。一旦耕地被挖成河道就再也無法予以回轉，鎮政府已經改變了土地流轉的根本性質。”眼看自己被流轉使用的土地再也不能完整歸還，鎮政府向村民們承諾的將負責大家失地后的工作安排、人員安置以及交小城鎮保險等又不能兌現。“我們于2009年4月17日向上海市南匯區人民法院提起訴訟，將宣橋鎮人民政府告上了法庭。訴狀內容為確認宣橋鎮與村民簽訂的流轉協議實則為征用，應按征用標準進行補償或將土地恢復原狀。不料，南匯法院在收到起訴材料后既不立案，也不出具不立案裁定書。”

上海是經濟高速發展的城市，其物價水平相對來說也較其他城市高出許多。據了解，上海城鎮人均消費指數每年已經達到20000元左右。

施橋村5組的村民丁國祥去年生病初愈，他被流轉使用的土地，包括河道泥土堆放在內的總共6畝多，按1000元每畝計算，他得到的補償應為6000多塊，但是他生病的費用已有2萬多塊，家里5口人每年的日常花銷也得2萬左右，僅僅幾千塊的土地補償收入讓他一籌莫展。“醫療保障按規定，每天最多只能報80元，實際領到手也要打個5折。”算下來，丁國祥領到手的醫療保險只有幾千塊。

“不是我們不想找工作，已經上了年紀的，鄉鎮企業也都不要。”丁仁官家里總共6口人，目前都無業在家，耕地被占后僅剩3分自留地過生活。

農民失去土地意味著失去經濟來源，而所謂的使用補償費根本不能維持日常生活。據了解。宣橋鎮農田為一年兩熟，都按基本的糧食作物計算的話，平均每年每畝也有1000元的收入，兩熟就二千，其中，還有大部分種植其他經濟作物的，如蔬菜、瓜果類，高者每畝收入可達上萬元。

據村民反映，2005年鎮政府開始占用土地時，其青苗補償費都是按水稻的標準進行補償的，為每畝1300元，而自2006年開始，每年就只有每畝1000元的土地使用補償費。“現如今，假如將土地租給別人耕種。僅租金每年每畝也不會少于2000元。”村民們對如此土地“流轉”實為無奈。

就目前情況來看。南匯區宣橋鎮所謂流轉的土地已經變成了河道，原有耕地已經滅失，按照法律規定，土地流轉是不能改變其屬性的，其所謂的流轉在實質上已經變為了征用，而如為征用的話，程序及補償標準也就不該僅止于此。再者，村民所簽的土地流轉協議上的流轉期限并不是法律規定的流轉應有明確的使用期限，卻是永久而無期限性的。

“失地農民難道就永遠這么等下去嗎?”對于宣橋鎮的村民們來說，土地是否為征用他們或許并不了解，但如何得到最合理和有效的補償以維持生計才是他們最關心的事。況且，土地流轉協議中也有明確寫明，在土地有償使用期間，如遇項目開發、土地征用，則按土地征用標準實行補償。