新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的思考

雷　音　王亞麗

摘要：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要政治保證。對(duì)于現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村基層民主政治發(fā)展面臨的問(wèn)題，要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)踐和總結(jié)，完善村民自治制度，不斷提高發(fā)展農(nóng)村基層民主政治的能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)不斷取得新的成就。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；村民自治；社會(huì)主義新農(nóng)村

中圖分類(lèi)號(hào)：D267

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)08-0058-02

1我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村民主政治經(jīng)歷了探索、發(fā)展、提高三個(gè)階段，正式進(jìn)入法制化軌道。黨的十七大召開(kāi)以來(lái)，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中央提出的新觀點(diǎn)、新舉措、新要求，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，建立和完善農(nóng)村基層民主運(yùn)行機(jī)制，廣大農(nóng)民獲得了更多行使民主權(quán)利的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)了農(nóng)村基層民主的健康發(fā)展。

(1)村民參選熱情高漲，民主選舉程序不斷完善。各級(jí)黨組織嚴(yán)格按程序辦事，村民的選舉活動(dòng)從政府操縱下的政治象征變成村民自主參與的政治行動(dòng)，從而激發(fā)了廣大選民的參選熱情。直接民主選舉已成為農(nóng)民群眾政治生活的重要組成部分。

(2)廣大村民要求參與村務(wù)管理的民主意識(shí)得到增強(qiáng)。農(nóng)村干部和群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)，依法辦事的法制意識(shí)，自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治意識(shí)不斷增強(qiáng)。

(3)農(nóng)村民主監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)，村民自治的督查力度不斷強(qiáng)化。加強(qiáng)督促檢查是確保村民自治得到落實(shí)的重要手段。注重村務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，凡屬與村民利益直接相關(guān)的各類(lèi)事項(xiàng)，均以村務(wù)公開(kāi)欄或定期召開(kāi)村民代表會(huì)議的形式，及時(shí)向村民公布。

2當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

(1)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低成為主要制約因素。民主的發(fā)展水平是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，民主化的廣度、深度、方式等都要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，但總體水平還偏低，且發(fā)展極不平衡，農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。這些情況使得我國(guó)農(nóng)民首要關(guān)心的問(wèn)題仍是生計(jì)問(wèn)題，他們既無(wú)時(shí)間也無(wú)精力參與政治活動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、發(fā)展不平衡成為我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)的首要制約因素。落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約著村民的有序政治參與。

(2)農(nóng)民群眾的素質(zhì)、觀念制約農(nóng)村基層民主建設(shè)的推進(jìn)。由于多種因素的制約，我國(guó)農(nóng)民的知識(shí)水平相對(duì)較低，受教育程度低的人缺乏政治參與意識(shí)，即使在制度上為農(nóng)民創(chuàng)造了政治參與的條件和機(jī)會(huì)，有的農(nóng)民也不能很好地進(jìn)行利益表述，從而影響政治參與的質(zhì)量。

(3)村民自治各項(xiàng)制度有待進(jìn)一步完善。《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》對(duì)于村黨支部如何體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村委會(huì)如何依法行使村務(wù)管理權(quán)都有相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)際工作中如何正確認(rèn)識(shí)和處理二者的關(guān)系，一些規(guī)定尚缺乏可操作性，有待進(jìn)一步健全和完善。

3進(jìn)一步完善農(nóng)村村民自治、發(fā)展基層民主政治建設(shè)的思考

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，應(yīng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀。擴(kuò)大基層民主，保證村民自治不僅是黨的主張和法律的要求，而且已經(jīng)逐步變成了人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。上述農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中存在的問(wèn)題是在發(fā)展民主過(guò)程中產(chǎn)生的，也只能在逐步發(fā)展和擴(kuò)大民主的過(guò)程中加以解決。

(1)必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主政治建設(shè)的保證。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是新時(shí)期更加有效地加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在充分體現(xiàn)民意的基礎(chǔ)上，是實(shí)現(xiàn)民主政治的重要保證，而民主政治建設(shè)則是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治性活動(dòng)。在現(xiàn)階段，必須把發(fā)展基層民主與貫徹黨在農(nóng)村的方針政策結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)村群眾切實(shí)看到民主政治建設(shè)的好處，激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們投身民主政治建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

(2)加強(qiáng)宣傳教育，提高干部群眾素質(zhì)是推進(jìn)基層民主政治進(jìn)程的根本。

干部是民主政治建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)力量，群眾是民主政治建設(shè)的主體，農(nóng)村民主政治建設(shè)成效如何，取決于基層干部群眾的整體素質(zhì)和實(shí)際參與。因此，要發(fā)展農(nóng)村民主，必須重視干群素質(zhì)的提高這一基礎(chǔ)工作。村干部和農(nóng)民政策水平的高低、民主法制意識(shí)和民主管理能力的強(qiáng)弱，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有著決定性的影響。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，更好地貫徹落實(shí)農(nóng)村基層政策，首先要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)基層干部堅(jiān)持走群眾路線，全心全意為人民群眾謀利益，同時(shí)要引導(dǎo)基層干部掌握民主政治建設(shè)的基本知識(shí)，不斷提高政策理論水平和實(shí)際指導(dǎo)水平；其次要教育農(nóng)村群眾正確理解民主政治建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)，培養(yǎng)農(nóng)民群眾實(shí)行民主所必需的思想認(rèn)識(shí)、思維方式和道德水平，從而有效地參與民主政治建設(shè)；再次要積極發(fā)展文化事業(yè)，提高干部群眾的文化素質(zhì)，增強(qiáng)參與民主管理和民主決策能力。

(3)采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)法制建設(shè)，加大民主監(jiān)督力度。

“加強(qiáng)制度建設(shè)是基層民主政治建設(shè)的保障，要抓緊制定和完善保障人民群眾在基層行使民主權(quán)利的法律法規(guī)，完善、落實(shí)各項(xiàng)基層群眾自治的具體制度，健全完善村務(wù)公開(kāi)制度和村級(jí)重大事務(wù)決策程序。”同時(shí)加大監(jiān)督的力度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、輿論監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相統(tǒng)一、內(nèi)外監(jiān)督并重的民主管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)、土地征用等重大事項(xiàng)決定實(shí)施的監(jiān)督，確保村民民主權(quán)利的落實(shí)，確保村民自治在法制的軌道上正常運(yùn)行。

(4)進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)制度，加大公開(kāi)的力度。

村務(wù)公開(kāi)是實(shí)行以村民自治為主體的基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨和國(guó)家推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要一環(huán)。黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深刻認(rèn)識(shí)村務(wù)公開(kāi)對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主的重要性。“用制度化的方式協(xié)調(diào)和解決基層各種矛盾。切實(shí)保障基層民主政治的實(shí)行。要在實(shí)踐中不斷建立健全有關(guān)村務(wù)公開(kāi)的法規(guī)制度和村規(guī)民約，使之在民主管理中發(fā)揮出更大的制度效能，依法維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。”

推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的有力保障。只有進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，才能把中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針落到實(shí)處，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。