論公平與效率的關系

葛　涵

摘要：隨著我國貧富差距日益拉大，效率與公平的關系問題成為處理人民內(nèi)部矛盾的關鍵。公平與效率在不同情境下有著不同的內(nèi)涵，學者們的分歧主要集中在(經(jīng)濟)效率優(yōu)先還是(社會)公平優(yōu)先上，而事實上中國問題的關鍵在于缺乏經(jīng)濟公平。

關鍵詞：公平；效率；貧富差距

中圖分類號：F014.35

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)08-0063-02

隨著我國居民貧富差距日益拉大，一系列社會問題凸顯，學術界普遍將社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關系歸結為公平與效率的矛盾問題，并把正確處理效率與公平的關系視作目前處理人民內(nèi)部矛盾的關鍵。持公平優(yōu)先論者從道德、政治、倫理的角度，闡述了追求社會公平是人類社會一切思想活動的核心和目標，而在我們社會主義國家里更是體現(xiàn)共同富裕的價值訴求。持效率優(yōu)先論者從追求公平的物質基礎、我國當前的階段特征和發(fā)展狀況等方面論述了提高效率是實現(xiàn)公平的前提和基礎，在目前的經(jīng)濟條件下提公平優(yōu)先只會損害整個社會的激勵機制，還為時過早。有學者認為公平與效率的統(tǒng)一，不可能以雙贏形式表現(xiàn)出來，只表現(xiàn)為相互之間的否定與制約。另一種觀點則堅持效率與公平的統(tǒng)一，主張從“效率優(yōu)先兼顧公平”向“效率與公平并重”或“公平與效率的優(yōu)化結合”過渡。總的來說，這樣幾種觀點選取角度不同，但談的公平主要是社會公平，效率也主要講的是經(jīng)濟效率。要分析效率與公平的關系問題必須先界定清楚公平和效率這兩個概念。

1公平與效率概念分析

公平可以分為經(jīng)濟(市場)公平和社會(人道)公平。經(jīng)濟公平主要指經(jīng)，包括三個方面：一是起點公平。即平等市場準入標準。二是過程公平。濟秩秩序、經(jīng)濟規(guī)則及其執(zhí)行實施是公平的，市場主體在一樣的制度平臺上，使用相同的制度標準。三是結果公平。按貢獻大小進行市場分配，要素投入與企業(yè)個人收入相對應經(jīng)濟公平。社會公平主要解決市場公平無法解決的問題。指社會成員之間的各種權利，如生存權受教育權等的平等，及各種發(fā)展機會的均等，基本生活水平的保障等。對于那些暫時或永久喪失參與市場競爭力的人在市場中處于不利的地位，僅僅依靠市場對他們是不公平的。政府需要進行宏觀調(diào)控來消減由此產(chǎn)生的不公。

效率也可從兩個方面理解。一是經(jīng)濟效率，即通常所認同的效率概念，也就是投入與產(chǎn)出的較快提高。二是社會效率，指社會經(jīng)濟資源，包括物質非物質資源的投入與相應社會效益產(chǎn)出的比率，社會效益包括環(huán)境改善機制更新福利提高及社會和諧等各個方面。

2公平與效率關系分析

(1)經(jīng)濟公平與經(jīng)濟效率的一致性。

經(jīng)濟公平與經(jīng)濟效率是相互依賴相互統(tǒng)一的。沒有經(jīng)濟公平，經(jīng)濟持久發(fā)展就難以保證，經(jīng)濟效率的提高也無從談起。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟領域存在的許多問題都集中在沒有擺正經(jīng)濟公平與經(jīng)濟效率的關系上，尤其是沒有培育一個經(jīng)濟公平的競爭環(huán)境，產(chǎn)權糾紛惡性競爭地區(qū)壁壘等就是具體的體現(xiàn)。為了培育大型公司地區(qū)集團，政府不惜以犧牲公平為代價，促成資本的集中和企業(yè)的購并；為了招商引資，政府不惜損害勞動者權益，干擾資源配置，劃割市場。違背經(jīng)濟公平必將會極大地抑制企業(yè)個人投入產(chǎn)出的積極性和遵守經(jīng)濟規(guī)則的主動性，增加市場交易成本，最終損害經(jīng)濟效率，阻礙經(jīng)濟的健康發(fā)展。

另一方面，經(jīng)濟效率的結果回報又會調(diào)動經(jīng)濟主體對經(jīng)濟公平的迫切需要，對經(jīng)營收益及平均利潤的要求刺激經(jīng)濟個體主動地追求經(jīng)濟秩序的規(guī)范和經(jīng)濟規(guī)則的制定執(zhí)行。同時，經(jīng)濟公平也是經(jīng)濟效率長遠發(fā)展的內(nèi)在要求。壟斷公司對中小企業(yè)權益和消費者福利的侵害，在保護中成長起來的某些國有企業(yè)缺乏國際競爭力效率低下等例證說明，真正的經(jīng)濟效率內(nèi)在包含著經(jīng)濟公平的要求。因此。經(jīng)濟效率與經(jīng)濟公平具有一致性，二者就像相互咬合的齒輪彼此連動，共同推動物質財富的創(chuàng)造。

(2)社會公平與社會效率的統(tǒng)一性。

社會效率包括政府效率教育效率等，是實現(xiàn)社會公平的根本途徑。社會效率的提升過程就是充分利用各種社會資源，而其中主要是物質資源來實現(xiàn)社會效益的最大化。社會效率的核心和集中體現(xiàn)是社會公平，因此，社會效率的根本原則和檢驗標準就是是否實現(xiàn)了社會公平。在一定時期，社會資源總是不充分的，難以完全滿足人們的物質精神文化生活需要，相應，社會公平也具有不同的層次性。這就要求大力提高社會效率，減少交易成本，合理安排產(chǎn)品結構，逐步提升社會公平的標準與層次。

另一方面，社會公平是社會效率的目的。社會公平既是社會和諧的根本體現(xiàn)，也是政府社會職能的核心目標。古往今來，公平正義都是各階級社會的目標之一。盡管有其適用的局限性，但公平正義對于促進社會的穩(wěn)定經(jīng)濟的發(fā)展無疑是具有根本性意義的。在我國，社會公平更是實現(xiàn)最廣大人民根本利益的基本體現(xiàn)。同時，社會公平對社會效率又有促進作用。社會公平的結果就是廣大社會成員文化水平政治素質技術能力的普遍提高，這些都有助于提高政府職能和管理水平，提高人民參與社會管理和監(jiān)督的能力，抑制利益集團的孳生及其對社會公平機制的扭曲。因此，社會公平是社會效率的題中應有之義，又是社會效率的保障與支撐，二者是互為目的和手段的關系。

(3)市場效率與社會公平的沖突性。

一方面對效率的偏好影響了更高程度的公平。市場體制下，利益是市場行為的主要動力。由于規(guī)制缺失或不完善，市場效率往往成為最高準則。亞當·斯密認為利益引導資源由低效益部門撤出，流向高效益部門，自發(fā)地促成社會福利。但當需要以公平原則為指導進行資源分配時就會與效率導向的原則發(fā)生矛盾——一個服從于市場指令一個服從于經(jīng)濟社會權利。偏愛前者就難免占用后者的資源。

另一方面，對公平的訴求在一定程度上會干擾效率。有兩個基本原因，一是公平可能削弱提高效率的動力。社會公平觀中消除自然的不平等的觀點是有說服力，但實際操作起來，由于無法判斷哪些差異是由自然不平等而不是自己選擇造成的，對社會公平的強調(diào)往往不加區(qū)分的縮小差距和不平等，這弱化了競爭的外在刺激。一些西歐福利國家的廣泛的社會政策造就了高水平的福利，但也扭曲了競爭和激勵機制，給財政開支帶來沉重負擔。二是公平與公正作為基本的公民權利，其不可交易性決定了無法按市場交換原則創(chuàng)造高效益。從經(jīng)濟學上說，交換是提高效率的根本途徑。價格機制、供求機制和競爭機制圍繞交換這一核心而運行。只有交換才能實現(xiàn)價值增值。但公平作為一種權利，其固有的屬性決定了它是不可交易資產(chǎn)，不能按照經(jīng)濟學比較優(yōu)勢的原則對其加以分配和交換。

3正確處理公平與效率關系的現(xiàn)實選擇

美國經(jīng)濟學家阿瑟·奧肯德認為，公平與效率是不同領域的不同原則或標準，公平對應于生產(chǎn)關系，效率對應于生產(chǎn)方式，在生產(chǎn)領域以效率優(yōu)先，之外貫徹公平。在經(jīng)濟

領域要注重經(jīng)濟效率，優(yōu)化經(jīng)濟公平環(huán)境，促進經(jīng)濟效率提高。在社會領域要注重社會公平，提高社會效率，加大社會公平的調(diào)節(jié)和投入力度。目前中國貧富懸殊，收入差距不斷拉大。人民生活水平提高了，但不公平的感覺卻越來越強烈。如何解決日益凸現(xiàn)的社會矛盾，學者們的分歧主要集中在(經(jīng)濟)效率優(yōu)先還是(社會)公平優(yōu)先上。但事實上中國問題的關鍵在于缺乏經(jīng)濟公平，中國尚未建立起經(jīng)濟公平環(huán)境。經(jīng)濟公平環(huán)境包括經(jīng)濟體制運行規(guī)則的一系列建構，包括產(chǎn)權制度分配原則交易市場等的完善與健全。經(jīng)濟公平環(huán)境是以一個公平經(jīng)濟制度為核心的良性循環(huán)體系。只有在一個制度公平的環(huán)境里，資本與勞動的所有者才能在追求自身利益最大化的目標激勵下，遵循公平的原則，最充分地發(fā)揮經(jīng)濟資源的潛力、增強市場的活力、提高經(jīng)濟效率。經(jīng)濟公平的缺失，這才掩藏在貧富懸殊背后的根本癥結所在。我國謀求市場經(jīng)濟國家地位的最大阻力和最大差距就在于以公平為核心的經(jīng)濟制度的不健全。不建設完善經(jīng)濟公平環(huán)境，只一味強調(diào)在二次分配中縮小已造成的差距，無疑是治標不治本的。而要健全經(jīng)濟公平環(huán)境，政府起著至關重要的作用。

(1)建立誠信政府。

政府作為市場游戲規(guī)則的制定者和仲裁者以及廣大人民利益的代表者，其行為將直接影響著市場經(jīng)濟能否健康發(fā)展，社會正義能否得到有效維護。各級政府及其官員不能制定和維護讓誠實守信者吃虧受窮、讓背信棄義者升官發(fā)財?shù)睦鎸驒C制。具體要做到：一，是必須公開地維護市場競爭秩序，不能以權力干預市場，并使企業(yè)失信行為成為自己尋找市場租金的來源；二是制定政策及各種決策過程應盡可能地公開透明，接受人民的監(jiān)督、反映人民的利益；三是對人民做出的承諾必須兌現(xiàn)，以取信于民；四是保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。誠信制度的建立需要相對穩(wěn)定的政策環(huán)境，政策環(huán)境越不穩(wěn)定人們就越追求短期利益。

(2)保證社會各階層的自由流動。

從政治的角度講，如果社會流動性越強，那么民眾就能越夠容忍和遷就社會財富和收入的極度不平等現(xiàn)象。同時，當富人們意識到他也有可能一無所有時，他就不會反對援助貧民和稅收的公共政策。中國改革開放以來，盡管原來社會流動的障礙正在逐步弱化，但是仍存在一些問題。一是政治封閉，政務公開度低}二是受教育的機會不平等影響社會的開放性；三是戶籍制度的影響。“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”阻礙了社會階層流動。只有解決了這些問題，中國社會才能實現(xiàn)社會各階層的自由流動，也只有這樣，人們在投票箱面前才能“利他”的、公正的考慮問題。

(3)強化政府社會管理職能和公共服務職能。

改革開放以來，由于政府對發(fā)展經(jīng)濟的各項職能的偏重，導致了政府在一些社會管理和公共服務上出現(xiàn)的缺位。今年來頻頻發(fā)生的全國性的生產(chǎn)安全事故就在一定程度上暴露了政府職能在這方面的不足。在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，我國政府應完全的社會管理職：①實施社會控制，維護社會秩序。如果秩序條件嚴重缺位，交易成本必然增加。從而使市場主體的預期收益大打折扣。政府應從大量承擔資源配置職責中解脫出來，逐步向承擔秩序職責方面進行轉變；②保護資源與環(huán)境，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。自然環(huán)境是人類賴以生存的重要條件，政府應通過立法控制、政策引導以及宣傳教育來減少對自然資源的破壞；③調(diào)節(jié)收入分配。重建社會保障體系。包括改革工資分配體制，建立健全收入分配的激勵機制，形成與經(jīng)濟增長相適應的工資支付，保障和調(diào)整機制，加強對低收入階層的轉移支付能力，對高收入群體進行調(diào)節(jié)，加強對非法收入的防范和打擊。

除外政府還應向社會提供廣泛的公共服務。主要包括發(fā)展社會公共事業(yè)，進行公共設施建設，扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向全社會提供公共服務等。各級政府有義務發(fā)展科技，教育，文化，體育，衛(wèi)生，交通運輸和郵電通訊事業(yè)，尤其是承擔自然科學和社會科學基礎研究，義務教育，公共衛(wèi)生，大眾文化，全民健身運動等全體社會成員均需要的公共服務。為社會再生產(chǎn)創(chuàng)造良好的社會條件，滿足社會成員物質文化生活的多方面需求，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造健康、文明的生活環(huán)境。