領導干部“八小時以外”腐敗現象分析

王來喜

摘要：在領導干部違法違紀案件中，“八小時以外”發生的個案占有相當大的比例，并呈逐年上升的趨勢。盡管這些問題只發生在少數領導干部身上，卻帶來了極為惡劣的影響和嚴重的后果，不僅在一定程度上影響了正常的工作秩序，而且也嚴重損害了干部隊伍的整體形象，敗壞了黨在群眾中的聲譽。事實證明，在對領導干部工作時間內教育和監督的同時，加強對領導干部“八小時以外”“生活圈”、“娛樂圈”、“社交圈”的監督不容忽視。

關鍵詞：領導干部；腐敗；原因；對策

中圖分類號：D693.69

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)08-0071-02

1領導干部“八小時以外”腐敗行為的特點

“八小時以外”是相對于工作時間而言的一個概念。領導干部“八小時以外”的活動是其職務以外的活動，它是領導干部生活作風的一個重要組成部分，在一定程度上是其領導職責的延伸，可以間接地反映出領導干部的思想意識、精神境界、道德品行。領導干部活動的廣泛性決定了其“八小時以外”情況的復雜性。它與工作時間內發生的腐敗問題相比較，有以下特點：

(1)隱蔽性。從近幾年來領導干部發生在“八小時以外”的違法違紀案件看，是由主客觀兩方面因素決定的。①在工作時間內，領導干部的行為受到上下、左右的關注，或者說受到來自各方面的監督，領導干部不會冒風險去違紀。②在工作時間畢竟有許多工作要做，沒有充分的時間、足夠的精力去搞腐敗，況且在同事和下屬面前要做出一個“正人君子”的樣子。③從心理上講，搞腐敗畢竟不是一件正大光明的事，領導干部不可能把那些見不得人的勾當毫不掩飾地暴露在眾人面前，所以，在八小時工作時間內一般不輕易下手。“八小時以外”搞腐敗顯得神不知鬼不覺，一對一的接觸，同事不懂，部下不知，群眾不見，只有你知我知。因此，“八小時以外”就成了少數領導干部違法違紀的“黃金時間”。從中紀委查處的胡長清、成克杰、李嘉廷、慕綏新等案件就表明，他們的交易大都發生在“八小時以外”，且違法違紀行為的手段和方法更具有隱蔽性。

(2)寄生性。領導干部不是生來就是腐敗分子，他們的蛻變有一個漸進的過程。在這個過程中，一些別有用心者對領導干部的腐蝕拉攏往往都通過一定的形式，依附一定的載體，最后把腐敗行為寄生于這些載體之中。這些載體又常常以合情合理的形式出現。①“吃”字當頭，賄賂隨后。別有用心者開始是托人拉關系、找理由請領導干部吃，通過吃喝建立感情，在你來我往花天酒地之后伺機下手。②“浴舞”為樂，三陪隨后。請領導干部洗桑拿、上舞廳，如果領導干部覺得還不過癮，便幫其尋求更大的刺激，由異性按摩到“三陪”女。③以娛樂為由，“合法送財”。以玩牌玩麻將為借口，巧妙地“輸”錢，讓領導干部在娛樂中收益。最終達到為己所用的目的。

(3)候機性。所謂候機性，是指搞腐敗總得尋找最佳時機。“八小時以外”是領導干部腐敗問題的多發時段，而節假日則是“最佳時機”。①傳統節日，如春節、中秋節等。圖謀不軌者假借與領導干部禮尚往來之機，表示一下深情厚意，或送之以錢、或獻之以物，領導干部也就借機笑納。②現代假日，如五一節、國慶節等。有的直接送錢送物，有的邀請領導干部外出旅游、出國觀光，形式雖然不同，但目的都是一個。就是讓領導干部“上鉤”。③生老病死婚喪喜慶之日。一些別有用心者以“關心”為名。此時去“表示”一下，在旁人看來無可厚非，領導干部本人也樂意接受，不會拒絕。④調動升遷日，如領導干部提拔、調動時。總有一些拍馬溜須者帶著厚禮來“恭賀”，有的雖然不是為解決什么問題而來，但其目的還是為日后鋪莫“基礎”。

(4)互惠性。有些人瞄準領導干部手中的權力，煞費苦心地讓領導干部吃得舒心，玩得開心。拿得放心。有的領導干部利用手中擁有的權力作資本，誰給好處就給誰辦事，多給多辦，少給少辦，不給不辦。權與錢仿佛成了交往中的一對密不可分的“孿生兄弟”，雙方互惠互利，進行權錢交易。

(5)家族化。領導干部蛻變腐敗的主要原因固然在其自身，然而家族的一些成員在其蛻變過程中有的卻起到了不可忽視的推波助瀾作用，這些家族成員主要是利用領導干部的威望和影響進行違法亂紀活動。①“夫唱婦隨”。憑借丈夫之威，接受投機者錢財，久而久之，夫妻便同流合污。②“父債子收”。有些領導干部在行違法亂紀之事時往往還裝出一副清廉的樣子，自己不直接收，而是子女幫著收。③“姑姨借威”。有些領導干部的“七大姑八大姨”。甚至是遠房親戚，也憑借領導干部的威信和影響，“借用”領導手中的權力為自己謀“利”，收取“報酬”，而后共享這份“利益”。

2領導干部“八小時以外”腐敗問題形成的原因

領導干部“八小時以外”腐敗行為的產生，有其歷史的、現實的、思想的、組織的、個人的等多方面原因。

(1)封建主義殘余和小生產習慣勢力存在是其形成的歷史原因。①封建社會在我國經歷了一個相當長的歷史時期，剝削階級的思想和落后意識還沒有完全根除。②小生產者具有的自由散漫、見利忘義的習慣勢力和劣根性仍然存在。這些思想意識和劣根性毛病不可能不給一些領導干部打上深深的烙印。這些思想和烙印如同凍僵的毒蛇，一旦遇到適宜的氣候條件就會復蘇。

(2)市場經濟不完善和不平等競爭的負面影響是其形成的現實原因。市場經濟引入了激烈的競爭機制，這對優化資源配置、促進經濟和社會發展起到了積極的作用，但另一方面，由于受經濟體制不夠完善，市場經濟主體多元化，生存競爭強烈刺激，以及物質利益驅動等諸多因素的影響，產生了一定負面效應。在現實生活中，一些領導干部在“八小時以內”勤政敬業，忠于職守，而在“八小時以外”卻驕逸放縱、為所欲為。有的穿衣比名牌，坐車攀豪華，出行講排場。如果失去監督，一些私欲蠢動、心態失衡、投機取巧的領導干部便干起權錢交易的勾當。

(3)腐朽思想文化和生活方式的侵蝕是其形成的思想原因。改革開放、市場經濟，使我們在吸收有利于健全社會機體清新空氣的同時，那些污濁的病菌也會趁機而入。西方敵對勢力往往利用我們改革開放之機，乘勢推銷其資產階級的政治觀點、腐朽的思想文化和生活方式，這對我們的黨風、政風和社會風氣產生了很大的消極、腐蝕作用，也侵蝕了一些領導干部的世界觀、人生觀和價值觀，使他們逐漸地滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義。在“八小時以外”，他們往往熱衷于禮尚往來，應酬交往，往返于燈紅酒綠，沉湎于樂池歌榭，在不知不覺中被“糖彈”、“肉彈”擊中、擊倒。

(4)權力賦予和運行過程中監督出現乏力失控是其形成的組織原因。現行的監督形式多種多樣，但真正能起到作用的監督形式并不多。尤其對領導干部“八小時以外”的監督，確實存在空監督、虛監督、難監督的情況，在對領導干部“八小時以外”監督的問題上還有不少空白點和薄弱環

節。監督上級怕穿小鞋，監督同級怕傷和氣，監督下級怕丟選票。群眾反映說，紀檢、監察部門監督同級黨委領導干部也是“站得住頂不住，頂得住站不住”。現實生活中有不少舉報人受到打擊報復，無緣無故被撤銷職務，無緣無故被調離崗位。因此，監督沒有起到應有的效力，許多人對違法亂紀的行為看見當沒看見，知道當不知道。你吃我也吃，你玩我也玩，你拿我也拿，形成“八小時以外”違法違紀行為難以有效控制的“怪圈”。

(5)領導干部拒腐防變思想防線失守是其形成的個人原因。有些領導干部經不住市場經濟的考驗。在“八小時以外”往往就失去了自我控制能力，暴露出了問題。①政治觀念淡化。對黨的宗旨、共產主義信念，社會主義理想比較淡薄，甚至發生動搖，因此，在“八小時以外”的交往活動中，往往缺乏政治敏銳性和鑒別力，是非不分，成為一些別有用心者的代言人甚至幫兇。②倫理道德蛻化。有些領導干部不能保持傳統美德。不能堅守高尚情操，在“八小時以外”追尋低級趣味。③人際關系庸俗化。有的領導干部在“八小時以外”只講人情，不講原則，什么友都交，什么情都領，什么忙都幫。把人際關系物化為權錢交易、權物交易、權色交易等，使正常的人際關系變得不正常。四是法制意識弱化。有的領導干部為了達到謀取私利的目的，什么紅燈都敢闖，什么違法違紀的事都敢干。社會上一些違法犯罪分子便利用他們這種陰暗的心理，把那些在八小時之內難以達到的目的，放到“八小時以外”的攻勢中來實現。

3預防領導干部“八小時以外”腐敗問題發生的對策

領導干部“八小時以外”的腐敗行為，絕不是生活作風的小問題，而且是一個極其嚴重的政治問題。領導干部“八小時以外”的腐敗行為，嚴重損害了黨的形象，割裂了黨同人民群眾的血肉聯系，實質上也是對國家公共權力的損害，如若蔓延開來，就會滋生、培育一種腐敗風氣，加重反腐敗的難度。所以，克服認為領導干部“八小時以外”活動范圍廣，組織監督力量有限，鞭長莫及，難以管好；“八小時以內”要監督，“八小時以外”靠自覺等模糊認識，采取有效措施遏制領導干部“八小時以外”腐敗行為，是一個現實性課題。通過干涉領導干部“八小時以外”行為，無疑會有不信任、“不愛護”干部之嫌，會引起“隱私權”、“正當利益”之爭。所以，采取預防措施，將會達到領導干部“八小時以外”不愿、不能、也不敢違法違紀的效果。

(1)倡導“自省”精神，提高自我約束能力。“三個代表”是我們黨的立黨之本，執政之基，力量之源。其本質特征在于堅持執政為民。所以，這對于領導干部踐行“三個代表”的自覺性和堅定性。具有很強的針對性和緊迫性。少數領導干部在“八小時以外”滋生腐敗行為，歸根到底還是世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀這個“總開關”出現了問題。俗話說得好，“堡壘最容易從內部攻破”，“蒼蠅不叮無縫的蛋”。要使“總開關”不出問題，就要真學、真信、真懂“三個代表”，使“三個代表”在領導干部黨性鍛煉和道德修身上真管用。讓“三個代表”的重要思想成為領導干部心中的一把標尺。以“自省”精神，“不見賢而內自省”，從講修養、講道德、講廉潔的角度，以自身向內的努力來修正錯誤，真正做到“自重、自省、自警、自勵”，提高自我約束能力，生活上寡欲，行動上慎獨，思想上設防。人前人后一個樣，八小時內外一個樣，少接觸“社交圈”里的老板、大款等人物，多深入群眾了解民意，集中民智，珍惜民力，多為群眾謀利。慎用手中的權力，不把權利拿到“八小時以外”進行權錢交易。成為忠實實踐“三個代表”重要思想，能“修養、齊家、治國、平天下”的有高尚情操和革命氣節的人民“公仆”。

(2)管好“八小時以內”，督察“八小時以外”。近年來，領導干部在“八小時以外”的違法違紀問題之所以面寬量大，關鍵還在于對領導干部“八小時以內”缺乏嚴格要求、嚴格管理、嚴肅教育、嚴格監督。對相當一部分領導干部“八小時以內”權力的運作缺乏明確的程序和制約，這樣，“八小時以外”權力很容易被濫用，導致違規運作或“暗箱操作”。總之，“八小時以外”的監督不到位是“八小時以內”監督不力的外在表現。所以，要通過革命傳統、理想信念、廉潔自律、黨紀政紀條規和正反典型等一系列教育活動，抓實抓好領導干部“八小時以內”的教育和監督。管好“八小時以內”是基礎，基礎夯實了，“八小時以外”的監督才能順利延伸。要針對領導干部“八小時以外”存在的不良心理，以及負面影響和不良誘惑明顯增多的實際，抓好“八小時以外”的督察。查一查領導干部有無利用傳統節日收受“紅包”的現象。查一查領導干部在婚喪嫁娶職務升遷、子女升學就業時，有無用公款吃喝玩樂、收受禮品的行為。查一查領導干部主管的建設工程、物資采購、選拔任用干部及外出考察學習等問題上，有無權力濫用等現象。查一查領導干部有無在“八小時以外”，“傍大款”、“拜把子”、出入歌舞廳、接受異性按摩、參與封建迷信和賭博等違背黨性原則的行為。

(3)選拔任用干部，考察工作延伸到“八小時以外”。選拔使用干部不僅要看“八小時以內”的工作態度、工作水平和工作業績，還要看“八小時以外”的業余嗜好、家庭關系以及交友情況。只看到“能”和“績”而看不到“德”和“廉”，不可能全面了解一個干部的真實情況。對干部“八小時以外”的考察，要做到“四看”：看其“談”些什么，是自由主義的牢騷話，還是健康向上的鼓勁話；看其“吃”些什么，是違反規定吃吃喝喝，還是遵守制度保持廉潔；看其“想”些什么，是只想個人名利，還是心裝國家和群眾利益；看其“玩”些什么，是有害身心健康的低格調，還是陶冶情操的高品位。不能讓那些臺上一套、臺下一套，“八小時以內”一個樣、“八小時以外”另一個樣，戴著“假面具”的干部，蒙混過關，得到提拔重用。

(4)建立一套領導干部“八小時以外”權力約束機制。領導干部的權力行使到哪里、活動延伸到哪里、對其權力的監督就實行到哪里。①制訂加強領導干部“八小時以外”活動情況監督的相關規定。對領導干部“八小時以外”“生活圈”、“娛樂圈”、“社交圈”活動范圍和監督內容進行明確的規定和要求，并把對領導干部“八小時以外”活動的監督納入黨建工作之中。②建立領導干部“八小時以外”重大事項報告制度。要建立領導干部本人、配偶、共同生活子女營建、買賣住房情況；因私出國(境)和在國(境)外活動情況；配偶、子女受到執法執紀機關查處或涉嫌犯罪情況；配偶、子女及親屬經商辦企業及家庭成員婚喪喜慶情況，及時向同級黨委和紀委進行詳細報告的制度。③實行領導干部“八小時以外”活動情況考察制度。通過與領導干部妻子、兒女和其他親人談話，考察其日常生活；通過與單位同事、下屬單位走訪，了解群眾評價；通過組織、紀檢監察部門定期或不定期地對領導干部“八小時以外”活動情況檢查。了解領導干部“八小時以外”經常干什么。④建立領導干部“八小時以外”活動情況專題民主生活會制度。由組織、紀檢監察部門定期組織召開領導干部“八小時以外”活動情況專題民主生活會，通報對領導干部“八小時以外”活動檢查情況和職工群眾對領導干部“八小時以外”活動情況評價，每個領導干部都要針對自己“八小時以外”的活動情況進行自查，自覺地、誠懇地接受其他同志的批評，及時糾正各種不正確的思想行為，形成相互監督、相互幫助、共同提高的良好風氣。⑤建立領導干部“八小時以外”活動公開透明制度。一方面定期公開領導干部各項業務費用開支。接受職工群眾監督，讓職工了解錢是不是真正用在了經營管理上，是不是真正節約了。另一方面公開領導干部“八小時以外”活動。建立社會監督網絡，充分調動職工群眾、新聞輿論等社會力量參與對領導干部“八小時以外”活動的民主監督，對職工群眾反映領導干部“八小時以外”的有關問題，要及時查處，公開曝光，以儆效尤，真正達到“查處一案、監督一線、教育一片”的作用和效果。