宜昌市五峰縣實施農業產業化經營研究

高敬文

摘要：五峰縣作為一個農業型山區小縣，農業的產業化發展至關重要，而由于一些原因，五峰縣的產業化發展還面臨一些問題，針對五峰縣產業發展現狀，提出了一些建議。

關鍵詞：五峰縣；農業；產業化

中圖分類號：F727

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(8009)08-0077-08

1五峰縣農業發展現狀分析

五峰土家族自治縣位于鄂西南邊陲，屬武陵山支脈，系云貴高原東延部分的尾翼地帶，全境皆為山區，東鄰宜都市、松滋市，西倚鶴峰縣、巴東縣，南交湖南石門縣，北毗長陽縣。屬于湖北宜昌市。

五峰是典型的農業型山區小縣。歷史上主要生產苞谷、黃豆、洋芋。短缺經濟年代，曾提出“以糧為綱，全面發展”的口號，但終因溫飽問題始終沒有得到根本解決，糧食仍然是農業的主要品種。

五峰縣有著得天獨厚的自然環境，是盛產特產的地方。并有“中國茶葉之鄉”的美稱。共有特產資源11類160個品種，其中年產茶葉2800多噸，如“天麻劍毫”、“采花毛尖”、“水仙春毫”等名優茶多次榮獲國內、國際金獎，以優良的內質享譽海內外；境內還盛產核桃、板栗、柿子、獼猴桃等土特產品。

隨著該縣農業產業化經營程度的不斷提高，相繼出現了一批帶動農業產業化基地快速發展的龍頭企業，農村產業結構調整速度明顯加快，多種經營開始“由副轉正”，一、二，三產業的產值比熏從“八五”期末的49.6:25.0:25.4上升到33.0:41.6:25.4，傳統大宗產品基本穩定，特色名優產品有較快發展，新型產業不斷涌現和壯大，農業農村經濟結構調整取得階段性成果。目前，隨著市場農業、現代農業、特色農業、創匯農業、生態農業和旅游觀光農業等新型理念的提出，該縣農業正處于由適應性調整向戰略性調整的重要轉換時期。

2五峰縣農業產業化經營所面臨的主要問題

(1)思想認識有偏差，對實施產業化的切入點把握不準。

改革開放以來，隨著我國農業的發展，傳統的主要農產品的供求已經基本實現了總量平衡，在豐年時還會出現農產品供過于求的狀況。產業化的內涵十分豐富，組織形式多種多樣，但在有些地方，一提產業化就是建大企業，大市場，大基地，這固然十分重要，但受資源稟賦限制和市場分析失誤。沒能準確定位本地產業化發展的切入點和突破口，實踐中造成產業化發展緩慢或的發展不起來。要使的這一問題得到根本解決，必須推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業。加快農業產業化經營通過推進農業產業化，延長農業產業鏈條，對已經形成的特色農產品進行深加工。增加農產品的附加值，使農民能夠得到較高的農業利潤。

(2)主導產業產品優勢不突出，規模小，檔次低。

五峰縣主導產業多而散，形不成大的規模和氣候，造成產業和產品結構雷同化現象，同時主導產業，產品不突出。區域特色優勢不明顯，市場開拓能力弱，競爭力差。就全縣目前來將，除采花毛尖茶，天麻劍毫茶。長峽茶酒外，在縣外享有一定知名度的名優產品為數極少。

(3)龍頭企業數量少，規模小。輻射帶動能力弱。

加工型龍頭企業建設滯后，缺乏規模大，實力雄厚，市場開拓力強，輻射帶動作用明顯的骨干龍頭，這已成為制約該縣農業產業化水平提高的最突出問題。目前該縣年產值1000萬元以上的產業化龍頭企業僅3家(山山林業集團、長峽酒業公司、宏力魔芋公司)。全縣僅有5家市級以上重點龍頭企業，沒有1家省級重點龍頭企業。年出口創匯額不足100萬美元，僅占全市農產品出口額的1％。大多數農產品仍處于出售原料或初級產品格局，產業鏈條短，產品附加值低，外向度和科技含量不高。產品真正打入國際市場的只有宏力魔芋。同時，現有農產品及其加工品科技含量。質量檔次低，質量標準體系不健全，受農產品國際貿易技術壁壘制約，影響了農產品出口，降低了市場競爭力。

(4)產業化運行機制和管理機制不健全。利益分配關系不完善。

目前該縣農業產業化經營中產加銷各環節連接松散，僅有少數龍頭企業與農戶建立了較為緊密的利益關系，大多是市場買賣關系，即便簽訂收購合同，也是“帶而不連”，沒有涉及加工增值利潤返還。沒有形成“風險共擔，利益均沾”利益關系。產業化諸環節的利益調節機制不健全，龍頭企業與生產基地和農戶之間，缺乏有效的法律規范和行為約束，農業產業化經營主題對產業化經營缺乏戰略合作和長期預測。

(5)農業基礎不夠穩固，農業基礎設施差，農業綜合生產能力比較薄弱。

作為貧困山區，有些配套農業基礎設施建設處于非常落后的狀況，農業機械化使用率不高，農業抵御自然災害的能力還比較薄弱，導致整體農業產量經常出現仿佛。

3加快和推進農業產業化經營的思路和對策

把推進農業產業化作為提高農業綜合競爭里。建設現代農業。發展農村經濟，全面建設農村小康社會的總抓手，優化區域布局，培植主導產業，扶持龍頭企業，提高農民組織化程度，農業綜合效益。按照“縱抓龍頭，系列延伸；橫抓基地，規模推進”的思路，進一步加大力度，強化措施，完善配套政策，促進全縣農業產業化經營快速健康發展。

(1)加快優勢農產品區域布局結構調整，培植規?；a基地。

依據市場，資源和趣味優勢，大力培植主導產業，建立規?；ぴ交r產品商品基地，是農業產業化經營的基礎。要把區域布局和結構調整的著力點，防到發展區域規模經濟，培育壯大主導產業上來。全縣要按照“高山主攻林藥煙，中山主攻魔菜畜，低山主攻茶薯糧”的規劃要求，建設采花茶葉經濟帶，牛莊灣潭藥材經濟帶，長樂坪蔬菜經濟帶，仁和坪傅家堰養殖經濟帶，漁洋關五峰鎮加工經濟帶。堅持以擴大面積。增加總量的外延調整為主向提高質量，增強效益的內涵調整為主轉變，努力壓縮土地密集型傳統產品，重點培育市場潛力大的勞動密集型名特優產品。依靠科技創新，提高農產品的附加值和市場占有率。通過布局結構調整，逐步改變結構趨同，布局分散，特色不突出，產品不成規模的局面，提高特色農產品的規?；途奂?，形成產業化格局。

(2)做大做強龍頭企業，增強輻射帶動能力。

龍頭企業實力強弱和牽動力大小，決定著產業化經營的規模速度，水平和成效。按照扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭凄切就是扶持農民的要求，加大對產業化龍頭企業的培扶力度。培育龍頭企業是推進農業產業化的關鍵。五峰縣農業產業化的龍頭企業規模一般偏小，難以發揮組織帶動作用。五峰縣要采取有力措施引進“三資”(民間資本、工商資本和外資資本)培育壯大龍頭企業，通過實施名牌戰略，提高龍頭企業的綜合競爭力。通過龍頭企業，將農民與市場聯結起來，建立企業與農戶“利益共享，風險共擔。

優勢互補，相互促進”的利益共同體。只有將龍頭企業、農民經濟合作組織與農戶的利益聯結起來，農業產業化的推進才會有源源不斷的動力。

(3)加大科技創新和技術推廣力度。依靠科技進步提高產業化經營水平。

龍頭企業的科技開發和創新能力，直接關系到企業市場競爭力的強弱，是農業產業化經營水平高低的主要標志。①要積極開展與大專院校，科研所合作，走產學研相結合的路子。積極推動產業化龍頭企業通過聯合開發，高薪聘請專家，建示范基地，買斷技術等多種形式與大專院校開展緊密的科技合作。②要大力培植農業科技載體，建立科技示范園。通過建立1－2個科技含量高，輻射范圍光，帶動能力強的科技示范園區，把先進技術，優良品種通過科技員的轉化，示范和輻射加以推廣，帶動主導產業和優勢產品提擋升級。③要加大職業培訓力度。利用黨成校等載體，抓好農民的素質教育和科技培訓，大力推廣農業科技技術，做到村村有科技示范戶，戶戶有科技明白人，切實提高農民的科技文化素質。

(4)加強農產品專業市場建設，構建市場體系。

市場建設是農業產業化經營的重要組成部分，其吸附和輻射能力影響著基地的生產、企業的加工和整個產業鏈的運轉。五峰縣農業產業化發展較東部地區落后，一個重要原因就是農產品專業市場建設的滯后。要大力發展農業產業化，必須加大力度進行專業市場建設，通過農產品市場，促進區域專業化和農戶專業化的發展。與此同時，還要加快建立以資本市場、技術市場和信息市場為重點，包括勞動力市場、土地流轉市場在內的生產要素市場。通過完善市場體系，在較大的范圍內實現貿工農、產加銷、種養加、農科教一體化經營。

(5)完善利益連接機智，促進產業化健康發展。

健全的運行機制和管理機制，是農業產業化經營健康順利發展的重要保障。用市場經濟的方式把龍頭企業與農戶連接起來，實現產加銷一體化經營。大力推行“專家+法人+農戶”的經營模式，采取多種形式，通過發展“訂單農業”，股份合作和各類行業協會等方式，建立產業化各經營主題的利益共同體。目前實踐中迫切需要建立健全三種機制。①利益分配調節機制。本著“風險共擔，利益均沾”的原則，恰當處理龍頭企業，生產基地和農戶間的利益分配關系，實現龍頭企業和生產基地農戶雙贏。②行為規范約束機制。按照市場經濟法則，采用合同，訂單，契約，入股聯營等多種經濟和法律手段，嚴格約束各利益主題的經濟行為。③風險保障機制。建立風險保障金制度，在加工，流通環節按一定比例提取風險保障基金，用于調節天災，減收之年農民收入和抵御市場風險。

(6)轉變政府職能，促進農業產業化的健康發展。

在現代社會中，政府在經濟社會發展中的作用越來越重要，對于農業產業化的發展來說自然也不例外。然而農業產業化的主體是農戶和企業，政府不可能像在計劃經濟時期那樣包辦一切。政府作用的重點和方式應放在培育和創造有效率的市場環境上，為農業產業化的發展創造條件。對于目前農業產業化的發展來說，政府在招商引資方面起著重要的作用，但政府只能在其中穿針引線，而不能越俎代庖。此外，在農業產業化發展的過程中，政府有責任幫助農民建立新型的農村經濟合作組織，鼓勵農村經濟合作組織做大做強，利用行業優勢，發展行業聯合、協作，發揮經濟合作組織的帶動和協調能力，將產供銷、種養加等環節緊密結合起來。