金融危機下大學生就業保障探討

朱宏晉　鄒　謐

摘要：全球金融危機導致大學生就業問題日趨突出。如何幫助應聘擇業大學生擴大擇業范圍，如何完善自主創業大學生養老、醫療保障，如何保障短期待業大學生基本生活并為其提供就業機會，是目前大學生就業保障存在的主要問題。在金融危機的嚴峻形勢下，通過社會保障工作的不斷完善讓應聘擇業大學生拓寬擇業范圍，讓失業大學生獲得必要保障，讓自主創業大學生免去后顧之憂，以期真正解決大學生就業難的問題。

關鍵詞：大學生就業；福利保障；失業保障

中圖分類號：F241.4

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)08-00106-02

受美國次貸危機引發的全球性金融風暴影響，中國就業市場面臨前所未有的壓力。根據中國社會科學院發布的2009年《經濟藍皮書》統計；截至2008年底，全國有100萬高校畢業生未能就業，2009年有約611萬應屆高校畢業生面臨就業，2009年共有約711萬大學生面臨就業危機。目前，大學生就業主要面臨三種選擇：應聘擇業、自主創業和短期待業。下面，對三類大學生的就業保障問題進行逐一剖析。

1金融危機背景下各類大學生就業面臨的保障問題

1.1大學生應聘擇業人群，福利保障差異大限制擇業范圍

面臨經濟蕭條、金融危機，那些選擇去用人單位應聘面試的大學生人群，大多數更加偏重于選擇經濟條件好的地區的事業單位就業。事業和企業單位，以及不同企業單位，不同地區之間的福利保障差距。嚴重限制了擇業范圍，“公務員考試熱”這一現象的產生，很大程度上反映了這個問題。大多數人最看重公務員薪資的穩定，且醫療、養老都有保障。而在金融危機使得眾多中小企業和私人企業經營不穩定、醫療費用節節攀升居高不下、社會保障覆蓋面仍較低的現狀下，這對很多人而言都是一大誘惑。而2009年新出臺的《中華人民共和國社會保險法(草案)》第九條第三款又規定：“公務員和參照公務員法管理的工作人員參加基本養老金保險的辦法由國務院規定”，這就是說公務員或機關不參加全國統一的社會保險制度，國務院將為他們單獨制定另一套相關的“規定”，更加明確了公務員社會保障水平將與普通職工社會保障水平不同，更促使公務員成為大學生就業的首選。同樣，不同企業之間福利保障水平程度也參差不齊，對于經濟力量雄厚的大型企業，外資企業等，員工福利水平相對較高，自然更加吸引畢業生的眼球，而對于農村畢業的大學生，農村地區社會保障覆蓋的缺失更讓他們選擇徘徊城市而不愿意返鄉創業。

1.2大學生自主創業人群，養老醫療難保障后顧之憂重置

在金融危機形勢下，部分大學生人群在面臨就業時選擇自主創業之路。然而對于自主創業，大學生們仍然面臨許多問題，主要是我國社會保障制度對于自主創業大學生的相關保障仍然缺失。目前。對于靈活就業人員的社會保障制度建設，是在單位職工基本社會保障制度的基礎上進行的修補，并沒有獨立完善的覆蓋全體公民的社會保障制度。絕大部分靈活就業人員仍然游離于社會保障之外。到2004年底，僅有不到30％的人參加了基本養老保險，不到10％的人參加了基本醫療保險。這就使得許多大學生靈活就業的醫療和養老保障無法落實，不能放心著手創業，不能解決自主創業后顧之憂。

1.3大學生短期待業人群，各項保障不利

由于金融危機影響，更多大學生將面臨短期待業，勞動和社會保障部(現稱人力資源和社會保障部)2006年9月4日出臺的八項促進就業措施中有一條規定：自2006年9月1日起沒有找到工作的應屆高校畢業生可以在戶籍所在地辦理失業登記，對進行失業登記的畢業生，街道社區勞動保障工作機構將發放就業服務聯系卡，對登記失業畢業生中家庭困難、求職困難的將納入重點幫扶范圍。但之后在實施過程中這項措施對大學生幫助不大，比如在哈爾濱市，僅各大專院校今年的應屆畢業生就達十幾萬，找不著工作的大有人在，但真正申請失業的卻不到1％。許多人寧可等待家中也礙于面子不愿意進行失業登記。

2對策建議

2.1縮小福利差距，擴大應聘人群擇業范圍

目前，公務員養老、醫療、工傷、生育等幾大保障基本上是由國家包辦，公務員自己只負擔極少的費用，而企業則一般是通過為工人買“五險”只給職工基本的保障。相比較而言公務員社會保障待遇確實高出許多。福利保障的差距根本上決定了大學生就業趨向，限制了其就業范圍，加大了就業競爭和難度?？s小企業事業單位福利制度差距，加強對企業福利保障監督管理，提高企業職工福利水平，同時實現社會保障覆蓋農村個體，縮小地區差距，是切實可行的擴大大學生就業選擇、解決就業難問題的根本所在。今年“兩會”召開過程中熱烈討論的廢除退休“雙軌制”，縮小企業和事業單位之間退休社會保障的差距，及加強對企業福利保障的監督指導，都是立足于縮小各地區各單位的福利差距，力圖實現社會保障平等覆蓋每個人，真正使得人們選擇勞動就等于選擇就業?？偠灾媾R金融危機動蕩環境，縮小福利差距不僅可以擴大大學生擇業范圍，還可以穩定民心，安定民生。

2.2完善福利保障，消除自主創業人群后顧之憂

對于自主創業的大學生人群，需要與我國日益擴大的靈活就業人群一起，建立一套完整獨立的靈活就業人員社會保障體系。參照個體勞動者參保辦法對大學生自主創業人員的繳費基數、繳費比例、繳費時間、參加社會統籌險種等方面做出原則性規定，供需雙方均可以隨時繳費。簡化繳費程序，可以借鑒有些發達國家的經驗。實行彈性就業人員社會保險繳費個人賬戶制度。完善自主創業大學生的養老、醫療社會保障制度，消除大學生自主就業后顧之憂，更加靈活就業，實現“勞動即就業”。

2.3細化失業保障，落實短期待業人群保障制度

對于大學生失業保障制度，需要進一步細化。第一，每個畢業生家庭和自身的條件不同，希望就業方向不同，政府能夠提供的職業培訓對于大學生而言相對簡單，相關部門的有限資金支持有限，不能根據個體差異提供不同幫扶。這就需要我們結合實際探索更加具體有效、可操作性更強的做法，比如可以讓在校大學生自愿交納失業保險金，畢業時再領取一定財政補貼和失業保險，且交納的失業保險可以根據個人不同情況設計不同險種和不同保險水平。另外，大學生自身的“面子”問題也是導致許多畢業生放棄失業登記、喪失就業機會的重要因素，要在學校和社會教育中，對大學生就業進行現實、冷靜、且客觀的宣傳和教育，讓大學生改變觀念，不因“面子”而放棄失業登記，不讓大學生白白喪失就業機會。

總上所述，我們在解決大學生就業保障問題時要注意“分類保障”，對大學生應聘擇業人群、自主創業人群和短期待業人群分別落實具體保障制度，讓所有大學生都吃上“定心丸”，讓廣大畢業生安心創業，順利就業，以促進國家社會的安定及社會的和諧發展。