村級財務管理問題研究

蘇　凱

摘要：通過概述國內外村級財務管理問題的研究現狀，總結了對我國村級財務管理的啟示。

關鍵詞：村級財務；財務管理；研究現狀

中圖分類號：F253.7

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)08-0168-02

我國是世界上最大的農業國，農民人口占我國總人口的80％，解決好農民的問題，維護好農民的合法權益，是維護社會穩定構建社會主義和諧社會的基本要求，更是發展，社會主義民主，推進社會主義政治文明建設的有效途徑。目前我國“三農”問題中村級財務管理問題是一個最敏感的熱點焦點難點問題。由于我國農村中的部分村財務管理混亂、財務公開不到位、民主管理制度不健全，引發了一系列的矛盾和問題，產生了一些不穩定因素。因此，如何搞好村級財務管理這一項緊迫而又復雜的工作，如何采取村級財務管理新模式以確保村級財務管理的制度化、規范化、民主化，是值得我們思索和探討的問題。

1國內外研究現狀

(1)國外關于村級財務管理的研究現狀。

國外村級財務管理大多數采取建立合作社的管理模式。

英國，1995年在曼徹斯特召開的國際合作社聯盟10周年大會上，確定了“自愿與開放的社員制、社員民主管理、非營利和社員參與分配、自主自立、關心社區事務”等目前世界上所公認的“合作社七原則”。特別是對帶有公司性質的流通合作社來說，全部社員兼有“股東”與“客戶”的雙重身份。美國在推行農業產業化過程中，通過“新一代合作社”加強了對村級企業(農場等)的財務管理；韓國主要通過推行“新村運動”，興建村民會館，提高國民潛在的良好社會倫理道德來加強對村級財務等方面的管理；德國主要通過在“合作社”管理方式上遵循民主、規范、科學的管理原則，加強對村級財務等的管理，確保農民既能充分行使民主權利，又能獲得很大的經濟利益；日本通過自下而上、由地方自發性產生的“造村運動”，政府鼓勵村民尋找大家所關心的共同事務、公共設施、村級管理(包括財務管理)等議題，提出建議和改進方案，激發村民參與意識，在不消耗大量能源和財政支持的前提下實現鄉村的自我完善和發展；荷蘭通過具有自治性質的“農民聯合會”，對村級財務審計、村級企業利潤分成、監督制裁、農民的社會經濟地位等做出了嚴格而又詳細的規定。無論是美國的“新一代合作性”、荷蘭的“村級聯合會”、德國的“合作社”，還是日本的“造村運動”、韓國的“新村運動”，在加強村級財務管理上都體現了自治與政府監管相結合的特點，很多經驗和優點值得我國借鑒和學習。可見國外合作社的財務管理帶有很大的自治性和獨立性。為了保護眾多而又分散的農戶的切身利益，政府一般采取保護和扶持政策以支持合作社的發展。

(2)國內關于村級財務管理的研究現狀。

我國村級財務管理中存在的問題是我國廣大農民群眾十分關注的熱點、難點和焦點問題。由于制度上的缺陷和管理上的漏洞等各方面的原因，我國村級財務管理中存在一系列亟待解決的問題。

劉正中、蘭俊成在《當前農村財務管理問題及對策》中指出：我國村級財務管理中存在著村級財務人員業務素質差、收費票據不規范、白條入賬和抵庫現象嚴重、財產物資和資金管理混亂、財務不公開等一系列的問題。王秀琴在《當前農村會計管理的對策思考》中指出：村級財會隊伍不穩定，“包包賬”和斷頭賬嚴重影響了會計資料的規范性和合法性。村級財務管理問題是造成黨群干群關系緊張，導致群眾不斷上訪、影響農村社會穩定和經濟發展的主要原因之一。

對于完善村級財務管理所應該采取的政策方面，溫家寶總理曾明確指出：“要推動村級財務管理的監督向經常化、規范化、制度化發展。”此外學者們也提出了很多不同的建議與方法。李評在《村財委托鄉代理當提倡》中簡單提出了村賬代管的做法。向青松在《完善村級財務委托代理，促進村級經濟健康發展》中簡單概括了村級財務委托代理的主要做法。在村級財務管理中實行會計委派制的問題上，汪紅玲在《農村會計委派制問題的研究》中論證了村級會計委派制的可行性、必要性，并提出了實行會計委派制的一些相關措施。尹獻科在《探索農村財務管理模式，強化農經管理監督職能》一文中指出：可以通過加強領導，提高認識；深入發動，廣泛宣傳；健全制度，規范運作等方法來減少非生產性指出、減輕農民負擔、健全民主監督機制、密切干群關系、強化會計監督職能、防止形成新的村級債務、提高農經隊伍的整體素質等，從而達到提高村級財務管理績效、促進農村經濟發展的目標。周長峰在《當前村級財務管理中存在的問題、成因及對策》一文中指出可以通過六點措施來提高當前村級財務管理工作，分別是：提高鄉村干部對財務管理重要性的認識；健全各種制度，規范財務管理為使村級財務步入規范軌道，必須嚴格按照國家財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》中規定的會計核算和賬務處理要求，在資產、收支往來票據、賬目設置、財務審計與民主理財等方面做到規范管理；加強財務培訓、提高人員素質；強化審計監督，加大懲戒力度；開展民主理財、遏制亂支亂用；發展農村經濟、化解理念債務；推行鄉管村用，定期財務公開。我國當前對于村級財務管理的研究已經得到了很大的關注，這必將為以后村級財務管理工作的提高和農村經濟的建設作出重大貢獻、提出建設性的意見。

2對當前我國村級財務管理的啟示

通過對當前國內外村級財務管理研究現狀的概述，根本目的是要借鑒學習國外的科研成果，優秀做法。認清我國村級財務管理的存在問題，努力完善我國村級財務管理體制、優化運行機制、提高財務管理水平，搞好新農村建設，構建和諧社會。筆者認為，通過對當前國內外村級財務管理研究現狀的概述，有以下幾個方面值得我們借鑒與思考：

(1)要堅持“村民財富最大化”和“村財來自于民，用于民”兩個理念。“村民財富最大化”是所有財務工作的價值基礎，“村財來自于民，用于民”的財務理念是處理好財務與村民關系的基石。堅持這兩個理念，有利于財務管理工作在整個經營管理中的定位，有利于財務管理工作的全面展開。

(2)要強調“財務垂直管理”、“財務雙線負責”和“信息系統監督平臺”三個要點。“財務垂直管理”和“財務雙線負責”機制能夠維護村級財務主管人員的相對獨立地位，且有利于其管理和控制職能的實現，而“信息系統監督平臺”的建設和完善，能夠確保財務信息的及時、準確和可檢查性，有利于監督平臺的實現，確保“村民財富最大化”和“村財來自于民，用于民”，對于提升財務管理工作的整體水平至關重要。因此，前者是從人的角度、后者是從技術角度來確保財務信息的質量。

(3)要突出“財務預算管理”、“財務內部控制”、“財務業績評價”和“財務風險管理”四個環節。預算、內控和考評構成一個完整的財務循環，三者緊密相連，缺一不可，是財務管理工作的基本內容，也是實現財務管理職能的基礎保障。而“財務風險管理”在樹級財務管理工作中具有特定的地位，它對村級財務的穩健使用和經營管理具有極為重要的現實意義。

(4)要強化五個統一，即：統一辦公，統一調度使用人員，統一收取解繳稅費，統一規劃組織培植財源，統一按性質及用途使用資金。村財經組在村黨支部、村委會的領導下工作，業務受鄉鎮財經辦指導。在帳務體系設置上，鄉鎮財經辦共設置總預算會計帳、稅費征解會計帳、單位預算會計帳和集體經濟會計帳，并在同一銀行(信用社)開設存款帳戶。村級財經組按代收稅費與本級收支分別設帳的原則，設稅費征解會計帳，農村合作經濟組織帳，“兩工”(義務工、積累工)使用帳。