論網絡論壇的發展對中國公共政策的影響

李　科

摘要：近幾年來，隨著中國信息高速公路的鋪設，中國的網絡技術有了長足的進步，網上論壇的迅速發展對中國的政治現實產生了重要的影響，這主要表現在論壇的交互性和匿名性使網民有了空前的言論自由，網民通過在網上發貼跟貼來進行政治參與與政治監督。寫作目的即是探討這種參與監督對中國政府的公共政策究竟起到什么樣的影響。

關鍵詞：論壇；網絡政治；公共政策

中圖分類號：D60

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)08-0239-02

1中國網絡論壇的發展歷史及現狀

論壇又稱為BBS，英文全稱為Bulletin Board System，翻譯為中文則是“電子公告版”。目前的BBS已經不再是簡單的發布信息，而是集信息發布、信息反饋、交流互動、文件傳輸等功能于一體的綜合平臺。BBS論壇的特點有：

①話題廣泛。由論壇成員的復雜性決定了論壇的話題多樣性和廣泛性。什么話題都有可能被討論到而沒有特別的約束。

②言論自由度高。因論壇的匿名性特點使得任何人只要上了網都可以在論壇發表言論，展開討論，同時也可以對別人的觀點發表看法而不必經過審查，網友的心里負擔較輕。言論發表的自由度也高。

③強大的交互性。網絡論壇的交互功能可以實現廣大網友之間的迅速交流，對重大問題甚至還可以形成輿論。在論壇這個開放式的平臺上網友可以隨時自由表達觀點。如果對某一問題意見比較集中，可能會很快被升級放大，從而影響輿論，成為被關注的熱點。

2網上論壇對中國公共政策的影響的三個層面

(1)網絡論壇對公共政策的催生作用。

網絡論壇對公共政策的催生作用，就是網絡論壇所形成的輿論直接或間接地影響了政府制定政策的過程和結果，是指政府通過積極的網絡行為，利用網絡論壇的交互性、匿名性等特點搜集有利于政策產生的信息，從而制定合理論學的公共政策。四川郫縣古城鎮政府的行為就是一個積極的例子。他們充分利用“古城遺址”發展旅游業后，使古城的經濟有了較快的發展。在此基礎上，為了理清發展思路，科學制定未來的發展規劃，在廣泛開展座談會后，鎮黨委又在《致富中國》網上舉辦了專題論壇并公布了古城鎮今后的發展思路、經濟發展規劃、鎮域經濟發展現狀及在發展中遇到的一些困難和問題，并運用論壇廣泛征求社會各界人士的意見，在網站論壇開通后就收到了良好的效果，許多專家學者以及普通的網民都積極發表了自己的意見。

(2)網絡論壇對公共政策的監督。

網絡論壇對公共政策的監督，是指通過網民在論壇上自由發言對政府的行為和政策的制定進行監督從而影響政府的政策制定。這種監督行為往往是在政府的政策出臺之后，網民針對自身的利益對其進行的自發監督，對不利于自身利益的政策進行抵制。在2007年發生的“廈門PX項目事件”就是一個很好的例子。

2007年“兩會”期間，一份由六位中科院院士和百位政協委員聯署的政協一號提案，成為國內矚目的焦點。這份提案建議暫緩投資108億元、將為廈門帶來巨大經濟效益的廈門PX項目重新選址勘查論證。當廈門市政府以公開報道的形式，對若干民間疑問進行了解釋。針對性地駁斥了將PX與吉化雙苯廠爆炸相聯系的觀點，指出PX完全不同于吉化爆炸中的苯胺和硝基苯的劇毒性質。雖然政府已作公開說明，但依然有民眾和政協委員抱有不易驅散的疑慮，除了對“萬一發生事故”的不確定性外，還有對海滄區近年來環境惡化的既有事實的擔憂。網絡成為民眾表達呼聲的場所。在廈門著名的網絡社區小魚社區、廈門大學的公共BBS上，關乎PX項目的帖子，總會吸引數以萬計的點擊率，“保衛廈門”、“還我藍天”的字眼屢現網文標題。廈門市民在網絡論壇上不斷發帖頂貼，吸引更多的廈門人去關注這個項目。在越來越多的廈門人積極宣傳下，他們對項目改建的呼聲也越來越高，他們在論壇上、QQ群上以及手機上積極商討如何理性地行動。隨后，廈門市政府綜合各方意見，決定將該PX項目遷往漳州古雷半島，并且廈門政府已同投資方翔鷺集團初步達成遷建意向。原本已經敲定好的項目在廈門人的集體反對之下不得不重新進行商議，通過政府與市民的多次對話最終項目進行了改址。廈門市民的勝利不僅是民意的勝利，亦是政府的勝利，因為民眾通過艱難抗爭自己的利益最終得到維護，而政府對于民意的尊重體現了執政為民的理念和現代化社會公共治理水平的提升。更是網絡論壇作為第四媒體的勝利。廈門市民在與政府對話的過程中始終重視網絡論壇的力量，利用網絡來宣傳自己的觀點。并組織更多的人一起來關注廈門的未來，通過不停地頂貼來確保此事為更多的廈門市民所知，而在網絡論壇的推動下，越來越多的人由漠然而轉向了積極與政府對話，最終使政府向市民妥協，實現了政府與公眾的雙贏。

(3)網絡論壇對公共政策的執行影響。

網絡論壇對公共政策的執行影響是指公共政策在執行過程中受到網民的關注，網民通過在論壇的言論來影響政策的執行，從而達到監督政府的目的。在2007年的網絡事件中，“華南虎事件”無疑是網絡論壇對公共政策的執行產生影響的最有力事件。雖然現在關于虎照的真假仍然沒有定論，但這并不是我們關注的焦點。一張被鑒定為真實的虎照在網民的質疑下引起了一場軒然大波，林業廳與網民各執一詞，均認為自己是正確的，并形成了兩派在論壇上持續爭論。質疑的網民不斷的拿出新的證據來證明虎照的虛假性，并要求林業廳重新鑒定，但林業廳卻堅持認為虎照為真，在這場真假的博弈中，網民不斷地關注著林業廳對虎照鑒定的進展，并通過制造聲勢來向其施加壓力，在政府高層要求重新鑒定虎照后密切注視林業廳的動向，討論政策執行的進展與結果，網上論壇為網民提供了一個監督的場所，它使網民之間的信息共享更為快捷和簡單。

3網上論壇的管理與輿論引導

(1)網上論壇與網絡輿論。

通過以上的案例可以看出網上論壇對中國公共政策影響主要在三個層次，但這三個層次并不能代表論壇對中國公共政策影響的普遍現實，事實上這些事件都表現為偶然的群發性突然事件。而論壇之所以能對公共政策產生影響。主要在于網絡論壇使言論聚集成為了網絡輿論。正因為這樣，網絡論壇的影響日漸擴大。熊澄宇教授指出，“網絡正在形成一種嶄新的公共空間以展開對公共領域問題的討論。在網絡空間，一方面網民可以各自發表意見，另一方面通過超鏈接，將發布各種觀點的新聞網站呈現在大眾面前。”而在這其中，網絡評論起了至關重要的作用。無論是網站論壇的評論員所作的評論，或是網友在論壇發帖，無論是上千言的文章，還是三言兩語的碎語，網絡評論使話語權第一次自由歸屬于普通民眾個人。網絡言論的蓬勃發展，使得媒介不再是信息的壟斷者，普通受眾也不再是單純的受眾，他們獲取信息的渠道空前擴大，可以對真實做出自己

的獨立判斷。更重要的是，網絡論壇使普通人獲得了發表并且廣泛傳播言論的途徑。世界各地的各種信息都充斥于網絡中，人們的視野也得到擴展，網絡言論的目的也由“信息共享”開始轉為追求“思想共享”。

(2)網絡輿論的兩種傾向。

中國網絡輿論在近年來逐漸形成了兩個值得注意的傾向：對外表現為網絡民族主義；對內表現為網絡批判現實主義。中國互聯網上的“憤青”現象正是網絡民族主義的表現。網絡民族主義不僅將互聯網作為情緒發泄和言論發表的平臺，而且已開始在中國特色的政治氛圍里，小心翼翼地探試水溫，逐步嘗試將言論轉化為行動，這些已在保釣人士自行租船前往釣魚島水域宣示主權的行動中得到體現。在中國民眾參政意識不斷提升的今天，網絡民族主義勢必會對政府在某些外交問題上的決策產生一定程度的影響。這點從中國民眾用激烈的言論反對日本首相參拜靖國神社，高層在與日本的外交政策上考慮國內輿論的行為上得到了很好的體現。而在國內，官員腐敗、下崗失業、貧富差距擴大以及社會不公等大量社會問題的長期存在，使網民不滿和失望的情緒蔓延。他們將不滿通過互聯網來宣泄。尤其是在遇到重大事件和突發事件時，互聯網便成為他們集中表達情緒的場所。傳統媒體在“輿論導向”的壓力下，對事件主要是正面的報道，或者是平衡的報道，而在網絡上則完全不同，網民的言論更多的是對問題的揭露和現實的批判。

(3)網絡輿論引導的困難及對策。

在網絡言論逐漸開放的同時，網絡言論的自由化也帶來了一系列負面影響。比如網絡色情問題、謠言流言問題、隱私與炒作問題、國家機密泄露問題、文化入侵與民族觀念淡薄問題等相繼出現。如何在保護言論自由的情況下對網絡輿論進行必要的控制和引導成為一個迫在眉睫的問題。從目前的情況來看，網絡輿論引導的困難主要是噪音問題、開放問題、經驗問題。網絡是柄雙刃劍，在一片嘈雜聲中，有理性的吶喊，也有魚龍混雜之族。由網絡匿名性帶來的放縱心理，致使網民理性的思考淹沒在大量口水和嬉笑怒罵中，影響了理性的傳播。加上網絡無國界。我國的互聯網管理又處在起步、摸索階段，還有很多問題無可奈何，給網絡輿論引導帶來了困難。筆者認為這種管理和引導還是要從網絡論壇傳播的各個環節入手。網絡論壇的傳播過程實際上是大眾傳播與人際傳播的集合體。

(4)言論自由背景下的論壇與開放的政治參與。

中國并沒有建立起規范的、有影響的可以讓網民真正進行政治參與的論壇，而大多是分散的、異質的，這些事件的發生一方面是論壇的作用，另一方面則是媒體的大規模曝光，而前者的影響力相對來說遠比后者要小。中國的論壇在對中國公共政策決策方面仍然處在一種比較低的水平，依賴的是網民的熱情與一些好事者的炒作，然而要想讓中國真正建立起對公共政策有影響力的論壇仍然需要政府與社會的努力。

廣泛的政治參與是國家政治民主的體現，對于廣大的公民，政治參與的熱情也在逐步地提高。然而公眾的這種參與意識只是一種被動的自我保護意識，只有當自身的利益受到政府政策的侵害或可能潛在的侵害使才會積極主動起來。這是一種不成熟的政治參與。在網絡言論自由的背景下，每個人都可能成為潛在的傳播者，人們空前地接近傳播媒介，任何人只要愿意，都可以在網上發表自己的言論。如何在正確的網絡引導下使公眾能積極地參與政策的制定是一個重要的課題。公眾不應該被排除在政策制定之外，而是應納入到意見系統中，這不僅體現了執政為民的理念，更是當代建立高效政府的必然。而政府在其構建中起著重要的作用。政府應積極地引導公民參與到政治生活中來，這不僅可以使自身能得到公眾的監督，更加公開透明，更可以使政策得到公眾的肯定，在日后的執行過程中不會出現“執行難”的問題。