金融危機的挑戰　高等教育的應對　農業院校的機遇

潘懋元

2009年是華南農業大學百年校慶，恰逢百年一遇的金融危機。在祝賀華南農業大學百年校慶的同時，談談高等教育如何應對金融危機，尤其是農業院校應如何抓住這一機遇，開拓創新，我想，比泛泛的賀辭更有意義。

一、金融危機背景下高等教育改革的理論依據

研究任何問題都要有理論依據，研究金融危機與高等教育，也同樣要有理論依據。這一依據就是教育的外部關系規律，也就是說，教育的發展要受經濟、政治、文化、科學的制約，同時教育的發展也會對社會的經濟、政治、文化和科學產生影響。

這次世界性金融危機已經波及到中國社會的各個方面，必然也影響到中國高等教育的各個方面。目前在經濟危機對中國經濟的影響方面，大家探討得比較多，而在金融危機對高等教育的影響方面，學術探討比較少，即使有大多也只是探討金融危機對大學生就業問題影響之類的淺層次問題。

金融危機對高等教育的影響是深遠的，但截止目前探討金融危機對高等教育深層次影響的研究還不多。教育理論工作者有責任有義務關注金融危機對高等教育的影響，并在此基礎上作出適當的預警，如果對重大的可能導致嚴重后果的問題沒有作出預警，而是無所作為，這是理論工作者的失職。決策是政府的職責，預警是理論工作者的職責。如果理論工作者提供預警和建議后政府無所作為，應該向政府提出問責；如果理論工作沒有提供適當的預警供決策者參考，應該向理論工作者問責。

基于這種責任感，金融危機自去年波及中國后，我已經在我的學術沙龍中組織廈門大學教育研究院的博士研究生進行了多次討論，探討金融危機對高等教育，特別是我國高等教育的影響，各抒己見，相互啟發。大家先后寫了10多篇文章，其中7篇在《中國教育報》整版刊出，2篇在《高等教育研究》上發表，還有幾篇即將在《教育研究》上刊出。今天我把這些研究和探討的結果向大家匯報，請華南農業大學的老師們指教。

金融危機對高等教育的影響，有的已經發生或正在發生，有的只是微露端倪或尚未露出苗頭。一提到危機，大家都覺得是負面的不好的影響，但是必須指出，危機并非都是負面影響，在危機中往往蘊含著機遇。比如上世紀末亞洲金融危機，盡管是較小范圍的危機，對中國經濟發展也有一定影響，但是借這個機遇我國高校大范圍擴招，在短短的幾年里，在數量上進入大眾化階段，成為世界高等教育第一大國。所以說危機并非全是負面影響，要善于發現、把握和利用機遇。

二、金融危機對高等教育的影響以及高等教育的應對

(一)淺層次的影響：淺層次的影響是能夠看到的影響，主要有兩個，一個是教育經費，一個是畢業生就業。這次的金融危機對中國來說，前者的影響目前還不大，后者的影響卻很大。

1. 對教育經費的影響：西方發達國家（特別是美國）這方面的表現十分明顯。首先，政府公共事業開支縮減，教育撥款下降，比如加州教育撥款少了幾個億。其次，銀行貸款數額下降，貸款利率劇增。由于國外高等學校中有部分是通過貸款來籌集資金，有消息報道國外有高校過去貸款利率是1.7%，危機之后利率提高到7.75%，每年的利息都要多支出3.5倍多。此外，國外一些大學設有基金會，把基金存在銀行或投資金融行業等，金融危機導致有的銀行破產，基金損失或被凍結；如牛津、劍橋兩所大學存在冰島國家銀行的基金就分別損失3000萬和1300萬英鎊；還有一些基金收益縮水，哈佛大學基金縮水就很厲害。最后，私人與企業捐資下降。國外很多大學靠私人或企業捐資，經濟危機后由于個人收入減少，或企業破產，因而捐資減少。

不過金融危機對中國高等教育經費的影響不是十分明顯。中國應對經濟危機采取的對策不同于資本主義國家，美國是救市，救資本家，而中國是社會主義國家，以民為本，救的是農村和農民，因此中國的教育經費預算不減反增。剛剛公布的2009年政府預算中，國家對教育的投入為1580億，比去年投入增加23.9%。雖然這些經費與高等教育基本無緣，增加的經費主要用于農村義務教育，其次是用于困難學生補助，再有就是用于提高農村義務教育教師的工資。對高校教師而言，可能可以改善青年教師的生活，但目前還沒有確切信息。中國不像外國，基金運作模式在中國很少見，民辦學校基金辦學很少，捐資辦學數量更是微乎其微。廣東相對多些，但華南農大不多，像五邑大學和順德、東莞的某些高校可能多些，總體而言對公辦高校來說影響不大。

因此金融危機對中國高等教育的經費投入影響不大，在相當一個時期，高等教育投入不會減少，但也不要寄希望增加太多。2000年以前，政府在教育的中長期規劃中曾提出，到二十世紀末，對教育經費的投入要占GDP的4%，但到目前為止還是3%左右，在金融危機這一形勢下就更難實現這一目標，但政府對大學的辦學經費投入不會有太大變化，所以說金融危機對我國高校的經費投入影響暫時不大。

2. 對畢業生就業的影響：金融危機對西方和中國高等學校的畢業生就業都產生了巨大影響，對中國的影響特別大。由于近年來畢業生增量過快，在本世紀初不到10年的時間里高校擴招四倍多。畢業生就業壓力本來已經很大，現在再加上金融危機的影響，雪上加霜。不過對高等學校來說，也不必過分擔憂。中國政府和社會都把大學生就業問題作為重大的社會問題來看待，正在大力采取各種政策措施，即使不能得到完全解決，但至少可以得到緩解。

金融危機使中國大學畢業生就業受到沖擊，但恰恰在這個問題上，可能存在某些積極作用。

首先，通過這次危機，可以轉變大學生的就業觀念。以往大學生就業往往期望值過高，希望到大城市就業，拿高薪，做人上人。目前就業困難，學生的就業思想可能會逐步發生轉變，踏踏實實從小事做起，到艱苦的地區、行業就業。

其次，開辟西部、農村、基層的就業通道。政府和學校一直提倡畢業生到西部去、到農村去、到基層去，雖然提倡了多年，但收效不大。這次借金融危機可能會有所改觀，關鍵是政府要有得力的鼓勵措施。以前去新疆就業的學生，工資是內地的三倍，不少青年人是先到西部拿高工資，幾年后再回內地，但也有些人就從此留在了新疆，他們都為新疆的建設作出了巨大貢獻。而現在除了西藏地區的工資較高外，其他西部地區的工資并不高，對畢業生的吸引力不足。到農村就業，除教師和醫生外其他很多工作沒有工資保障，所以就業通道是不暢通的。此外到農村就業還有其他一些問題，如農村教育環境不夠好，畢業生到農村工作后，由于教育環境無法和城市相比，他的后代可能就只能留在農村，這也讓畢業生不愿意在農村工作。所以政府應解決畢業生到西部、農村和基層工作的后顧之憂，下決心提供足夠的保障。例如有的國家的政策是，畢業生去農村工作，工資增加20%。

此外，畢業生就業問題還可以促進高校調整專業結構，培養適應就業市場的應用型人才。這兩條在后邊展開論述，這里就不再多說。

(二)次層次的影響：中層次的影響是已經出現的影響，但作用或壓力不是很迫切，這包括對招生和師資隊伍這兩方面的影響。

1. 對招生的影響：西方由于金融危機，失業人數增加，高校招生出現兩種情況，一方面有的適齡青年因經濟困難放棄入學機會、推遲上學時間或中途輟學；另一方面，失業率增加也會促使高校生源增加。因為就業形勢好的時候，學生容易找到工作，往往選擇直接就業工作，導致高校生源減少；就業形勢不好的時候，學生不容易找到工作，就選擇暫緩就業，并繼續充電，為將來就業做好準備，高校生源反而增加。比如我在日本上課的時候，發現有個學生突然不來上課了，問了之后才知道，他找到了工作，所以就不來上學了。金融危機形勢下，有的青年以高校為“避風港”，并借此學習新技能，慢慢找工作，所以形成了經濟與教育錯位發展的奇怪現象，經濟發展的時候，高等學校的學生減少，經濟受阻的時候，高校學生增加。中國上世紀八十年代也有這種情況，例如財經專業學生一畢業大家搶著要，很多高校就不容易招到財經類的研究生。