兄弟檔案核心期刊文摘１２則

胡紹華摘編

權力的檔案與檔案的權力

陸陽在《檔案學通訊》2008年第5期撰文。就權力與檔案間的相互關系這一檔案學研究中的新課題進行了研究。對權力如何構建檔案，檔案如何體現權力的問題進行了論述。作者指出：

權力的檔案這一表述旨在傳達權力對檔案的影響，揭示檔案的整個形成過程是如何在權力的干預之下一步步固定下來的，最終成為了體現權力的產物——檔案。按照權力主體的不同。權力可分為國家權力、公共權力和個人權力。

檔案的權力可從以下三個方面去理解：一是作為社會記憶的檔案權力。包括“顯性記憶”的權力、“正式記憶”的權力和“優勢記憶”的權力：二是作為憑證記錄的權力，包括公務活動憑證記錄的權力和公民權利憑證記錄的權力：三是作為合法性符號的權力，檔案的權力不僅僅是作用于發揮實際效應的社會記憶系統和憑證體系，它還發揮著無形的作為合法性符號的象征權力。

照片檔案整理工作的改革

石玉芳在《中國檔案》2008年第9期撰文，介紹了她所在的中國照片檔案館改革照片檔案整理的作法與經驗。中國照片檔案館針對傳統的照片檔案整理工作手續繁雜、工作量大、耗時耗力且難以滿足照片檔案多角度利用需要的狀況，本著“簡化整理，深化檢索”的原則，對照片整理工作進行了改革。即將傳統的按照分類裝本、上架的管理方式按照照片發布的時間順序裝本、上架的整理方式。簡稱“類改序”。這種方武將傳統方武中的一張照片檔案承擔的多種功能(檢索路徑、保存單位等)，變為一張照片只是一個保存實體。即只承擔一個功能——保存單位。其他檢索功能均由圖片數據庫全方位、多角度、深層次的檢索手段來解決。其具體作法是：

按照照片發布時間順序，每100張(指底片數量)的固定數量裝本、上架。每張照片經過數據管理系統一次實現自動定庫、定架、定本。從發稿系統直接打印圖文并茂的發稿記錄作為照片檔案實體，并根據發稿目錄核對照片檔案實體。照片檔案實體實現一次性物理歸檔。該照片的定位數據與該照片的其他數據在數據檔案中同時生成保存，物理歸檔與數據邏輯歸檔一并解決。

“檔案銷毀”之我見

王巍在《檔案學研究》2008年第3期撰文，分析了“檔案可以銷毀”這一命題產生和使用的原因及其實質，指出這一命題與檔案學的有關術語表述上的自相矛盾之處，“檔案可以銷毀”命題的表述不應該出現在檔案法律法規中，并提出了回避這一命題的建議。作者認為：

在檔案學理論中。只要檔案概念包含著“檔案是有保存價值的文件”的涵義，或者承認檔案的價值性，“檔案可以銷毀”一語不可使用，世界上絕大部分國家的檔案學、檔案法律和檔案工作實際中所指的銷毀對象，無論是被稱為“檔案”還是被稱為“文件”，其實質是沒有保存價值的文件(如果以文件作為檔案的屬概念的話)。既然銷毀對象的實質是一致的，我們完全可以用“無保存價值的文件可以銷毀”來代替“檔案可以銷毀”的命題。對“無保存價值文件”的銷毀應該慎重，對“無保存價值但有某種參考作用的文件”不應銷毀，可稱之為“作廢檔案”分處保存，以備查用。

在檔案法律法規建設中，也應對這一命題作出相應調整，以保證語義前后一致。更主要的是可以防止出現法律空白。在今后的檔案法律法規修改中，應該用“文件銷毀”來代替“檔案銷毀”，以維護法律法規的嚴肅性。

檔案部門參與社會危機管理的思考

張江珊在《檔案與建設》2008年第8期撰文。就檔案部門參與社會危機管理的內涵、必要性以及方法措施等進行了論述。作者認為：

檔案部門在社會危機管理中的角色定位就是以信息服務為切入點，參與社會危機管理。檔案部門應發揮信息機構的優勢，做好信息服務工作，為政府的危機管理決策提供必要的信息支持，以一種積極的姿態參與到政府的危機管理過程中。這就是檔案部門參與社會危機管理的內涵。

檔案部門參與社會危機管理的必要性主要表現在：一是我國目前處于轉型的“非穩定狀態”的現實需要；二是檔案部門提供信息服務具有天然的資源與人才的優勢以及處理信息的豐富經驗：三是鞏固檔案部門的社會地位和競爭優勢，提高檔案部門在政府及公眾心目中良好形象的重要舉措：四是拓展檔案部門職能的需要。

檔案部門參與社會危機管理的方法措施主要有：一是建立必要的應急機制，保證及時參與社會危機管理，包括確立參與社會危機管理的戰略目標、制定實施規劃、確定專門機構或人員負責此項工作，建立預警機制、快速反應機制和內部、外部協調機制；二是增強檔案人員社會危機意識及技術應用能力，增進檔案部門與外界相關部門的互動性及全員參與意識；三是加強檔案專業技術力量(包括專門技術人員與技術設施)，為檔案部門參與社會危機管理提供智力支撐與技術保障。

論民生檔案法規建設

潘玉民、孫麗偉在《浙江檔案》2008年第8期撰文，就民生檔案法規的涵義、民生檔案法規建設的現狀和民生檔案法規的完善等問題分別進行了論述。作者認為：

民生檔案概念的提出，是隨著黨和政府以改善民生為重點的社會建設而出現的一個新名詞。民生檔案法規，是一個包括法律、法規、規章等多層次的法規體系。它與其他檔案法規相比，其本質與屬性相同，但也具有自己的特征：一是對象的確定性，二是范圍的廣泛性。

就民生檔案法規建設的現實情況看。國家和檔案行政管理部門已先后制定有多件這方面的檔案法規。其中包括《物權法》《勞動保護法》等17件社會法對民生檔案形成與管理的規定，《政府信息公開條例》等國家行政法規對檔案信息管理與公開的規定；除西藏自治區以外各地方檔案法規、規章涉及民生檔案管理的規定，中央國家機關檔案行政規章及行政規范性文件涉及民生檔案管理的規定等。

民生檔案法規的完善，應從兩方面著手。一是在檔案法規立法方面，要按照構建和諧社會的要求，遵循民生檔案工作的規律，加速民生檔案領域的立法，注意提高立法質量：要會同相關專業主管部門聯合立法，以減少立法成本，增大立法效益；要加快政策性文件向法規的轉移，將條件成熟的政策上升為法規，提高立法層次。二是在檔案法規修訂方面，要在國家檔案法律中充分體現民生檔案的理念；要緊密結合近年來開展民生檔案工作的實際，在廣泛征求意見的基礎上，及時修訂已出臺的地方檔案法規和檔案規范性文件。

政務信息公開環境下檔案密級鑒定工作思索

張發亮、晉平在《蘭臺世界》2008年第9期下半月版撰文，針對政務信患公開促使檔案開放范圍進一步拓展的現實需要和我國現行《檔案法》、《保密法》的相關規定與之不相適應的狀況提出了做好檔案密級鑒定工作的幾點建議：

一是更新觀念，提高對檔案密級鑒定工作的認

識水平和重視程度。應從“存檔之目的在于利用”的高度，充分認識檔案密級鑒定滯后給提供利用造成的不便和阻礙，竭盡全力協調有關部門和人員，積極穩妥地開展檔案密級鑒定工作。

二是完善制度，確保檔案密級鑒定工作法制化、規范化。建議國家保密局、檔案局等有關部門結合《政府信息公開條例》的頒布實施。重新審視和界定各種文件材料的保密與開放范圍，盡快修訂和完善相關政策法規，以指導檔案密級鑒定工作依法正常進行。

三是理順關系，促進檔案(文件)密級鑒定工作協調發展。要將檔案密級鑒定納入檔案鑒定工作體系。使之貫穿于檔案鑒定的全過程；要將檔案開放鑒定融入檔案密級鑒定之中。使之同步進行；建議取消《檔案法》中關于檔案文件形成滿30年開放的條款，以利適時拓寬檔案開放的范圍：凡確定“公開”級的文件，應視為可“公布”，允許社會各界乃至外國人平等自由利用：要將檔案的密級標識納入檔案著錄的必要項目，以便在提供利用檔案時準確把握利用分寸。力求在維護檔案保密安全的前提下，最大限度地發揮檔案的作用。實現檔案的價值。

議檔案目錄中心建設的幾個基本問題

周銘、王晉、淑芳在《山西檔案》2008年第4期撰文，主要論述了以下問題：

關于檔案目錄中心的概念。檔案目錄中心是指以某一檔案館為依托，匯集若干檔案館的特定檔案目錄信息并能開展館際檢索服務的一種專門檔案信息管理機構。它可以是全國性的或地區性的，也可以是專業性的。

關于檔案目錄中心建設的原則：一是權威性原則——上級主管部門賦予檔案目錄中心以指揮、協調的權力；二是標準化原則，主要包括目錄中心工作規范化、目錄中心術語標準化、檔案著錄標引和檢索語言標準化、目錄中心數據庫標準化等；三是需求為中心(亦即用戶為中心)的原則；四是依托現有檔案館的原則。

關于檔案目錄中心建設的現實意義：一是它從根本上打破了檔案信息資源按館藏進行檢索的慣有模式，有利于實現檔案信息資源共享和館際之間的協作交流：二是國家檔案館網業務建設的重要組成部分和合理延伸：三是成員館可以從檔案目錄中心汲取與自身館藏相關的檔案目錄信息。以彌補自身館藏檔案的不足：四是可以提高檔案信息資源的開發利用水平。

關于檔案目錄中心的組織機構和主要職能。其組織機構。可以設協調委員會(各成員館參加)和采集、編目、利用三個工作小組。其主要職能：一是對各成員館的檔案目錄報送工作進行管理和業務指導：二是加工編輯聯合目錄及其他形式的目錄并印發各成員館；三是建立科學的檔案目錄體系，提供多種檢索途徑：四是組織協調館際之間的目錄交換；五是組織協調館際間檔案復制件或原件的交換：六是向社會公眾提供檔案目錄信息服務，包括一般查詢、咨詢、目錄出版、定題信息服務等。

對數字檔案館隱私權保護的理性思考

張桂霞在《檔案》2008年第5期撰文，從以下幾方面對此問題進行了論述。作者認為：

數字檔案館隱私權的內容主要有：個人數據的收集與持有。個人數據的利用與安全，個人數據的披露與公開，數據主體的權力與義務。侵權救濟與法律重任。

當前的問題是：對數字檔案館隱私權的概念及上述內容缺乏具體的法律界定。

為此，必須建立健全數字檔案館隱私權保護的長效機制。這些機制應該包括：第一。通過成立隱私權保護的自律組織和檔案館員、檔案用戶的自律教育與約束，加強行業自律。第二，通過立法和執法。使上述數字檔案館涉及個人的5個方面的隱私權得到有效保護。第三，通過工作業務與工作程序的公開化、透明化以及建立個人信息聲明制度等信息處理控制措施。來維護個人的隱私權。第四，通過采用數據加密技術、身份識別技術、信息確認技術、訪問控制技術等措施，保障數字檔案館信息的安全傳播。第五，通過在數字檔案館的網絡主頁上發表隱私權保護聲明。告知其網站收集個人資料的范圍和方式。以及處理個人資料的安全保障機制和當事人的權利。第六，通過對數字檔案信息服務人員的培訓和定期考核，對檔案用戶的宣傳教育，以確保個人信息在信息服務過程中的正確與安全。

新形勢下提升國企檔案工作價值的途徑

熊銳在《北京檔案》2008年第8期撰文。分析了當前國有企業檔案工作所面臨的環境以及國有企業檔案工作不適應的狀況己巳的意見。作者認為，應采取五項措施提升國有企業檔案工作的價值：一是研究檔案工作規律，創新檔_案工作機制，包括自我營銷機制，主動參與機制和互動、銜接、協調機制；二是適應需求變化。深化管理變革。包括適時調整檔案工作的領導機構、保持健全的檔案管理骨干隊伍，適度開放檔案信患，做好歷史檔案的接轉傳承，調整館(庫)藏檔案結構與分類、編目體系；三是融入網絡運行。提高服務效率。包括樹立現代化的檔案管理理念，確立檔案管理網絡在企業信息化建設中的重要地位，將檔案管理的計算機化納入這些信息化建設的整體方案，解決歷史檔案的數字化處理問題；四是加強制度建設，推動理性服務一，包括著力推進制度創新，重構制度體系和建立階段性修編檔案規范的制度：五是優化隊伍結構，滿足人文需求，包括把好進人關。加強檔案管理人員的鍛煉與培養。建立優勝劣汰的用人機制等。

建立民生檔案應注重公民個人信息保護

李廣都在《上海檔案》2008年第8期撰文，就民生檔案的內容組成與信息概念，影響民生檔案內個人信患安全的隱患因素和確保民生檔案內個人信息安全的措施等問題進行了論述。作者認為：

影響民生檔案內個人信患安全的隱患因素主要有：民生檔案信息采集單位的分散性；個人信患管理軟件和數據采集標準不規范性：民生檔案內個人信息采集與利用的無規則性：計算機與網絡信息管理和利用的非安全性。

要確保民生檔案內個人信息的安全，應采取以下措施：一是創立確保民生檔案內個人信息安全的法制環境：二是建立統一的民生檔案內個人信患管理軟件：三是建立個人信息和采集與利用的準入制度和職業資格要求：四是嚴格控制民生檔案內個人信息的知悉范圍：五是嚴格管理民生檔案的各種信息載體：六是嚴格民生檔案內的個人信息的機讀內容和范圍。

檔案的文化屬性及檔案館功能的拓展

吳瑛在《四川檔案》2008年第4期撰文。就此問題進行了論述。作者認為：

檔案具有獨特的文化屬性。其主要表現：一是檔案在傳承歷史、知識技能的傳播與道德教化、史學及其他學科的科學研究、民族文化精神的傳遞與交流等方面具有獨特的價值：二是檔案對塑造地方文化形象、傳承地方文明傳統、人文精神；促進地方經濟發展與社會繁榮等方面具有不可替代的作用。

要拓展檔案館的文化功能，須在以下幾方面下工夫。一是檔案館的工作人員要轉變觀念，樹立服務意識，創造環境優雅、具有濃厚文化氛圍的內外環境；二是采取“請進來”、“走出去”的方法。加強與外部溝通與聯系：三是運用各種媒體傳播檔案中的文化信息；四是強化收集環節，豐富館藏內客。優化館藏結構；五是加快檔案信息數字化的步伐。建立檔案信息處理數據庫和檔案館網站：六是注意開發適銷對路的檔案文化產品：七是借鑒國外檔案館工作經驗，加強國際合作。實現文化交流。

論我國過渡性檔案保管機構的發展方向。

童蘭玲在《檔案時空》2008年第4期業務版撰文，從3個方面就此進行了論述。

第一，對機關檔案室，文件中心、聯合檔案窒、檔案寄存中心的簡要比較。其相同點是性質和功能相同；不同點包括隸屬關系、保管對象和方式、職能、皴益等方面有所不同。

第二。文件中心應成為我國過渡性文檔保管機構的主要形式，其理由主要有四：一是文件中心的建立有利于實現我國檔案管理的標準化、規范化和高效化。有利于檔案館對檔案從機關直至進館的全過程控制、監督和指導，實現對檔案的社會化、集約化、專業化管理；二是有利于加快我國文檔一體化管理的進程；三是文件生命周期理論為文件中心的建立提供了理論源泉；四是文件中心均建立能更好地尊重新時代的來源原則。

第三，其他半現行文件保管機構是我國過渡性文檔保管機構體系的必要補充形式。這些半現行文件保管機構包括：傳統的機關檔案室、具有文件中心雛型形武的聯合檔案室和商業化的文件寄存中心。