減排：承諾，還是不承諾？

雷　蒙

1992年,巴西里約熱內(nèi)盧峰會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)。近20年來,全球變暖日益成為全世界關(guān)注的重要話題。如何加強合作、共同應對氣候變化,是全人類共同的任務。2009年12月,UNFCCC第15次締約方會議將在丹麥哥本哈根舉行。會議主要目標就是制定2012年《京都議定書》規(guī)定的第一階段減排期到期后的安排。5月20日,中國推出了《巴厘路線圖—中國政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會議的立場》文件。中國應當如何長遠規(guī)劃氣候變化談判?

不同國家地區(qū)擔負不同“責任”

指導氣候變化談判的文件主要有三個,即UNFCCC、《京都議定書》和巴厘路線圖(或叫《巴厘行動計劃》)。根據(jù)現(xiàn)有安排,到2012年,發(fā)達國家的排放水平應在1990年的水平上平均削減5.2%,其中歐盟8%,美國7%,日本6%。現(xiàn)在看來,歐盟有望完成任務,美日的排放卻都不降反升。不過,美國在2001年以“中國和印度未參加減排”、自己負擔過重為由退出了《京都議定書》,因此法律上已不受約束。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”原則,發(fā)展中國家仍不需承擔約束性減排義務。

美日要求對發(fā)展中國家區(qū)別對待

巴厘路線圖把游離在《京都議定書》之外的美國拉回了談判框架內(nèi),使美國與推動談判的歐盟之間的矛盾有所緩和。現(xiàn)在,美國在日本等國的支持下,要求對發(fā)展中國家區(qū)別對待,堅持中、印等發(fā)展中大國必須參與強制減排。這一建議對最不發(fā)達國家和小島國具有一定吸引力。

但中、印等總體上仍能團結(jié)其他發(fā)展中國家一道,指出發(fā)達國家具有歷史責任、公約義務和減排能力,且人均排放量大,必須首先減排,反對為發(fā)展中國家強加義務。這一分歧是談判中的主要矛盾,它根本上是前兩大排放國——中國和美國之間的分歧。

中美氣候合作是大勢所趨

哥本哈根會議成功的希望不大。首先,上面提到的分歧短期內(nèi)難以彌合。其次,美國奧巴馬政府上臺不久,內(nèi)部協(xié)調(diào)立場尚需時日,且美《氣候變化法案》(《2009年美國清潔能源和安全法案》,其中規(guī)定到2020年、2030年和2050年,分別在2005年基礎上減排17%、42%和83%)不可能在會議前獲國會通過,從而使美國的談判能力受到約束。

盡管大環(huán)境比較復雜,但中美合作仍是大勢所趨。作為最大的排放者,如果中美之間無法妥協(xié),不但可能影響中美關(guān)系大局,而且“全球合作應對氣候變化”的倡議也是癡人說夢。目前,中美雙邊合作已深入開展起來。在7月份即將舉行的中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話中,氣候變化也是核心議題之一。

可行性和必要性決定中國減排前景

中國現(xiàn)階段的談判立場是無可指摘的。關(guān)鍵問題是,中國將來是否具有承諾減排的可行性和必要性。關(guān)于可行性,經(jīng)濟學家胡鞍鋼認為,中國應從2020年起全面減排,而中科院的報告則認為中國二氧化碳總排放量將在2030年和2040年間達到峰值。至于必要性,則需以可行性為基礎做出政治決策。受專業(yè)能力所限,記者無法就以上兩個問題提出建議。但可以肯定的是,如果中國在具備減排能力的前提下主動在多邊做出減排承諾,不僅將造福子孫后代和全人類,而且將大大提升中國的國際地位。

發(fā)達國家溫室氣體減排承諾不如人意

聯(lián)合國的一份內(nèi)參顯示,發(fā)達國家的溫室氣體減排目標遠不足以使人類避免災難性氣候的發(fā)生。

聯(lián)合國氣候變化秘書處官員6月初曾在非正式場合表示,目前發(fā)達國家承諾的總減排量是2020年溫室氣體排放量在1990年基礎上減少16-24%。

然而根據(jù)保守估計,若想把全球氣溫升高水平控制在2度以內(nèi),發(fā)達國家必須減排25-40%。2攝氏度,被人們視為避免大范圍水資源短缺、人口死亡、物種滅絕和例如澳大利亞大堡礁在內(nèi)的標志性地域消失的極限溫度。