誰來代替《京都議定書》三大陣營角力哥本哈根

文/漆菲 等

誰來代替《京都議定書》三大陣營角力哥本哈根

文/漆菲 等

大地崩裂、海嘯洶涌……好萊塢電影《2012》呈現(xiàn)的末日地球讓人不寒而栗。2012年，瑪雅人預(yù)言中的世界末日或許不會來到，但這一年，《京都議定書》將完成它的歷史使命。誰來接替？聯(lián)合國氣候變化大會于12月7日在童話王國丹麥首都哥本哈根揭幕。與以往各次氣候會議相比，這次氣候大會吸引了最多的關(guān)注，有近200個國家和地區(qū)的代表與會。與其說對環(huán)境和全人類未來發(fā)展的討論是本次哥本哈根氣候大會的焦點，不如說這背后各國之間的博弈才是人們關(guān)注的焦點。

全球三大氣候陣營—歐盟、以美國為首的傘形集團(包括加拿大、澳大利亞和日本等)、發(fā)展中國家(中國和77國集團)，仍然就關(guān)鍵議題爭論不休。

表面上各國是就溫室氣體排放量討價還價，但實際上卻是全球能源創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展空間的博弈，影響長遠國際權(quán)力轉(zhuǎn)移的問題。

發(fā)達國家“暗戰(zhàn)”發(fā)展中國家

根據(jù)2007年底的“巴厘路線圖”，本次哥本哈根大會探討的未來新的氣候協(xié)議應(yīng)包括的兩大核心內(nèi)容之一就是，確定發(fā)達國家在《京都議定書》第二承諾期(2012至2020年，又稱中期減排目標)的溫室氣體量化減排目標。

而在減排目標這一談判焦點問題上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家分歧嚴重。發(fā)展中國家要求發(fā)達國家2020年應(yīng)當在1990年的水平上至少減排40%，而發(fā)達國家極力減輕甚至推卸自身的減排責任，目前只有挪威承諾減排40%。不僅如此，發(fā)達國家還將提高本國減排承諾作為向別國施壓、爭取國際氣候談判話語權(quán)的一種手段。

新聞提示

12月7日至18日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議在丹麥首都哥本哈根舉行，會議重點討論2012年《京都議定書》第一承諾期結(jié)束后的全球應(yīng)對氣候變化框架。由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排目標、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問題上依然存在嚴重分歧，所以，對于會議能否形成一個具有約束力的國際氣候協(xié)議，分析人士仍然顯得不太樂觀。

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華表示，發(fā)達國家的承諾表現(xiàn)是“留有余地的”，比如美國將基準年從1990年變?yōu)?005年，并且允許20億噸的非實質(zhì)減排抵消額度；另外，發(fā)達國家的承諾講條件，比如歐盟30%的減排目標就是以哥本哈根達成國際協(xié)議為前提。

另一方面，發(fā)達國家還試圖更改《京都議定書》中關(guān)于發(fā)展中國家沒有具體量化減排義務(wù)的規(guī)定，試圖抹殺“共同但有區(qū)別的責任”原則，將發(fā)展中國家和發(fā)達國家混為一談，迫使部分“先進的發(fā)展中國家”，如中國、印度、巴西等國家也承擔起量化的減排義務(wù)。

法新社報道說，歐盟認為中國必須在氣候變化上展示領(lǐng)導(dǎo)者角色，瑞典首相賴因費爾特說，“沒有中國擔任領(lǐng)導(dǎo)角色并承擔義務(wù)，我們不能解決人類氣候問題。”

分析人士指出，排放問題本質(zhì)上就是發(fā)展問題，如果在氣候變化談判中，發(fā)達國家一味要求發(fā)展中國家承擔在維持正常經(jīng)濟增速下無力承擔的減排重任，那就等于剝奪了發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，這毫無疑問是不公平的。

英國《金融時報》指出，印度年人均碳排放量為2噸，而美國是20噸。鑒于印度的發(fā)展水平，任何降低碳排放量的舉措都會導(dǎo)致貧困的加劇。1/3以上的印度人目前仍沒用上電。眼看著西方因高碳飲食而發(fā)胖，如今印度卻被要求減肥。

中國哥本哈根氣候談判代表呂學(xué)都認為，就發(fā)達國家和發(fā)展中國家的減排目標而言，“發(fā)達國家叫做減排義務(wù)，發(fā)展中國家叫做減排行動。這兩個如果從法律角度來講是完全不一樣的，發(fā)展中國家的減排行動是自主行動，而且是以發(fā)達國家提供資金和能力建設(shè)作為條件的。”

美歐“暗戰(zhàn)”

除此之外，發(fā)達國家內(nèi)部之間對減排目標也莫衷一是。歐盟作為氣候談判的發(fā)起者，始終希望扮演氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，希望在哥本哈根會議上建立一個類似于《京都議定書》的國際協(xié)議，來約束各國擬定減排時間表，以此來實現(xiàn)最后的減排目標。

歐盟對美國實行的單方面以自愿為基礎(chǔ)而不是以有約束力的國際氣候協(xié)議為基礎(chǔ)的國內(nèi)減排規(guī)則表示不滿。

法國環(huán)境部長讓-路易·博洛公開批評美國是哥本哈根大會上達成協(xié)議的主要障礙。

歐盟給錢不積極

哥本哈根大會探討的未來新的氣候協(xié)議應(yīng)包括的另一核心內(nèi)容就是，加強對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面有效和可持續(xù)的實施，就發(fā)達國家履行公約所規(guī)定的向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好技術(shù)并提供資金支持做出具體安排。

一些發(fā)展中國家提議，發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供的應(yīng)對氣候變化資金應(yīng)該達到國民生產(chǎn)總值的1%左右。由此估算，單是美國就要拿出超過1400億美元。美國官員表示這一提議是不切實際的。歐盟預(yù)計，發(fā)展中國家為減少溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化的災(zāi)難性影響，每年需要約1000億歐元資金(約1646億美元)。

然而截至目前，國際社會尚未就如何籌措這筆巨資拿出具體的策略，甚至尚未就出資國的名單以及出資份額達成一致意見。

英國《衛(wèi)報》報道說，雙方在新的資金支持規(guī)模上的立場近乎不可調(diào)和，發(fā)展中經(jīng)濟體要求在2020年之前每年得到4000億美元，而發(fā)達經(jīng)濟體只同意付出1000億歐元。

美國《華盛頓郵報》刊文說，哥本哈根會議面臨的最大障礙就是發(fā)達國家能向發(fā)展中國家提供多少資金，以幫助它們應(yīng)對全球變暖的影響并獲得控制排放所需的技術(shù)。負責此次氣候會議的丹麥氣候與能源大臣康妮·赫澤高說，“財政方面的決定”是發(fā)達國家面臨的最緊迫問題。

迄今為止，歐盟既沒有確定具體的援助金額，也沒有確定各成員國的具體出資比例。

英國《衛(wèi)報》一篇題為《歐盟的氣候變化資金援助立場受到指責》的報道指出，一份機密文件顯示，歐盟希望使用現(xiàn)有的海外援助資金來幫助窮國應(yīng)對氣候變化，而并不打算新增資金。這份文件曝光了歐盟氣候談判團的資金援助立場，使歐盟面臨“給全球氣候談判增加障礙”的指責。

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副研究員陳迎指出，歐盟此前在氣候問題上的立場是“別人不干，我也干”，但是現(xiàn)在歐盟在資金問題上變得越來越“帶有前提條件”，強調(diào)所有國家都要出錢，都要承擔義務(wù)。

其他發(fā)達經(jīng)濟體對于發(fā)展中國家應(yīng)對氣候問題所需的援助資金如何安排也尚不明朗。“我們需要數(shù)字，不只為了降低溫度。哥本哈根會議需要發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供資金，這件事現(xiàn)在就要開始做”，法國總統(tǒng)薩科齊說。

奧巴馬被掣肘

美國總統(tǒng)奧巴馬在哥本哈根氣候變化大會召開前夕公開表示，他將積極尋求使美國2020年的碳排放量在2005年基礎(chǔ)上減少17%。但這僅相當于在國際社會公認的1990年基礎(chǔ)上減排4%，與歐盟在1990年基礎(chǔ)上減排20%的承諾差距很大。作為碳排放全球第一大國，美國的減排承諾與其身份地位相差甚遠。

更重要也更讓人擔心的是，即使這個讓很多人失望的減排目標，都不見得能在美國國會獲得通過。

今年6月，奧巴馬力挺的《清潔能源安全法案》在美國眾議院僅以7票的微弱優(yōu)勢勉強通過，但在參議院卻遭遇了更大的阻力。

該法案的核心是限制碳排放量，主要方式是采取碳排放總量管制與交易制度—通過設(shè)定碳排放上限，對美國的發(fā)電廠、煉油廠、化學(xué)公司等能源消費密集型企業(yè)進行碳排放限量管理。

美國各州在溫室氣體減排問題上存在嚴重分歧。以加利福尼亞為代表的新興高科技產(chǎn)業(yè)州積極支持溫室氣體減排法案，但另一些經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴能源開采以及能源消費密集型企業(yè)的州則持堅決反對態(tài)度。

眾議院法案的聯(lián)合提案人之一、加州民主黨人亨利·維克斯曼將該法案稱為“為了我們的國家安全、為了我們的就業(yè)機會”的一次“歷史性機遇”，能夠“讓我們再次引領(lǐng)國際社會潮流”。

共和黨保守派則宣稱，該法案將嚴重削弱美國企業(yè)的國際競爭力，損害美國的經(jīng)濟利益—尤其是在金融危機的背景下更不可接受。

美國傳統(tǒng)基金會的研究報告更揚言，威脅美國國家利益的不是氣候變化，而是氣候政策。

參議院環(huán)境和公共工程委員會主席芭芭拉·博克瑟不久前公開承認，在聯(lián)合國哥本哈根氣候變化大會召開前，美國各界無法就2020年的溫室氣體減排目標達成一致。

參議院外交委員會主席約翰·克里也表示，民主黨人將在參議院通過醫(yī)改和金融改革法案之后，于明年春季推動表決《清潔能源安全法案》。

分析人士認為，由于美國國會明年將進行中期選舉，因而反對法案的參議員更不可能輕易作出妥協(xié)。法案在參議院獲得通過的前景不容樂觀。

形成一個國際氣候協(xié)議的希望非常渺茫

而陳迎認為，哥本哈根會議成敗的關(guān)鍵就在于美國的立場，“美國能走多遠，哥本哈根就可能走多遠”。但是美國能走多遠呢？陳迎說：“顯然走不了多遠”。如前所述，首先，美國提出的17%減排目標僅相當于在1990年的基礎(chǔ)上減少4%；其次，美國也要承擔國會能不能批的風險，奧巴馬只是把這個未批準的東西拿了出來。再加上發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排目標、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問題上依然存在嚴重分歧，對于哥本哈根會議的期望值被不斷調(diào)低。多方觀點認為，會議形成一個具有法律約束力的國際氣候協(xié)議的希望非常渺茫。

丹麥首相拉斯穆森上個月建議，峰會應(yīng)以達成一項政治協(xié)議為目標，而推遲約束性協(xié)定的締約時間，美國總統(tǒng)奧巴馬及亞太地區(qū)一些領(lǐng)導(dǎo)人均接受該提議。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書伊福·德布爾表示，他贊成至多推遲6個月，到2010年年中的波恩會議上達成一項具有法律約束力的協(xié)定。

但陳迎指出，哥本哈根會議達成政治共識是沒有問題的，但如果僅僅是一個空洞的政治宣言的話，這是不能接受的，無法向整個國際社會交代。她認為，哥本哈根會議和“巴厘路線圖”的使命完全不一樣，性質(zhì)不一樣，它不能再是一個路線圖了，一定要達成一個可操作性的框架，一些技術(shù)細節(jié)可以日后再往里面補充。

潘家華對哥本哈根會議的未來做了分析，認為哥本哈根會議以后的挑戰(zhàn)會更嚴峻。如果會議達成一個框架性的政治協(xié)定，還有很多細節(jié)要在會議以后通過談判加以明確，例如發(fā)達國家的量化中期減排目標、資金和技術(shù)管理機制等。

潘家華還指出，對于2020年以后的減排承諾問題，中國的壓力會進一步加大，僅有減緩行動可能不足以滿足國際社會，尤其是發(fā)達國家的要求。

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