反恐需要公眾參與

李 捷 楊 恕

新疆“扎針”事件讓中國公眾感受到，恐怖主義不再是一件離自己遙遠的事情。盡管中國在反恐領域取得了一系列成績，如制度建設、組織建設、法律建設等都已經比較健全了，但在公眾參與反恐工作方面還存在著較多的不足。

公眾參與反恐十分必要

隨著恐怖主義越來越多地指向無辜民眾，打擊恐怖主義、保障公眾的安全，不可避免地需要公眾自身更積極的參與和配合。實踐表明，公眾應對恐怖活動的素質和能力，在某種程度上決定了恐怖行動的效果。公眾的反恐意識、反恐知識、心理承受能力、警覺性以及自救能力、辨別是非的能力等方面，都與反恐的結果息息相關。而從某種意義上來說，公眾有時也有可能會受一些恐怖組織的欺騙和蒙蔽。尤其在互聯網時代，恐怖分子有更多的渠道和方法宣傳和美化自己的主張和行動，這很容易為一些不明真相的公眾所接受并被利用。

一般而言，根除恐怖主義有兩條路，一是消滅或減少恐怖主義產生的根源，如貧困、不平等、仇恨等；二是消滅或減少刺激恐怖分子采用恐怖主義手段的因素，即讓他們認識到恐怖主義這種手段不可能帶來期待的結果。第一條路短時間難以實現。作為第二條路，如果能通過教育和宣傳使得公眾對恐怖主義有客觀的認識，從而降低公眾在恐怖主義襲擊面前的恐懼，那么就能大大提高恐怖主義的成本，也將減少它的吸引力。

發達國家重視公眾反恐

盡管分工和科技進步等強化了強力部門和專家在反恐領域的地位，但并不意味著公眾就不需要參與反恐。比如在美國，反恐工作就離不開公眾的參與與協作，如FBI向公眾征集可疑信息，并且充分利用新的科技手段向公眾尋求幫助；如利用互聯網征集反恐線索等。當今美國的反恐戰略也十分強調政府部門與私營部門及公眾的合作。

英國內政部早在1999年就印制了一本名為《炸彈——保護人民與財產》的小冊子，用來傳授應對炸彈襲擊的知識。2004年，官方又給每個家庭都發了一本由政府和情報、反恐部門編纂的反恐手冊《為緊急情況做準備，你所需要知道的》。2005年地鐵爆炸案之后，英國軍情五處又印制了一本共42頁名為《預防恐怖主義》的小冊子，涉及的內容包括怎樣應對炸彈襲擊、網絡恐怖襲擊等。

在以色列，國內各種公共場所的保安人員、公共汽車和出租汽車司機等都要接受反恐方面的知識培訓；城鎮內的人口密集地，如學校、商場、公交站點等附近都張貼有諸如“請注意周圍可疑物品”之類的標語或宣傳畫；電臺、報紙等媒體也經常宣傳反恐知識；高校、科研院所等經常舉辦一些有關反恐的培訓班和研討會。這些措施使民眾對恐怖活動時刻保持警惕，積極配合政府的反恐措施，在恐怖襲擊發生時則能沉著應對、及時自救。

中國公眾需提高反恐意識

國外的經驗證明，反恐活動需要民眾自身做好準備，需要民眾具有很強的反應能力。要實現這一目標，政府的指導很重要。公眾參與反恐有兩種：一是被動防范，指安全意識的增強，安全知識的普及，對恐怖主義有科學的認識；二是主動參與，即積極參與反恐工作，提供情報和預警等。具體來說，民眾參與反恐工作的途徑很多，如參與反恐演習和反恐知識培訓、舉報可疑信息、積極開導年輕人，使他們避免受極端主義思潮的影響等。

中國目前在公眾參與反恐方面存在如下問題：首先，對公眾進行的安全教育和宣傳嚴重不足。關于普及反恐知識的書籍很少。在反恐宣傳方面，所做的工作也不充分，如北京奧運安保網的功能設計就沒有反恐宣傳的相關模塊，遠遠達不到普及安保知識的目的。其次，有關部門嚴重低估了公眾在反恐工作中的作用和地位。那種認為讓公眾參與反恐工作會給反恐工作造成麻煩的想法是錯誤的。

對此，有關部門要提高對公眾參與反恐工作的重視程度，要從戰略的高度思考這一問題。反恐不僅要重視“硬實力”， 如裝備、專業人員配備等；也要重視“軟實力”，提高公眾參與能力。此外必須高度重視反恐教育和宣傳工作，提高公眾的反恐意識和反恐常識以及應對突發災難事件的能力。當然也需要注意，這種反恐教育和宣傳并不是要營造一種人為的恐怖氣氛，而是要普及相應的知識、提升公眾的應對能力。而且只有及時清晰地向公眾通報相關信息，才能避免由于信息“不對稱”而引發無謂的猜測、恐懼和混亂。▲ （作者分別是蘭州大學中亞研究所助理研究員、所長。）