接待之痛

衡　潔

上有好者，下必甚焉。大大小小繁復不堪的檢查考查，讓基層的接待工作衍生出一套“接待政治學”。基層政府究竟有多少接待應酬？一次接待的成本究竟有多少？如何看待接待中的形式主義？

一個基層政府的接待任務到底有多重？在廣東，各個鄉鎮每年接受上級單位的考查為20至60項次，最多的達90多項次。鄉鎮領導一年差不多有150天至300天忙于應酬接待。在河北，某縣一個月就接待了92批來自省、市的考核、評比、達標檢查團。在東部某市一街道辦事處，一天之中接待了6個考查組。中午安排考查組在6家酒店分別用餐，一把手坐著小汽車逐個飯店敬酒。送完各個考查組，辦事處主任竟累倒在門口。

排斥與渴望之間

“基層干部太難當了！”采訪中一位副鄉長發出如此感慨，“下來的都是領導，每天的接待除了精力上的大量支出，精神也始終處在一種焦慮之中，生怕哪里沒陪巴適了。”從心理上說，他們是很排斥上級頻繁光臨的。

上面的考查層層下壓、生生不息，并且往往書記、鎮長都得作陪，一二把手不出面，就體現不出對工作的重視。因此經常是一個檢查團沒走，又得去跟另一個檢查組打招呼，一天的時間和精力就這樣耗費了。“現在的檢查工作就是比接待，誰接待好，誰的工作就能打高分。” 皖南某縣一位基層干部說。

“我說句自私的、水平低的話，沒有時間陪那么多檢查團。”天津市華明街道辦事處黨委書記張長河說，“不出來接待，就是你不重視。實際上我們有很多事。接待確確實實牽扯我們很大的精力。”

除此之外，接待工作對基層干部的身體也提出了很高的要求。比如近年來，官員因接待喝酒猝死的新聞屢見報端，有的甚至被視作“因公殉職”而追認為“烈士”。酒量已成為接待工作的一項硬指標，成為了基層官員接待的“必修課”。據報道，內蒙古一些鄉鎮的干部為了接待應酬，一年要喝100公斤的“工作酒”。

在去年重慶春季雙選會文科專場，從廣東趕來的陽東縣政府接待辦公室的招聘要求很特別，不僅要求能歌善舞，還要能喝酒。招聘方表示至少要能喝一斤白酒。

“其實我們陪得也很惱火，有的領導喜歡喝酒，你要是沒陪到位，他不高興；有的領導不喝酒，但是我們總得表達感情啊，還是要敬幾杯。”一位基層干部說，“這種應酬酒哪個想天天喝嘛。”

記者在調查中發現，基層干部對接待工作既有頭痛的一面，隱隱中卻又有所期待。“怕來人，更怕人不來”，是他們矛盾心態的寫照。

“上面來你這兒是給你面子，來得多才體現你這個地方的重要性。”一位窗口大鎮的黨委書記告訴記者，“領導常下來考察，對你這兒的人和事都清楚，給項目甚至選拔干部才想得起你，機會也就多了。”

而記者在一些經濟條件較差的鄉鎮了解到，由于交通、發展情況等條件的制約，領導下來考察得少，這些地方的負責人甚至想方設法主動去請領導下來“看看”。

“大量事實證明，哪個地方的接待工作做得好，其對外開放、利用外資的成功率就高，上級的了解就更深入，獲得支持的力度就更大，經濟發展也就較快。”昆明市委常委、市委秘書長黃云波說。

在這種矛盾的心態下，一場場基層繃緊神經接待、上級心照不宣笑納的接待秀生生不息。

驚人的接待成本

據報載，中國行政成本高居世界第一。接待的成本，無疑從中分了一杯羹。

飯桌上的費用像流水一般無法統計。在貴州，接待用酒上已經形成了“非茅臺酒拿不出手，非茅臺酒不喝”的潛規則。貴州省一個貧困縣的負責人曾表示，當地一年至少要用一卡車茅臺酒搞接待。有人算了一筆賬，每個縣按100箱茅臺計算，以市價6000多元一箱，全省的招待費用光喝茅臺一項，就在5000萬元以上，這“還是非常保守的估計了”。

為了敦促下邊重視本部門安排布置的工作，有時本來一個電話就能解決的工作，現在動輒就組成一個個轟轟烈烈的檢查組，連吃喝外帶土特產，多少經費就這樣流走。一些單位借檢查之際，還向基層單位吃、拿、卡、要，這無疑還滋長了腐敗的生長。

接待中的紙張浪費情況也相當嚴重。重要檢查講究“規范化”，匯報材料用紙鉛印，裝訂成冊，一些趕制出的材料有一米多高。又有幾個領導能從頭到尾細細看完？檢查一結束，成堆的材料只能當廢紙賣。

而從一般賬目上看，是看不出接待的全部花費的。一位鄉鎮黨委書記坦誠地告訴記者：“在決算報表上，我鎮的接待費用是5萬元，其實去年真正花費是16萬元，而我們的全部財政收入才120萬元”。

一名多年在基層政府工作的工作人員公布了一筆接待一個20人的檢查組一天的成本：匯報材料5元×60本=300元，臺賬資料費用3000元，就餐1000元/桌×4桌=4000元，禮品6000元……總計為22500元。

作為付出這樣接待成本的回饋，他表示，“考核結果99.9999％通過。”

為了在考查中讓上級領導看得“賞心悅目”，基層政府有時可以說是“不惜血本”。某地一鄉鎮在接待上級考查基層司法所場地建設的情況時，原本鄉里是把司法所、綜治辦、維穩辦幾個職能相近的部門合在一起辦公的，但為了達到考核標準，硬是又籌了幾十萬給基層司法蓋了一棟獨立的辦公樓。

據了解，目前接待的經費主要由鄉鎮自籌，上級財政沒有專門的撥付。為了政績和個人仕途，接待的“裝點門面”費又不敢省，還得咬著牙打腫臉充胖子。而鄉鎮的財政情況本就很緊張，有的鄉鎮負債嚴重，這無疑更加加重了基層負擔。

形式主義的惡果

如果說是為領導考察而修建造福百姓的民生工程，那也不算浪費。然而不少項目卻是形式主義唱主調，勞民傷財，花錢不少，百姓卻不買賬，甚至會惡化干群關系。

記者在調查中有鄉鎮反映，新農村建設中，上面要來檢查新農村的廁所建成情況，要求家家要有沖水便盆。但建一個廁所要幾千元，雖說有政府補貼，但農民也得自己出錢，有的還是新修了房子，又要重新改造格局，很多農民都不愿意。但上面要求的時間很緊，沒辦法，只能強制執行，本來是件好事，政府還貼了不少錢，卻弄得怨聲載道。

在另一個鄉，縣委縣政府下達了建沼氣池的任務。但用沼氣池節約能源的前提是農民必須養豬，才能提供沼氣原料。而這個鄉很多農民不養豬。上面要來檢查落實情況，鄉政府只好從財政經費中補貼修建了40多個。到現在，建成的池子全是擺設。

“農民最講實事求是，其實打心眼里看不慣鄉鎮干部的這種做法。”湘南某鄉鄉長說，“搞這些形式主義的東西，最后受到傷害的都是群眾，損害的是黨和政府的威信。”

在一些地區，部分基層官員的浮夸風愈演愈烈。上一任當政者爭相在當政期間搞些“形象工程”作為升遷的本錢，久而久之就形成了“誰不造假誰吃虧”的現實。而繼任者面對爛攤子有苦難言，索性也只好變著花樣搞“形象”政績，結果為百姓所做的民生工程越來越少，基層政府的債臺卻越筑越高。

在現實中，領導的愿望和百姓的需求有時會發生錯位。在這兩者發生沖突時，作為鏈條和紐帶的基層政府往往將領導的愿望放在首位。接待中的形式主義，往往導致干群關系緊張甚至惡化，與執政為民的本義南轅北轍。

形式主義的危害還在于，上級在基層官員的引導下，所見所聞并非實情。這樣，當上級要對某個地區的發展做出規劃和決策時，就有可能因了解的情況不真實，而造成決策的失誤。一方面可能會給當地的發展造成不可估量的后果，另一方面，如果由此下達了不科學的指標，下級將更加變本加厲地造假，惡性循環就此產生。