日本“釘子戶”逼辭縣官記

和靜鈞

近日，日本靜岡縣在機(jī)場(chǎng)建設(shè)過程中，遭遇一名不愿砍樹的“釘子戶”，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)可能無(wú)法按計(jì)劃建成。無(wú)奈之下“縣知事”與其“談判”，最后“釘子戶”竟提出一個(gè)令人匪夷所思的條件，讓他辭了職，才把樹砍了。

按日本的行政區(qū)劃，一個(gè)“縣”相當(dāng)于中國(guó)一個(gè)省或美國(guó)一個(gè)州，“縣知事”也就相當(dāng)于中國(guó)一個(gè)省的“省長(zhǎng)”或美國(guó)一個(gè)州的“州長(zhǎng)”。所以，本文要談的“釘子戶”逼辭縣官，理論上應(yīng)是逼辭了一個(gè)省長(zhǎng)或州長(zhǎng)級(jí)的高官。這樣的事例以前鮮有聽聞，值得我們深思。

機(jī)場(chǎng)被長(zhǎng)高的小樹“擋”住了

靜岡縣在日本47個(gè)“都道府縣”中是人口較多的一個(gè)縣。它是日本東西交通的要沖，自古以來(lái)是日本的主要交通要道。

曾經(jīng)擔(dān)任過日本政府副部長(zhǎng)的石川嘉延，1993年通過縣民投票當(dāng)選為知事，迄今已經(jīng)連續(xù)當(dāng)選4次，在知縣一職上，已經(jīng)是有16年任期的“老縣長(zhǎng)”了。

靜岡風(fēng)光宜人，是日本旅游勝地，但因一直沒有國(guó)際機(jī)場(chǎng)，國(guó)外游客一般從大阪入境，又從東京出境，靜岡的優(yōu)質(zhì)旅游資源因航空運(yùn)輸鏈上的缺位，而沒有被有效開發(fā)。

1998年，石川政府推出了一個(gè)重點(diǎn)工程——修建“富士山靜岡機(jī)場(chǎng)”。機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目總預(yù)算約為1900億日元（約合19.7億美元），按最初計(jì)劃，2009年3月份正式啟用。

2008年，機(jī)場(chǎng)建設(shè)基本上進(jìn)入尾聲。9月，日本國(guó)土交通省航空局對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，跑道西側(cè)約1400米外有一片小樹林，共179棵樹，它們的高度超出了日本《航空法》規(guī)定的高度限制。國(guó)土交通省認(rèn)為，這一片小樹林如果不砍掉的話，將影響飛機(jī)的起飛。基于這個(gè)問題，靜岡機(jī)場(chǎng)國(guó)土交通省的“驗(yàn)收”沒有通過。

之前沒有注意到這個(gè)問題，是因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)方測(cè)量失誤，沒有把跑道盡頭的這一片小樹林計(jì)算進(jìn)去。從機(jī)場(chǎng)動(dòng)工興建的1998年算起，10年之后，這片小樹林已長(zhǎng)成大樹林。

表面看，砍掉樹木是件相當(dāng)容易的事。然而，當(dāng)有關(guān)部門詢問這片樹林所在的土地所有人是誰(shuí)時(shí)，他們才發(fā)現(xiàn)“地主”就是一直以來(lái)反對(duì)建設(shè)機(jī)場(chǎng)的大井壽生。

大井壽生不僅反對(duì)靜岡機(jī)場(chǎng)建設(shè)，也對(duì)縣府工作不滿，是個(gè)堅(jiān)定的民間“反對(duì)派”。結(jié)果可想而知，當(dāng)有關(guān)部門向大井壽生要求砍掉這片樹木時(shí)，遭到大井的斷然拒絕。

以機(jī)場(chǎng)改道“要挾”縣長(zhǎng)辭職

在日本，沒有“釘子戶”這樣的貶義詞，大井在日本被稱為史上最牛的“地主”。

幾輪談判下來(lái)，大井還是堅(jiān)決不肯砍樹。無(wú)奈之下，石川決定縮短機(jī)場(chǎng)跑道，從原計(jì)劃的2500米跑道改建成2200米，以避開這片樹林。

只是這樣一來(lái)，跑道的改建，也要把之前的航標(biāo)等基礎(chǔ)建筑重新設(shè)計(jì)，勢(shì)必產(chǎn)生1.1億日元的額外費(fèi)用，還要打亂原訂今年3月的啟用期，有可能拖到9月。并且跑道縮短后，機(jī)場(chǎng)的品質(zhì)也就隨之下降。

消息傳來(lái)，之前責(zé)怪政府測(cè)量失誤的輿論，開始轉(zhuǎn)向，人們紛紛呼吁大井壽生妥協(xié)讓步。

大井迫于輿論壓力，表示：“只要知事辭職，我就砍樹。”大井解釋說，石川知事治下的靜岡，沒有產(chǎn)生選民所期待的經(jīng)濟(jì)成就，現(xiàn)在是換知縣的最佳時(shí)機(jī)了。

經(jīng)過幾次面對(duì)面談判后，大井和石川達(dá)成了臨時(shí)協(xié)議。假如這個(gè)協(xié)議得到切實(shí)履行，靜岡機(jī)場(chǎng)就不必改建跑道了。

2009年3月25日下午，石川知事臨時(shí)舉行記者會(huì)，表示自己將辭職以換取當(dāng)?shù)匾幻暗刂鳌笨车綮o岡機(jī)場(chǎng)附近的一片小樹林。

2009年5月14日，大井率人開始伐木。

2009年5月18日，經(jīng)交通省有關(guān)部門檢查，樹林影響飛行安全的隱患已經(jīng)解除，跑道附近已經(jīng)不存在違反《航空法》的障礙物。

2009年5月19日，石川向縣議會(huì)遞交了辭呈。他在新聞發(fā)布會(huì)上說，一直懸而未決的問題因自己辭職而得到圓滿解決，他感到“無(wú)怨無(wú)悔，如釋重負(fù)”。石川的辭呈將在遞交30天后自動(dòng)生效，靜岡縣將在今年7月上旬前舉行知事選舉。

2009年6月4日，“富士山靜岡機(jī)場(chǎng)”正式啟用，機(jī)場(chǎng)“釘子戶”問題得到圓滿解決。

官民“互惠協(xié)商”的日本模式

初看，以“辭官”解決“釘子戶”問題讓人感覺不可思議，但聯(lián)系日本歷年來(lái)解決官民糾紛中體現(xiàn)的民主、法治精神，這樣的解決方式也是順理成章的邏輯結(jié)果。

誠(chéng)如很多國(guó)家一樣，日本早在1951年就通過了《土地征用法》，并在其物權(quán)法上對(duì)明確了所有權(quán)人權(quán)利因“公共利益”而受到限制的規(guī)定。上世紀(jì)六、七十年代，日本經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇和增長(zhǎng)，官民糾紛也是此起彼伏，甚至爆發(fā)了“三里冢暴力事件”，居民為反對(duì)強(qiáng)行“拆遷”，與執(zhí)法警察展開殊死搏斗，導(dǎo)致3名警察死亡。

即使是在“三里冢事件”高潮期，日本各政治領(lǐng)袖和公共知識(shí)分子不斷呼吁政府與“釘子戶”展開平等協(xié)商，要求政府施行“懷柔之術(shù)”，不要放縱公權(quán)力，不要強(qiáng)行執(zhí)行《土地征用法》，要最大限度尊重和保障私人權(quán)益，要注入民主政治協(xié)商的方式，通過官民協(xié)商調(diào)動(dòng)“公民社會(huì)”政治動(dòng)員機(jī)制，長(zhǎng)效解決此類糾紛。“三里冢事件”雖然政府打了“敗仗”，但沒有秋后算賬的“復(fù)仇”，使一度被撕裂的社會(huì)很快又復(fù)原，從獲得的社會(huì)總效益上看是值得肯定的。

“互惠的方式”，調(diào)動(dòng)了居民的政治參與熱情，1995年，時(shí)任首相的村山富市向成田機(jī)場(chǎng)建設(shè)中的“釘子戶”真誠(chéng)道歉和謝罪，成為一段美談。正如美國(guó)著名政治哲學(xué)家約翰?羅爾斯所言，“互惠”是協(xié)商民主的首要原則，在保持理性分歧的基礎(chǔ)上達(dá)到有效共識(shí)，使得政府能展開迅速行動(dòng)，把處于極端邊緣的國(guó)家校正回到理性的軌道，從而使廣泛的危機(jī)受害者們得益。

照此來(lái)看，在靜岡事件中，“釘子戶”大井愿與政府就提高政府管理方面與政府談判，而靜岡知事愿以自己的職位作為談判對(duì)象，這顯然就是公民精神與“政治清明”在神圣私有權(quán)的支點(diǎn)上的一次完美表演，也從側(cè)面反映出日本社會(huì)文明程度已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)令人羨慕的水平。