不得以拍賣的方式將耕地承包給個人

李德勇

分析：以拍賣的方式將耕地承包給個人的做法是不合法的。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包的承包形式主要有以下兩種：（1）家庭承包方式。其承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，但是與發(fā)包方簽訂土地承包合同的承包方一般并非農(nóng)戶的全體，而是代表農(nóng)戶的戶主或其他人。按照規(guī)定，統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；土地承包應(yīng)經(jīng)過民主協(xié)商，公平合理地確定承包方案；承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。合同簽訂后，由農(nóng)戶全體成員共同經(jīng)營、共享收益、共負虧損。發(fā)包程序不合法而簽訂的土地承包合同，最后有可能被確認無效。通常情況下，對本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶的承包一般都采取家庭承包方式。對于本集體經(jīng)濟組織成員以外的單位或個人，不能采取家庭承包方式。本集體經(jīng)濟組織成員以外的單位或者個人承包土地的，應(yīng)遵循其他法定發(fā)包程序。（2）招標、拍賣、公開協(xié)商方式。招標、拍賣、公開協(xié)商等方式一般只適用于不宜采取家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地。招標、拍賣、公開協(xié)商方式承包土地的，以其他方式承包農(nóng)村土地的，也應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費由雙方議定。由于本案中發(fā)包的是集體經(jīng)濟組織的農(nóng)田，為此應(yīng)該采取家庭承包方式，經(jīng)全體村民協(xié)商確定，而不宜采取拍賣的方式將全村的耕地全部發(fā)包給游某一人。

江蘇省連云港市東海包莊天翔律師所