不用揚鞭自奮蹄

饒慧琴

豐城市審計局牢固樹立和認真落實科學發展觀,深入貫徹《審計法》和審計工作方針,不斷解放思想,銳意進取,開拓創新,在推進依法行政、維護財經秩序、服務領導決策、促進經濟發展、維護群眾利益、促進廉政建設等方面發揮了審計監督職能作用,各項工作都邁上了一個新的臺階。四年來,該局先后獲得審計署審計報宣傳先進單位、省審計廳法制宣傳先進單位、信息宣傳報道工作先進單位、連續保持了11屆省級“文明單位”、連續保持了22年宜春市審計系統“綜合先進單位”。

一、圍繞中心,服務大局,審計工作質量和水平進一步提高

該局注重把審計工作放在全市經濟社會發展的大背景去思考和把握,按照“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針,創造性地提出了“三個高度關注”的審計工作原則,即高度關注全市事關全局的重大問題、高度關注事關人民群眾切身利益的實際問題、高度關注經濟領域中嚴重違法違紀問題,為促進全市經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。

1.圍繞發展主題,審計重點進一步突出。

四年來,該局始終堅持審計為發展服務,加大了對重點領域、重點項目、重點問題的審計力度,取得了明顯的成效。如:在預算執行審計中,進一步擴展了深度和廣度,重點關注了部門預算編制、財政安全、民生安全、政府績效、財政預決算級次管理等問題,該局去年向市人大常委會作了市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告,在社會上引起了巨大反響,有力地推動和促進了被審計單位的整改落實工作。又如:在固定資產投資審計中,該局緊貼全市投資方向與重點開展審計工作,為政府宏觀決策服務方面發揮了積極作用。四年來,共審計工程項目175個,審計項目投資總額14.375億元,核減工程資金2.72億元,清繳規費1 171.7萬元,為市政府節約了大量的資金,提高了政府投資效益,同時也促進了承建施工單位增強依法繳納稅費的社會責任感,有效地維護了建筑市場秩序。

2.注重嚴謹細致,審計質量進一步提高。

該局牢固樹立求真務實、嚴謹細致的工作作風,堅持依法審計,做到客觀公正,審計質量進一步提高,工作創新力度得到進一步加大。四年來,共審計單位(項目)1 023個,查出違規金額1.39億元,管理不規范金額6 476萬元,上繳財政資金5 682.18萬元,查處大案要案6起,追究刑事責任5人,為維護經濟秩序,促進經濟發展,加強廉政建設發揮了重要作用。如:2007年在對市某單位某領導干部進行離任經濟責任審計中發現其私設“小金庫”169.7萬元,挪用系統的改制資金135.8萬元借給私人經營。由于涉及資金較大,性質嚴重,該局及時將審計結果書面報告了市委、市政府;市委、市政府十分重視,責成相關部門對此問題徹底清查。最后查出該系統12名工作人員貪污、受賄、違法違紀金額270余萬元,造成國有資產流失,3人追究刑事責任。

3.關注民生和諧,審計影響進一步擴大。

該市是農業大市,農業的發展和穩定事關全市大局。為此,該局把審計視點放在解決民生問題上、放在維護群眾的利益上、放在注重社會發展上,加強了對農業、教育、醫療、扶貧、社保等涉及群眾利益的公共服務領域和專項資金的審計監督,有效的維護人民群眾的切身利益。如:2007年6月對某鄉鎮糧食貼補資金審計時,發現該鄉挪用中央貼補資金用于彌補自身經費不足,沒有下撥到農戶,該局及時以《審計要情》的形式上報到市委、市政府領導,市領導及時作出批示,責成相關單位及時整改到位,及時保護了農民的利益,贏得了社會的廣泛好評。

4.注重有為服務,審計成果進一步顯現。

審計的最終目的是促使被審計單位的整改工作,為促進經濟社會發展發揮“政府謀士”、“經濟衛士”、“反腐勇士”的作用。多年來,該局立足監督,著眼服務,注重從體制、機制上認真研究,找出規律,提出加強管理、改進工作的意見,在加強審計成果轉化方面有很大突破。四年來,該局向市委市政府提交有價值的審計工作報告、信息82篇,其中:批轉26篇、批示47篇,受到市委市政府領導的肯定。如:在2005年對全市教育經費審計的報告中,該局提出了加強經費管理的3條審計建議,得到了市委市政府領導的充分肯定。報告中的有關建議也為該市確立實施教育“三集中”戰略提供了決策依據,發揮了“謀士”作用。

二、改進作風、夯實基礎,審計隊伍建設進一步發展

審計工作的發展,關鍵在隊伍。四年來,該局牢固樹立“發展之要,人才為本”的理念,不斷壯大審計隊伍,審計人員專業化程度有所提高,隊伍素質得到了整體提升。

1.注重發揮領導帶頭作用。

該局堅持“以班子建設帶動隊伍建設”的指導思想,一是領導率先垂范。要求同志們做到的自己首先做到,要求同志們不做的自己首先不做,以身作則,當好學習、工作、廉政排頭兵,充分發揮表率作用;二是營造了民主氛圍,堅持民主集中制原則,實行陽光操作,增強工作透明度。堅持班子成員及時交心通氣,定期或不定期召開民主生活會。通過召開民主生活會,及時解決影響工作、影響團結的一些不穩定因素,從而增強機關的凝聚力和戰斗力;三是維護班子集體決策的嚴肅性,對研究決策的事,做到議必行,行必果,一抓到底,如有異議,集體討論決策。

2.注重政治思想教育。

加強政治思想教育是審計工作的重要組成部分。堅持把思想政治教育放在作風建設的首位,是該局優化審計環境、改善和樹立審計形象的一項重要舉措。近年來,該局相繼開展了多個主題的學習教育活動,著力促進審計機關作風轉變,端正服務與監督的關系,特別是通過民主評議政風行風活動的開展。干部職工提高了政治理論水平和思想境界,增強了全心全意為人民服務的宗旨意識,塑造了“正直堅定、作風頑強、愛崗敬業、高效廉潔、秉公執法”的良好形象。在一系列學習教育活動中,突出了“五抓”,一是抓思想調查;二是抓主題學習;三是抓專題教育;四是抓座談討論;五是抓輿論宣傳。結合審計工作實際撰寫了理論調研和體會文章、信息60余篇,除在機關內進行交流外,還在《中國審計報》、《審計與理財》等報刊上發表計34篇。

3.注重審計業務培訓。

提高審計干部的業務知識水平和審計能力,是確保審計質量的前提。該局通過多種渠道,想方設法提高審計干部業務水平。一是加大了學習培訓力度。每年都采取內部集中學習交流、外派培訓的方式進行,據統計先后派出55人次到北京等地參加審計署和省審計廳等單位組織的業務培訓,提高了審計干部的理論水平;二是為扎實推進審計署6號令的貫徹執行,開展了一系列業務交流,舉辦了學術研討會、審計案例分析討論、優秀審計檔案評選、優秀審計項目評選活動,增強了審計干部的業務操作技能;三是對應新技術、新方法的變革,該局外派了15名審計人員參加了計算機知識培訓,提高了計算機審計的能力和水平,積極推進AO應用軟件和OA管理軟件的應用,為促進審計工作效益和水平的提高打下了基礎。該局還采用多種方式鼓勵干部學習,提高了干部學習的極積性。

三、標本兼治、懲防并舉,拒腐防變能力進一步增強

廉潔從審是審計工作的生命線。該局在狠抓教育活動的同時,注重真抓實干,嚴格管理,務求實效。

1.營造廉政文化氛圍。

該局十分重視廉政教育,努力營造廉政文化氛圍,一是開展了“格言警句”教育。在辦公大樓每層張貼廉政警示畫,在每張辦公桌上放立了廉政警句牌;二是開展了“現身說法”教育。多次組織全局黨員干部觀看警示教育片,并組織了干部參觀監獄現場,讓服刑人員擔當“反面教員”現身說法,使全體審計人員思想上深受觸動、心靈上深受震動;三是組織全局審計干部參加了廉政文化作品比賽,該局審計干部的攝影作品《竹風清蔭》獲省審計廳、市紀檢“二等獎”。

2.完善內部約束機制。

該局堅持標本兼治、注重預防和“從嚴治理審計隊伍”的方針,以“外抓審計紀律,內抓機關管理”為重點,建立和健全了各項審計紀律及管理制度。一是建立了《審計組廉政責任規定》和“八不準”為核心的一系列廉政建設制度;二是嚴格執行廉潔從審情況反饋函、審計回訪、審計通告、收受禮品登記上交和審計執行過錯責任追究等制度,筑牢拒腐防變的制度防線;三是完善審計質量監督制度。專門成立復核機構,加大審計復核的深度和力度,對各審計組不作為進行監督,并創新了固定資產審計項目異地復審制度,有效地監督了固投審計人員的不作為、不廉潔的行為,降低了審計風險,防止了以權謀私等現象的發生;四是健全機關管理制度。該局有學習、財務、財產等機關管理制度共15章88條,制度的建立健全,規范了干部的言行,增進了執行紀律的自覺性。

3.加強廉政督查力度。

制度和規定效應如何,關鍵在于執行,執行是否到位重在檢查是否到位。該局十分注重執行效應。一是實施領導責任制。該局成立了黨風廉政建設領導小組,對班子成員進行了明確分工,要求每位班子領導都要嚴格執行“一崗兩責制,即不僅要對業務負責,而且對分管部門和干部的黨風廉政建設工作負責;二是納入了考核辦法。該局一直堅持把廉政建設列入年終考核的目標內容,做到廉政建設與審計任務一起部署、落實、檢查、考核;三是設立舉報箱,開通監督電話和網址,建立完善了審計小組內部相互監督、被審計單位監督、群眾社會監督的體系。從而使審計人員真正做到“一身正氣搞審計,兩袖清風回單位”。全局干部職工近幾年來均未發現“索、拿、卡、要、報”的現象。

抓文明創建,營造文明氣氛,提高審計干部的文明素質,是審計發展的需要,是建設和諧審計機關的需要。該局十分重視文明創建工作。按照“兩手抓”、“兩手都要硬”的工作方針,突出抓好了:(1)環境建設。一是加大了硬件投入。籌集2 000余萬元在新城區建造了一座集辦公、培訓為一體的現代化綜合大樓;二是基本實現了辦公自動化,金審工程建設正在實施;三是保持了辦公區明亮、整齊、清潔、舒適。(2)創建活動。一是開展了“規范審計執法,樹立行業新風”等多種形式的創建活動;二是開展了文明示范崗活動;三是積極開展了豐富多彩的文體活動,營造了積極、健康、向上的良好氛圍。創建工作扎實有效,取得了較好的成績,2006年該局固投科榮獲宜春市“文明窗口”稱號。2005～2008年該局榮獲江西省人民政府第10、11屆“文明單位”稱號。

雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越!豐城市審計局堅持改革求發展,強化服務促發展,壯大自身快發展,各項事業呈現出蒸蒸日上、欣欣向榮的喜人局面。全局將繼續以積極有為的工作態度努力開創審計工作新局面,為推動區域經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。

(作者單位:豐城市審計局)