基礎教育階段現代學校制度簡論

李繼星

一、開展基礎教育階段現代學校制度實驗研究的教育背景、意義

(一)教育背景

我國的學校制度，在三十余年的改革開放過程中，進行了多方面的卓有成效的改革，取得了世人矚目的成績。但由于政治文明建設的復雜性，由于我國地域、學校的巨大差異性及其他原因，使得現代學校制度建設相對滯后，在學校制度方面出現了一些前進中的問題。比如：政、校關系不夠清晰，學校的主體地位不明，校本管理遠未形成，依法自主管理尚未實現：現行學校制度特別是現行學校評價制度的引導作用。導致現代教育觀難以貫穿、指導教育、教學全過程，素質教育難以全面實施；制度因素導致部分學校的資源和學校所在社區中的一些可利用的資源，未能充分、有效地發揮作用，學校效能相對較低；部分學校校長缺乏民主意識，在現行學校制度中缺少有效的制衡、監督機制，教職工難以有效地介入到學校管理工作中；制度的分割作用，導致部分學校類似于社區中的“文化孤島”。這一切，都與學校制度的相對落后、現代學校制度尚未系統建立有一定的關系。現行的學校制度所支撐的。基本上是農業時代、前工業時代、傳統的工業化時代的教育，基本上是“大批量生產、標準化”的教育。制度障礙已經成為我國現代學校建設與發展較大的障礙之一。

(二)理論意義與實踐價值

通過現代學校民主化管理制度的逐步建立，可以進一步完善校長負責制，使校長負責制建立在民主與法制的基礎上，推進學校管理民主化、法制化；通過現代學校人事制度和教育教學評價制度的改革。可以進一步解放教育生產力、提高教育資源的利用效率、提高學校效能、緩解教育資源分配不合理、推動區域教育均衡發展、促進有質量的教育公平；通過現代學校文化制度的建設，凝練、培育先進的學校文化；通過學校與社區、學生家庭、社會的關系的調整，有利于盡快形成比較完善的現代國民教育體系，從而推動社區教育、加速建設學習型社區和學習型社會；通過理論性研究成果的不斷提出，可以發展我國現代意義的、與知識社會相適應的教育科學理論特別是現代教育管理學理論。

(三)擬建立的五種機制

在規模較大的現代中小學，應盡量做到決策權、日常管理權、監督權“三權分立”，相互平衡、制衡并相互配合，形成以民主、法制為基礎的同時也是有效率的學校內部治理結構。由此，就要形成民主決策機制、管理責任機制、監督制衡機制。現代學校是現代終身教育體系大鏈條中的一環，從一定意義上說是社區的學校。因此，還應形成學校、家庭、社區三者之間的相互參與、合作機制。在同學段的各學校之間和學校內部各主體之間，要形成良性的、公平的、平等的競爭，并由此形成平等競爭機制。我們要通過課題實驗研究工作，在實驗校建立起民主決策機制、管理責任機制、監督制衡機制、參與合作機制和平等競爭機制。

二、基礎教育階段現代學校制度的內涵、特性、體系

(一)基礎教育階段現代學校制度的內涵

在對“現代學校制度”難以給出確切定義的情況下，我們可以提取幾種關于“現代學校制度”的要素，分析其特性，從這些要素和特性來理解“現代學校制度”這一詞組：

第一，現代學校制度是向知識社會過渡、與知識社會和知識社會以后的社會相適應的學校制度。

第二，現代學校制度是以新型的政、校關系為基礎的學校制度。

第三。現代學校制度是以現代教育觀為指導的學校制度。基礎教育階段現代教育觀的核心是：教育是公平的，教育是有質量的，教育是“以人為本”、以“育人為中心”的，教育是民主的，教育過程是師生相長的過程。

第四，現代學校制度是學校依法自主、民主管理為主的學校制度。

第五，現代學校制度是能夠促進學生、教職工、學校、學校所在社區的協調和可持續發展的學校制度。

綜合上述要素，我們理解，現代學校制度指的是能夠適應向知識社會轉軌及知識社會形成以后的社會發展需要，以新型的政、校關系為基礎，以現代教育觀為指導，學校依法自主、民主管理，能夠促進學生、教職工、學校、學校所在社區的協調和可持續發展的一套完整的制度體系。

(二)基礎教育階段現代學校制度的基本特性

對于現代學校制度的基本特性的認識，學術界存在著較大的爭議。我們認為，與“三權”(決策權、執行權、監督權)有密切關系的幾個基本特性，包括民主性、法制性、開放性、人本性，應當是現代學校制度的核心特性中的一部分。當然，在現代學校制度存續的不同歷史階段，其核心特性會有所變化。

(三)基礎教育階段現代學校制度的基本體系

現代學校制度不是僅指一兩種規章制度，而是一個制度體系。用不同的分類標準，從外延的角度來分割現代學校制度體系，可以把該體系分割為不同的小類。我們既可以把“現代學校制度作用于學校內部的領域、方面的不同”作為標準，也可以把“現代學校制度是否成文、其正式的程度的不同”作為標準，還可以把“現代學校制度制定者的縱向系統的‘身份”作為標準，把“現代學校制度制定者的橫向層次”作為標準，把“現代學校制度所規范的關系”作為標準，把“現代學校制度所側重的效能、作用的不同”作為標準，把“具體的規章制度在現代學校制度大體系中的重要程度”作為標準，來劃分現代學校制度。

例如，把“具體的規章制度在現代學校制度大體系中的重要程度”作為標準，來劃分現代學校制度，就可以劃分為下述兩小類：

第一小類：重點制度，又稱為核心制度。國內有些學者認為：現代學校制度大體系中的核心制度是課程與教學環節的制度，是如何促進教師更好地教和學生更好地學的各種制度。

第二小類：非重點制度，又稱為非核心制度、外圍制度。國內有些學者認為：課程與教學環節以外的其他環節的各種制度，如學校的后勤管理制度、安全管理制度、社區和家長參與制度、經費籌集制度、學校的社團組織管理制度、黨務管理制度等，是為核心制度提供保障和服務的，應當屬于非重點制度。

我個人對于國內部分學者關于“核心制度”與“外圍制度”的劃分，并不是不分情況地、無條件地贊同的。把現代學校制度劃分為核心制度和外圍制度，只是一種有條件的、相對的劃分。我們認為：現代學校的課程與教學環節的制度，會是現代學校制度大體系中的核心制度的一部分，這是教育屬性、學校屬性所決定的。只要學校存在，其課程與教學環節的制度就應該是其核心制度的一部分(古代學校制度、近代學校制度、現行學校制度、現代學校制度都是如此)。但是，對于不同類型、不同學段的學校，或者同一類型、同一學段的不同管理水平、不同發展階段的學校而言，可能會有其他一些制度成為該校某一階段的重點制度的一部分、核心制度的一部分。課

程與教學環節的制度，與外圍制度的地位在一定的條件下是可以互相轉化的。例如：在混合所有制中小學，辦學體制、產權、所有制、治理結構方面的制度也是其核心性制度的組成部分，而在公辦中小學，該類制度就不一定總是其核心性制度的組成部分；在學校重點開展文化建設的某一時期，就可以把《學校文化戰略綱要》等名稱的文化制度列為在該時期的重點建設的制度。一旦完成，學校文化、學校精神已被廣大師生所認同，則可考慮不再把《學校文化戰略綱要》等名稱的文化制度列為重點制度；在一所公辦學校被列為轉制學校，在轉制的籌備期和初期，就要把轉制、辦學體制方面的制度列為重點制度、核心制度來進行研究和建設，待轉制完成、體制穩定下來以后，就可以考慮不再把轉制、辦學體制方面的制度列為重點制度了。因此，我們要用辯證的、發展的觀點，“因校制宜、因時段制宜”地看待現代學校制度大體系中的核心制度與外圍制度的劃分問題。

三、基礎教育階段現代學校制度的基本類型

類型指的是按照事物的性質、特點等要素把事物劃歸的不同的類別、型式。現代學校制度的類型，是按照現代學校制度的性質、特點、結構、作用、所適應的客觀條件等的細微不同，或者按照制定過程、執行過程中的公共教育政策取向、主導者、學校內部治理結構等的不同，把現代學校制度所劃歸的不同的類別和型式。

我們依據不同的劃分標準和學校管理特色，把現代學校制度的基本類型預測性地、初步地劃分為下列幾種：

(一)按照“公共教育政策取向的不同”來劃分現代學校制度的基本類型

可劃分為：公平優先、效率第二的現代學校制度基本類型：效率優先、公平第二的現代學校制度基本類型；同等對待公平與效率的現代學校制度基本類型。

(二)按照“建設過程中主導者身份的不同”來劃分現代學校制度的基本類型

可劃分為：政府主導的現代學校制度的基本類型；市場主導的現代學校制度的基本類型；專家和學術力量主導的現代學校制度的基本類型。

(三)按照“學校內部治理結構的不同”來劃分現代學校制度的基本類型

可劃分為：以“學校民主管理委員會(學校管理委員會、學校教職工自治管理委員會、校務委員會、校務會議)領導下的校長主持制”為主軸的現代學校制度的基本類型：以“校長負責制”為主軸的現代學校制度基本類型；以“董事會(理事會)領導下的校長主持制”為主軸的現代學校制度基本類型；以“教育集團、企業集團領導下的校長主持制”為主軸的現代學校制度基本類型；以“黨組織領導下的校長負責制”為主軸的現代學校制度基本類型。

四、對建立基礎教育階段現代學校制度的有利條件和較大困難的初步分析

(一)較大困難

我們深知，在開展本項研究與實驗的過程中，會遇到許多困難和阻力，比如：

——思想認識方面的保守。數千年傳統的集權文化、集權政治的深刻影響，使人們已經非常習慣于非民主的、集權的政治生活了，而對于民主政治、法治政治則顯得比較陌生。在一些人的思想意識中，公民意識、納稅人意識比較淡薄：

——某些既得利益階層或利益集團的反對；

——現行的人事制度、學校制度中某些已經過時的制度的阻礙；

——經驗的不足：

——全社會的政治文明建設進展相對緩慢，會在較大程度上影響學校的轉型及本項實驗；

——區域發展水平和學校發展水平的巨大差異，造成了該項實驗研究的高度復雜性，也增大了難度。

(二)有利條件

我們也看到：開展現代學校制度建設，也具備了許多有利的條件。如：

——社會生產力和教育生產力已取得了長足的發展，已經到了擬對其形成束縛的生產關系進行突破的時候了；

——黨和政府高度重視民主與法制建設。政治文明建設已正式提上了議事日程，政府職能逐步、有序地轉變，為逐步、有序地“放權于校”和“還權于民”創造了基本的條件；

——廣大教職工的民主與法治意識愈來愈強，強烈地要求能夠獲得一部分學校管理權，希望學校能夠盡快走上民主治校的軌道；

——從上個世紀九十年代開始了的現代學校制度的初步討論和近三年的逐步深入的討論，為今后的實驗、研究工作，在思想上、理論上做了一定程度的準備；

——在很多年前，我國社會發展程度較高的局部地區或該類地區中的部分學校就已開始了類似的實驗、探索。為本項實驗研究提供了許多寶貴的實踐經驗，從不同的角度為本項實驗提供了借鑒。

鑒于以上分析，我覺得，在21世紀初開始開展現代學校制度建設。條件已經基本成熟。

五、如何開展區域性的基礎教育階段現代學校制度的實驗研究

我們覺得，在進行區域性的現代學校制度實驗與建設的過程中，要全力做好下述工作：

要對實驗的社會背景有深刻的認識，提高對建設基礎教育階段現代學校制度的重要性和必然性的認識；

要由黨政領導、專職科研理論工作者、第一線實踐工作者共同組成實驗研究隊伍，要明確各個行為主體的職責、任務；

要對基礎教育階段現代學校制度的體系、所保障的目標、建設的重點、建設的幾大途徑等有明晰的認識；

要做好基礎教育階段現代學校制度建設的中長期規劃和年度計劃，做到總體規劃、分步實施；

要至少從學段、類型、教學質量、辦學特色等幾個方面考慮，確定實驗學校；

要對基礎教育階段現行學校制度做好清理工作，總結、提煉先進制度，并給予必要的政策特許；

要根據區域性實驗的特點，處理好“全面建設”與“重點突破”的關系：

要處理好研究切入點與研究重點的關系；

要處理好“區抓”與“校抓”的關系；

要理論研究、政策研究與實踐研究并重，并把實驗研究與日常工作結合起來，做到工作課題化、課題工作化。