理事會：現代學校制度創新的一種模式選擇

殷建義　馮　健

作為現代學校制度建設的重要一環，2008年以來，無錫市率先開展了中小學理事會制度的實踐和探索，并已有相當數量的公辦中小學成立了學校理事會。如何正確認識學校理事會的存在價值和發展空間，以真正促進政府職能的轉變和學校管理方式的創新，是一個值得探討的課題。本文試從現代學校管理制度創新的角度作一些粗淺的分析。

一、現代學校管理創新面臨制度選擇

現代學校制度就是指“一個好的、關于學校的規則體系”，是以完善的學校法人制度為基礎，以現代教育觀念為指導，學校依法自主、民主管理，能夠促進學生、教職工、學校、學校所在社區協調和可持續發展的一套完整的制度體系。完備的現代學校制度應包括三方面內涵：健全的學校章程，法定化、民主化的辦學程序的確立與流程運作，學校法人地位的確立。事實上，之前已經實施和目前正在實踐的教代會、董事會、家長委員會等一系列制度，都屬于現代學校制度創新的范疇。

作為內部監督機構，教職工代表大會制度，是學校民主決策、民主管理、民主監督的基本形式。但教代會參與民主管理比較多的是對學校行政層決策后的監督，在參與決策上較少且被動。主要作為捐資助學機構的學校董事會的局限性也越來越明顯，主要有二：一是不能夠適應現代學校制度建設的要求，其外部監督功能不強；二是受其人員組成的局限。在學校發展高度系統化、專業化的今天，其促進學校發展的功能正在逐步弱化。家長委員會的產生順應了時代發展的潮流，成為學校、家庭、社會有機結合的紐帶和橋梁，在實踐中顯示了強大的生命力。但是，家長委員會主要側重于家校聯系、構建立體化德育網絡，由于受其人員主要是由家長組成這一局限，在學校發展過程中的建設性作用明顯不夠。

隨著經濟社會的轉型和教育現代化建設的推進，教育改革與發展正加快進入以體制改革和制度創新為基本特征的新的歷史時期，以“轉變政府職能、建立新型政校關系，建立完善的學校內部治理結構、完善學校內部管理和建立學校、社區、家庭互動機制”為基本內容的“現代學校制度建設”。已成為基礎教育階段改革與發展的重要課題。

二、學校理事會制度模式的可行性分析

現代學校的時代特征表現在適應市場經濟和建設學習型社會的基本要求，政府依法治校。規范管理與組織協調，學校自主辦學，社會廣泛參與，家長積極支持，中介科學評估，在全社會形成支持教育的資源市場。因此，我們有理由把學校理事會作為一種合乎我國中小學現代學校制度建設的總目標——面向社會，依法自主辦學，實行民主管理體制模式的較好選擇。主要理由為：

第一，隨著教育現代化建設的不斷深入，如何進一步深化學校內部管理制度和運行機制的改革創新，加快形成以校為本的現代學校管理制度，構建以政府為服務主體，以學校為辦學主體，以教師、家庭、社會為監督主體的新型管理體制，已經成為推進學校管理的規范化、科學化建設，促進教育現代化建設實現跨越式發展的重要突破口。

第二，當前，以自主發展為核心的學校改革提倡教育管理要從行政“外控形態”到校本“內控形態”轉變，其核心思想是把學校作為決策的主體，運用分權、授權、協作和重心下移等形式構筑學校與外部(上級主管部門、社區等)及學校內部(校長、教師、學生等)的新型關系。中小學實行校理事會制度，探索建立以人民滿意為導向、內部激勵機制完善、外部監管制度健全、科學規范的現代學校議事監督機構或法人治理結構，從根本上確立了學校的社會法人地位，適應了這一發展要求。

第三，學校理事會作為學校的議事監督機構或法人治理結構，通過定期召開理事會會議，對學校發展規劃、學校建設等重大事項進行決策和審議，對學校貫徹教育方針、執行法規政策、規范辦學行為等重點工作進行監督等，必然要求學校的內部管理和運行框架與之配套，從而推動學校從全新的角度進行各子系統的整合重構以及教學資源的重新配置，必將促進現行體制中許多困難和問題的逐步解決，使學校形成充滿活力的良性循環機制，使學校在實現教育社會化的進程中充分發揮優勢。

綜上所述，作為我國中小學現代學校制度建設的一種模式選擇，建立以理事會為架構的分權制衡、公開透明，決策、執行、監督相互促進、相互制約的現代學校治理結構，是推進教育現代化建設由物質層面的不斷優化向制度層面全面提升的一種制度選擇，既是必要的，也是可行的。

三、學校理事會制度的運行模式

(一)理事會的基本功能。一是評議和監督。對學校的教育教學質量、學校形象及教師的師德、業務水平乃至校長的工作予以評價，參與學校發展規劃、年度工作計劃、重大發展目標、重大改革項目、基本建設等重大事項的討論，并對學校辦學行為和學校管理團隊的執行能力發揮監督作用。二是咨詢和建議。提供社區(社會)對教育的需求信息，提出完善學校管理和學生教育的建設性意見，反映學校服務對象的意見和建議。三是宣傳和協調。宣傳學校的發展規劃和重大決策，協調學校、家庭、社區(社會)之間關系，調動各方面的積極性，利用各種資源為學校發展和學生培養服務。

(二)理事會的組織結構。一要體現理事會代表構成的廣泛性，一般可由政府教育部門(政府出資人)代表、學校代表、所在社區(含鎮、村)代表、家長代表、高中學生代表以及社會知名人士等組成。根據職業學校的特點，其理事會應有行業、企業代表參加。二要體現理事會人員結構的互補性，一般應由具有不同類型的知識和經驗、不同領域的社會聯系與人脈基礎的人員組成。三要突出理事會成員參與的主動性，理事會成員應該對教育法律法規比較熟悉，對教育工作和社情民意比較了解，對學校發展具有較強的責任感。四要突出理事會運行的科學性。結合功能，一般可內設三個部門，即議事部、監事部和協調部，既各有所專，又統一協調。

(三)理事會的工作制度。一是構建并規范理事選任制度。理事長一般可由學校舉辦者提名，經過學校議事決策機構審議，按學校管理體制報上一級教育主管部門批準。學校章程要有理事任職條件、選任更換程序、理事會會議議事規則等具體規定。二是構建并規范理事會議事制度。理事會會議一般由理事長定期召集。一年不少于兩次，如有必要，理事長可臨時召集有關方面舉行理事會會議。三是構建并規范理事會監督制度。可建立重大執行項目質詢、行風監督等制度以及對學校相關人員違反教育法律法規、本校章程提出獎懲建議等制度。

四、當前學校理事會工作的重點和方向

如前所述，學校理事會的建立，匯集了學校、家庭、社會三方的合力，推動了新型家校關系、社校關系的逐步形成，為學校凝聚社會各方力量、全方位聽取意見建議、科學發展打下了基礎。作為教育體制改革過程中應運而生的新生事物，當前工作的重點是要在以下幾方面取得突破：一是依托中小學理事會制度，形成“一主兩翼”的學校管理架構。即以“校長負責制”為中心，教代會側重于協調學校內部關系，理事會側重協調學校內外部各種關系，切實完善依法、科學、民主、高效的學校運作機制，使學校理事會真正成為學校各方主體利益的“平衡器”，校長權限的“制衡器”，教育資源的“整合器”和學校發展的“助推器”。二是依托中小學理事會制度，推進學校與所在社區雙向互動開放。學校主動服務社區，社區參與學校管理，學生家長支持并監督學校辦學，形成學校、社區與家庭“三位一體”的辦學體制。三是依托中小學理事會制度，完善科學合理的學校評價機制。學校理事會成員在切實擔負學校發展規劃、工作計劃、重大發展目標、改革項目和基本建設等重要事項方面廣集民意、參政議政和獻計獻策的重要職責的同時，積極參與對學校有關辦學情況的考核和評議，加快學校管理的科學化和民主化進程。