校長(zhǎng)對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育政策態(tài)度調(diào)查分析

席鈺萍

摘要：免費(fèi)義務(wù)教育政策在全國(guó)開始實(shí)施以后，效果如何。我們對(duì)早于國(guó)家一年實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的河北省灤平縣開展調(diào)查，以中小學(xué)校教育工作的核心——校長(zhǎng)作為切入點(diǎn)，調(diào)查免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施給學(xué)校帶來(lái)的影響。調(diào)查結(jié)果袁明免費(fèi)義務(wù)教育政策的實(shí)施從根本上取締了學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象，但學(xué)校仍存在經(jīng)費(fèi)不足，師資力量不足等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：校長(zhǎng)；免費(fèi)義務(wù)教育政策；態(tài)度

中圖分類號(hào)：G512.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)12-0206-02

1引言

中國(guó)的根本問(wèn)題在農(nóng)村，農(nóng)村的最大問(wèn)題是教育，教育的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是體制。在全國(guó)呼吁公平教育體制時(shí)，農(nóng)村教育迎來(lái)了屬于自己的春天。2006年3月5號(hào)，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中宣布：從今年起用兩年時(shí)間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，加速農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國(guó)家財(cái)政保障范圍，逐步建立中央和地方承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從此，免費(fèi)義務(wù)教育在農(nóng)村落地開花。

灤平縣于2005年率先實(shí)施了免費(fèi)義務(wù)教育政策，比全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)提前一年，我們?cè)跒雌娇h對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)查。

2調(diào)查方法

本次調(diào)查主要采取問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)案訪談的方法。主要從學(xué)校基本狀況，校長(zhǎng)對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育政策的態(tài)度和評(píng)價(jià)，以及實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育政策后學(xué)校出現(xiàn)的問(wèn)題等方面進(jìn)行調(diào)查。

本次調(diào)查以河北省灤平縣中小學(xué)校長(zhǎng)為調(diào)查對(duì)象，采取普查的方法，對(duì)該地區(qū)180名正副校長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)查。問(wèn)卷通過(guò)核查后錄入計(jì)算機(jī)，用SPSS11.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析得出結(jié)果。

3調(diào)查結(jié)果

3.1學(xué)校基本情況

3.1.1學(xué)校經(jīng)費(fèi)情況

經(jīng)費(fèi)是學(xué)校發(fā)展的決定性因素，充足的經(jīng)費(fèi)是學(xué)校教學(xué)設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量提高的根本保障。其中基本經(jīng)費(fèi)包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(基建，危房改造以及各類修葺費(fèi)用等)，公用經(jīng)費(fèi)(教學(xué)設(shè)備，教育行政，公務(wù)等費(fèi)用)，個(gè)人經(jīng)費(fèi)(教師福利獎(jiǎng)金，進(jìn)修學(xué)習(xí)，學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等)三部分。

通過(guò)調(diào)查，學(xué)校的基本經(jīng)費(fèi)狀況總體都是處于一種短缺狀態(tài)。其中經(jīng)費(fèi)短缺程度從公用經(jīng)費(fèi)到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)再到個(gè)人經(jīng)費(fèi)，短缺狀態(tài)逐漸嚴(yán)重。大多數(shù)學(xué)校只是基本保證了學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)，卻犧牲了教師的培訓(xùn)和激勵(lì)，在一定程度上對(duì)教育的良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展造成了負(fù)面影響。

3.1.2教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)條件是保證學(xué)生高質(zhì)量學(xué)習(xí)的硬件條件，教學(xué)質(zhì)量和教師配給是保證學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的軟件條件。調(diào)查結(jié)果表明：按普及九年義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校的教學(xué)條件基本上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。但在問(wèn)及學(xué)校負(fù)債原因時(shí)，98.1％的校長(zhǎng)選擇是因?yàn)椤捌站拧辟J款欠債。由此可見，學(xué)校教學(xué)條件達(dá)標(biāo)的現(xiàn)實(shí)很大程度上讓學(xué)校背上了沉重的債務(wù)。據(jù)研究者在實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校的教學(xué)設(shè)施其實(shí)并沒有達(dá)到國(guó)家要求的水平，甚至還存在部分危房，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施情況不容樂(lè)觀。

在教學(xué)質(zhì)量方面，根據(jù)調(diào)查，教師的文化程度以大專和本科為主，中專和高中的所占比例很低，初中以下和研究生以上的基本沒有。由此可見，教師的文化程度還有待提高，需要學(xué)校給予進(jìn)修和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高學(xué)校的軟件條件，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。

3.2校長(zhǎng)對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育政策的態(tài)度

3.2.1校長(zhǎng)對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育政策的總體態(tài)度

根據(jù)對(duì)學(xué)校基本狀況的調(diào)查可知，學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足是制約學(xué)校發(fā)展的根本原因。為了保障中小學(xué)的運(yùn)行和發(fā)展，政策利用政府財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的方式改善學(xué)校的經(jīng)費(fèi)狀況。這一政策是否能夠在確保讓利于民的條件下同時(shí)從根本上解決學(xué)校的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，我們對(duì)校長(zhǎng)針對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育政策實(shí)施后的態(tài)度進(jìn)行了調(diào)查。

校長(zhǎng)在政策的惠民性上給予了充分的肯定，認(rèn)為免費(fèi)義務(wù)教育能夠在根本上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)教育公平。

通過(guò)量表我們測(cè)量了校長(zhǎng)對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育政策的態(tài)度，其中主要包括校長(zhǎng)對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育政策的認(rèn)知，情感和行動(dòng)三方面。不論從總體上還是各個(gè)維度上看，校長(zhǎng)的態(tài)度得分偏向于積極方向，但仍存在差異。在對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育政策的認(rèn)知上，校長(zhǎng)們都認(rèn)識(shí)到了免費(fèi)義務(wù)教育政策的積極性，即其充分體現(xiàn)了教育的公平性，也真正體現(xiàn)了政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、讓利于民的大手筆。在對(duì)政策的感情上，校長(zhǎng)比較傾向于贊成免費(fèi)義務(wù)教育政策的實(shí)施，認(rèn)同免費(fèi)義務(wù)教育政策在各個(gè)學(xué)校實(shí)施的實(shí)際意義。但是相對(duì)與認(rèn)知方面，校長(zhǎng)對(duì)該政策的態(tài)度出現(xiàn)了分歧，不乏對(duì)政策持沉默甚至反對(duì)態(tài)度的校長(zhǎng)存在。在政策行動(dòng)方面，校長(zhǎng)的態(tài)度出現(xiàn)了不一致的狀態(tài)。有一部分校長(zhǎng)雖然在認(rèn)知和感情上支持免費(fèi)義務(wù)教育政策，但在行動(dòng)上并不贊同該政策的實(shí)施，或者說(shuō)并不愿意該政策在他們學(xué)校實(shí)施。

3.2.2小學(xué)校長(zhǎng)和初中校長(zhǎng)在免費(fèi)義務(wù)教育政策態(tài)度上的差異

在這次調(diào)查中，我們調(diào)查了小學(xué)和初中校長(zhǎng)對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育政策的態(tài)度，根據(jù)調(diào)查結(jié)果得出，小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育政策的態(tài)度比初中校長(zhǎng)更為積極一些，態(tài)度也更為集中，表現(xiàn)出更多的支持。通過(guò)檢驗(yàn)，得出小學(xué)校長(zhǎng)和初中校長(zhǎng)在免費(fèi)義務(wù)教育政策的態(tài)度上出現(xiàn)了顯著性差異。

3.2.3農(nóng)村和城鎮(zhèn)校長(zhǎng)對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育政策態(tài)度的差異

據(jù)調(diào)查，縣城的學(xué)校在實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育過(guò)程中的確欠下大量債務(wù)，很多辦公開支都是賒賬。其原因主要是縣城學(xué)校的規(guī)模都比較大，設(shè)備更新速度快、更新率高，所以日常開銷較大。按照現(xiàn)在的狀況運(yùn)行，財(cái)政沒有能力支付縣城學(xué)校的基本經(jīng)費(fèi)需求，最終只能用教學(xué)質(zhì)量來(lái)?yè)Q取學(xué)生數(shù)量，實(shí)在是得不償失。

在對(duì)農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)校長(zhǎng)對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育政策非常支持。農(nóng)村校長(zhǎng)認(rèn)為，一方面該項(xiàng)政策的實(shí)施切實(shí)保證了學(xué)校的財(cái)政撥款；另一方面，在該項(xiàng)政策實(shí)施后，政府為學(xué)校償還了因?yàn)椤捌站拧鼻废碌乃匈J款。因此，農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)都是一片叫好。

3.3實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育政策出現(xiàn)的問(wèn)題

根據(jù)社會(huì)心理學(xué)態(tài)度一致原理，態(tài)度的認(rèn)知，情感，行動(dòng)三個(gè)維度應(yīng)該趨于一致。如果認(rèn)知不能協(xié)調(diào)一致時(shí)，就會(huì)感覺到心里沖突，因沖突而引起緊張不安，轉(zhuǎn)而形成一種內(nèi)在的動(dòng)機(jī)作用，促使個(gè)人放棄或改變認(rèn)知之一，而遷就另一認(rèn)知，借以消除沖突，恢復(fù)調(diào)和一致的心態(tài)。從這個(gè)角度可以看出，態(tài)度的各個(gè)維度不一致會(huì)影響對(duì)其中一個(gè)維度的改變，即如果校長(zhǎng)在行動(dòng)和認(rèn)知上不協(xié)調(diào)，即使校長(zhǎng)在感情和認(rèn)知上的態(tài)度是積極的，但在行動(dòng)上出現(xiàn)不一致，久而久之校長(zhǎng)在認(rèn)知和感情也會(huì)出現(xiàn)消極。所以必須弄清楚校長(zhǎng)出現(xiàn)行動(dòng)和認(rèn)知不一致的原因，進(jìn)而提出針對(duì)性對(duì)策確保免費(fèi)義務(wù)教育政策更好地落實(shí)。

3.3.1 免費(fèi)義務(wù)教育政策實(shí)施對(duì)學(xué)校的影響

根據(jù)調(diào)查，免費(fèi)義務(wù)教育政策的實(shí)施對(duì)學(xué)校的影響并非像政策實(shí)施前所預(yù)測(cè)的一樣樂(lè)觀，從部分校長(zhǎng)的態(tài)度角度分析，該政策的實(shí)施給學(xué)校增加了負(fù)擔(dān)。因此，不可避免存在部分校長(zhǎng)在行動(dòng)取向上對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育政策的態(tài)度上出現(xiàn)了明顯差異。

另外在問(wèn)及免費(fèi)義務(wù)教育政策對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響時(shí)，有94.9％的校長(zhǎng)認(rèn)為免費(fèi)教育政策的實(shí)施將有利于學(xué)

校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，符合政策制定與實(shí)施目的。有55.1％的校長(zhǎng)認(rèn)為該政策的實(shí)施雖然會(huì)增加學(xué)校的負(fù)擔(dān)，但卻能夠減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，這與免費(fèi)義務(wù)教育政策制定與實(shí)施的初衷——讓利于民、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)初等教育科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是相符合的。

3.3.2免費(fèi)義務(wù)教育政策實(shí)施前后的新問(wèn)題

隨著免費(fèi)義務(wù)教育政策的實(shí)施，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題得到了一定的緩解，但學(xué)校卻遇到了新的問(wèn)題，即生源問(wèn)題。按照免費(fèi)義務(wù)教育政策的目的，該政策將從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)教育公平，應(yīng)該會(huì)有更多的學(xué)生能夠上得起學(xué)，學(xué)校生源應(yīng)該增加，為什么統(tǒng)計(jì)數(shù)字卻反映了與此相反的現(xiàn)象呢?一位校長(zhǎng)道破了其中原因：“按照本縣現(xiàn)在農(nóng)民的收入，負(fù)擔(dān)一個(gè)孩子讀書是沒有問(wèn)題的，農(nóng)村教育的根本問(wèn)題是教育質(zhì)量的問(wèn)題。現(xiàn)在實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育了，學(xué)生都往縣城小學(xué)，中心小學(xué)里鉆，像這樣的村小學(xué)根本就沒有什么學(xué)生，生源嚴(yán)重不足，這全都是因?yàn)榻虒W(xué)環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量落后。”從校長(zhǎng)的這段話可以看出，解決農(nóng)村教育問(wèn)題的關(guān)鍵在于改善和提高教學(xué)質(zhì)量。

4結(jié)論與建議

根據(jù)調(diào)查我們可以看出，制約學(xué)校發(fā)展的根本問(wèn)題還是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。雖然免費(fèi)義務(wù)教育政策的實(shí)施減輕了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，但是并沒有從根本上解決學(xué)校面臨的問(wèn)題，特別是學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題。

針對(duì)本次調(diào)查所反映出來(lái)的問(wèn)題，我們提出以下意見和建議：

(1)合理劃分教育內(nèi)部的投資比例。不僅要合理劃分各級(jí)政府對(duì)教育投入的責(zé)任，同時(shí)還要進(jìn)一步明確政府對(duì)各級(jí)各類教育的經(jīng)費(fèi)投入種類、經(jīng)費(fèi)投入比例，嚴(yán)格執(zhí)行專款專用制度，特別是要保障義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)需求。

(2)明確教育投入的監(jiān)督體制和法律責(zé)任，切實(shí)保障撥發(fā)的經(jīng)費(fèi)能夠保質(zhì)保量的撥付到各個(gè)學(xué)校，確保學(xué)校的有效運(yùn)行。建立對(duì)口審計(jì)監(jiān)察制度，嚴(yán)防教育亂收費(fèi)死灰復(fù)燃，嚴(yán)防免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施后學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部利用招生職權(quán)收受賄賂。

(3)完善財(cái)政撥付制度。進(jìn)一步考慮到各個(gè)學(xué)校的不同情況，依據(jù)學(xué)校規(guī)模、物價(jià)差異等因素建立經(jīng)費(fèi)撥付修正指標(biāo)體系，為每一所學(xué)校撥付額度較為合理的經(jīng)費(fèi)，讓每個(gè)學(xué)校都能夠在撥付的經(jīng)費(fèi)額度內(nèi)維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(4)減少教學(xué)質(zhì)量不高的農(nóng)村學(xué)校數(shù)量，集中發(fā)展規(guī)模較大、教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校。政府加大投資力度，加強(qiáng)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從硬件上保證教學(xué)質(zhì)量的提高。跨村建設(shè)農(nóng)村小學(xué)，跨鄉(xiāng)建設(shè)初級(jí)中學(xué)，建設(shè)跨區(qū)域大校區(qū)教學(xué)點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)教學(xué)資源和優(yōu)秀教師隊(duì)伍，著力提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，從根本上解決農(nóng)村學(xué)校生源不足、教學(xué)質(zhì)量不高、教育資源浪費(fèi)的問(wèn)題，讓農(nóng)民的孩子享有高質(zhì)量的教育教學(xué)資源，共享教育發(fā)展的成果。

(5)教師資源和教育經(jīng)費(fèi)在保證公平的前提下應(yīng)該向農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)力量薄弱學(xué)校傾斜。建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流學(xué)習(xí)制度，鼓勵(lì)縣城教師到農(nóng)村支教，吸納農(nóng)村優(yōu)秀教師定期到縣城學(xué)校學(xué)習(xí)、觀摩，逐漸探索并形成城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。教育經(jīng)費(fèi)的撥付要優(yōu)先考慮農(nóng)村學(xué)校，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村教師利益，徹底還清拖欠工資。

(6)教育行政部門建立短、中、長(zhǎng)三期教師培訓(xùn)計(jì)劃，有組織有系統(tǒng)地組織教師的培訓(xùn)和進(jìn)修活動(dòng)，提高教師的自身素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量，從軟件上保證學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。