國民收入結構調整與消費增長

張東生

消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”,討論消費問題在當前我們共同應對金融危機的特殊時期,更有其重要意義。近些年,中國消費增長較快,但投資增長得更快。以今年1—5月為例,社會消費品零售總額同比增長15%,城鎮固定資產投資同比增長32.9%,出口下降21.8%。2001—2008年,社會消費品零售總額年均增長13.6%,固定資產投資年均增長22.1%,出口額年均增長24.4%。正是由于投資增速明顯快于消費的增速,導致投資率持續提高,而消費率呈下降趨勢。投資與消費失衡已成為中國經濟發展過程中最突出的問題之一。由于投資過大,生產能力增長過快,國內消費不足,便加大出口。當前,受國際金融危機沖擊,發達經濟體外需急劇下降,在這種形勢下,我們更要加快轉變發展方式,著力擴大國內消費需求。

一、消費需求是生產的目的和動力

消費是社會生產過程的終點和起點,擴大消費有利于協調生產與消費的關系,投資的目的也在于擴大消費,因此,處理好投資與消費之間的比例關系,對于經濟持續健康發展至關重要。從世界各國經濟發展和工業化進程看,消費結構和產業結構的逐步提升,引起投資率呈現從低到高、再從高到低并趨于相對穩定的變動過程。當前,我國正處在工業化中期階段,投資率上升、消費率下降的變化趨勢,符合工業化階段發展的一般規律。但也要看到,由于主要依靠資源投入和出口需求驅動的經濟增長模式在宏觀經濟上造成了投資與消費之間的比例失調,直接表現為投資率偏高,消費率持續下降。從1978至2008年,中國的投資率從38.2%上升到43.5%。消費率從62.1%下降到48.6%。特別是2000年以來,消費率下降迅速。2000—2008年,投資率累計上升了8.2個百分點,而消費率則下降了13.7個百分點。雖然日本、韓國等國在工業化和經濟起飛過程中都曾經歷過投資率高、消費率低的經濟發展階段,但我國目前的投資率明顯高于其當時的水平,持續的時間也明顯長于這兩個國家。我國是一個13億人口的大國,正處于發展過程中,有較大的消費空間。但如果生產的增長不能與擴大居民消費同步,生產的目的和效果也就打了折扣。

二、促進消費應著力擴大居民消費

消費需求主要由居民消費和政府消費兩部分構成,居民消費是消費的主體。從我國目前的情況看,政府消費在國民生產總值中的比重基本穩定,而居民消費占比下降幅度較大,因此,要促進消費應著力擴大居民消費。1978—2008年,我國居民消費率從48.8%下降至35.3%,政府消費率雖也有一定波動,但基本維持在13—15%左右。從橫向比較看,根據世界銀行《世界發展報告2009》的最新數據,2007年我國居民消費支出占GDP比重為34%,世界中等收入國家的平均水平為60%,中低收入國家中東亞和太平洋地區的平均水平為41%。居民消費率持續走低,直接限制了國內市場規模,影響內部需求增長。

三、分配是影響消費的最主要因素之一

影響消費的因素是多方面的,包括經濟發展階段、消費能力、消費環境、消費意愿等。生產、分配、交換、消費是社會生產總過程的四個相互聯系、相互制約的環節。分配是消費的前提,分配決定了各社會成員的收入水平,而收入水平則是決定消費的最主要因素之一。因此,中國居民消費率偏低與國民收入分配結構密切相關。統計數據顯示,1996—2005年,我國的政府、企業、居民三者收入分配關系中,居民收入所占比重從69.5%下降到59.4%,累計下降了10.1個百分點,其中2000年以后年均下降1.2個百分點;與此同時,政府收入占比提高了2.9個百分點,企業收入占比提高了7.2個百分點。根據推算,2006、2007年仍然延續了這一趨勢。可見,居民可支配收入比重下降,直接影響了居民消費能力,而企業所得、政府收入與居民收入相比,直接用于最終消費的較少,從而推高了投資率,制約了消費率。

四、居民收入差距直接影響居民平均消費傾向

由于居民的邊際消費傾向是遞減的,如果一個國家的收入差距較大,高收入群體的收入占全體居民收入比重較高,但是缺乏消費意愿,廣大中低收入者雖具有消費意愿但缺乏消費能力,必然導致居民平均消費傾向下降。30多年來,中國城鄉居民收入總體水平有了很大提高,但城鄉、地區、行業、不同群體之間的收入差距也在拉大,對居民消費傾向不無影響。20世紀80年代以來,城鄉居民的平均消費傾向分別由最高時的0.93和0.89下降到2008年的0.71和0.77。2008年,按五等份分組的城鎮低收入戶和中低收入戶的平均消費傾向分別為0.89和0.78,遠高于高收入戶0.64的消費傾向。從城鄉來看,2008年,農村居民的平均消費傾向比城鎮居民高6個百分點,但收入只有城鎮居民的30%左右。可見,中國的消費市場和消費潛力是非常廣闊的,但由于居民收入特別是中低收入者和農村居民收入偏低,城鄉居民的消費受到了一定的制約。

五、以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點,逐步調整國民收入分配格局

居民收入比重偏低,既造成我國消費率偏低,也導致儲蓄率居高不下,因此有必要對國民收入結構進行調整,使收入分配逐步向居民傾斜,這也是擴大消費、保持經濟平穩健康發展的長久之策。當然,國民收入分配格局中存在的問題是經濟社會發展過程中逐步積累形成的,只有通過深化改革、促進發展來逐步解決,重點可以從以下幾方面考慮。

一是積極擴大就業,增加廣大勞動者獲取收入的機會。就業是民生之本,收入之源。根據我國勞動力資源豐富的特點,充分利用這一比較優勢,大力發展第三產業,支持中小企業。提高公共就業服務能力,促進經濟增長與就業擴大的協調發展。

二是加快城鎮化進程,形成有利于農民增收的長效機制。城鄉差距是造成我國居民總體收入差距的最主要原因,而這又與城鄉二元化結構有關。因此,要從根本上提高農民收入,還需要在工業化的同時加快城市化進程。當前要繼續加大支農惠農力度,促進農村經濟發展,加快建立城鄉統一的勞動力市場。

三是完善有利于提高勞動報酬的工資決定制度。工資收入是居民收入的主要來源,據推算,城鄉居民工資性收入在居民總收入構成中的比重達65%左右。應進一步加強對工資分配的宏觀指導,完善最低工資制度,建立健全企業工資集體協商機制。

四是健全更加注重公平的社會保障制度。逐步提高社會保障待遇與分配水平。完善城鎮基本養老、醫療、失業、工傷等社會保險制度,提高統籌層次,擴大覆蓋范圍。加大政府對農村社會保障的投入力度,加快建立農村養老保險制度。健全統籌城鄉的社會救助制度,完善針對低收入群體的扶低幫困機制。

五是加強財政稅收制度的再分配調節作用。進一步調整財政支出結構,更多向公共服務和社會保障領域傾斜。完善轉移支付制度,促進基本公共服務均等化。完善資源有償使用制度和生態環境補償機制。研究推進綜合與分類相結合的個人所得稅等改革,增強稅收的再分配調節功能。