低碳發展是我國應對經濟危機與氣候危機的必然選擇

周　劍　劉　濱　何建坤

目前全球面臨著經濟危機沖擊,2009年上半年全球主要經濟體國家都出現了連續兩個季度以上的衰退;另一方面,氣候變化危機的形勢更為嚴峻,全球減緩溫室氣體排放的形勢日益緊迫。為進一步推動全球密切合作,聯合國環境署第二十五屆理事會上鄭重地提出了“全球綠色新政”的倡議,倡導各國將全球變暖問題和經濟不景氣問題合并解決,推出促進包含氣候變化的公共投資和財政刺激政策。

一、中國經濟復蘇政策中的“可持續發展”評價

(一)我國經濟復蘇的政策組合呈現可持續發展的亮點

1、中國采取了全世界規模最大的綠色投資

根據匯豐銀行研究,中國綠色資金規模為2213億美元,占4萬億財政刺激的37.8%,占2008年GDP的4.8%,遠遠高于美國、歐盟與日本的水平。聯合國綠色經濟行動措施的研究要求G20各成員國應當在今后兩年支出1%

的GDP用于應對氣候變化投資以復蘇經濟。從規模而言,中國充分體現了負責任的國家形象。

2、十大產業振興規劃中突出了“控制產能”與“鼓勵創新”

鋼鐵、紡織、船舶、石化、有色行業注重控制產能、淘汰落后產能;鼓勵創新,汽車行業,實施新能源汽車戰略,推動電動汽車及其關鍵零部件產業化,中央財政安排補貼資金,支持節能和新能源汽車在大中城市示范推廣;石化行業,大力推進技術改造,推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術,發展循環經濟。

3、信貸政策中適當提高屬于“兩高一資”的電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷項目以及電解鋁、玉米深加工項目的資本金比例

擴張性政策已推動經濟向上,例如今年5月,工業增加值同比增長8.9%,高于4月份7.3%的同比增幅;零售額同比上升15.2%,4月份的增幅為14.8%。但這都是政策性增長的表現,尚未進入內生式復蘇,經濟內在收縮機制仍然存在。

(二)復蘇的樂觀跡象背后仍有隱憂

1、 4萬億投資中節能減排投資資金減少

根據今年5月國家發展與改革委員會對4萬億投資的結構調整,節能減排及環保投資減少了1400億元。

2、嚴控“高耗能、高污染、資源性”產品的出口政策開始放松

2006—2007年中國經濟尚處過熱階段時,部分塑料、陶瓷、玻璃制品的出口退稅率曾被下調3—6個百分點,作為當時控制“高耗能、高污染、資源性”產品出口措施的一部分,目前這部分產品出口退稅率提高到13%。

3、部分產業已出現產能過剩,工業增加值增長受限于產能過剩產業

除基建投資外,政府投資更多地表現為產能的簡單擴張,由此,將加劇這些投資方向的產能過剩狀況。從主要產品產量來看,4月份產量同比增速較3月份回落的產品占比為54.3%。由此可見,雖然國家出臺的各項產業刺激政策有效地拉動了相關行業工業增加值的快速增長,但工業增加值整體的進一步增長受制于機電產品、奢侈品和其余一些產能過剩行業復蘇乏力的現實狀況,產能過剩行業主要是電解鋁和粗鋼等。中國經濟要實現可持續發展,必須改變增長模式,深刻調整經濟結構。

二、中國經濟復蘇政策要堅持應對全球經濟危機與氣候危機同舉并重

中國對于此次危機的應對是成功的,然而其中也存在風險,那就是短期的需要所采取的一些舉措,將加大長期改革的難度。我們必須利用此次危機創造的機會和刺激方案所賦予的時間,來改變經濟增長模式。

表面上,經濟危機與氣候危機有著各自的原因并沿著不同的方向在發展,但本質上相互之間存在著必然的內在聯系。

當前對全球經濟回升景氣回升的趨勢性判斷仍存在爭議,但主要觀點認為本輪全球經濟周期性收縮可能至少持續2—3年。對中國而言,目前各經濟學者認為我國的經濟復蘇有“U”、“W”、“L”型模式之說,但無論哪種復蘇模式,應該理性地看到我國經濟在谷底調整的時間可能會更長一些,調整的時間周期可能在兩年或更長時間。

而氣候變化危機將是更為長期的,國際能源署發出警告,若不改變現有的基于化石燃料的經濟發展模式,溫室氣體大氣濃度到本世紀末將相對目前加倍,這將導致全球平均氣溫提高6℃。根據Stern的報告,若溫升5—6℃,世界將損失全球GDP的5—10%,貧窮國家的損失將超過GDP的10%。中國作為能源消費增長最快的國家,正面臨造成重大氣候影響的“鎖定效應”狀況。特別是在目前的以投資拉動為主體的經濟復蘇中,如果不能解決好這個問題,就會使未來經濟發展中高排放特征長期存在,將喪失未來幾十年減緩溫室氣體排放的先機。

只有分析平衡好兩者間的關系,才能同時應對這兩個全球性問題。聯合國環境規劃署在2009年3月發布《全球綠色新政》報告,認為多重危機的共同根源就是大量資本的錯誤配置,即過度地將有限的資本配置到化石能源、結構化的金融資產及其衍生品方面,而在可再生能源、能效、公共交通、可持續農業、土地及水資源方面投入較少。

三、充分認識新的國際競爭規則所帶來的挑戰與機遇

為應對經濟危機與氣候變化危機,主要發達國家都采取了積極的應對之策,美國、歐盟及日本都各自提出了以振興經濟、應對氣候變化為導向的綠色復蘇計劃。2008年11月,歐盟提出了《歐洲經濟復蘇計劃》,其中的“綠色”投資為228億歐元,占2008年歐盟GDP的0.1%。奧巴馬就任前后,美國國會陸續通過了《緊急經濟穩定法案》和《美國復蘇與再投資法案》,兩項合計的應對氣候變化投資金額為1122億美元,占2008年美國GDP的0.8%。2009年4月9日,日本首相麻生太郎提出以“引領世界二氧化碳低排放革命”作為首要支柱的日本經濟長遠發展戰略,通過技術創新與社會系統改革來創建低碳排放社會,綠色投資金額為124億美元,占2008年日本GDP的0.3%。

從長期而言,這將推動新的全球競爭格局,主要表現為激烈的國際政治、經濟、技術、貿易、金融競爭,這些都將對中國經濟三駕馬車(投資、出口、消費)的政策組合乃至對未來社會經濟發展構成長遠的影響。

(一)全球應對氣候變化將擠壓我國未來實現現代化的碳排放空間,這將影響到我國未來經濟發展中的能源基礎設施的投資決策

歐盟等發達國家倡導的溫升控制2℃、穩定大氣中溫室氣體濃度450ppm二氧化碳當量、2050年全球溫室氣體排放減半越來越成為主導性輿論。減排溫室氣體最主要是減少能源利用過程的CO2排放。據IPCC第四次評估報告顯示,按目前世界經濟和技術發展趨勢,2030年全球溫室氣體排放量將比2000年增長25—90%,其中能源利用的二氧化碳排放量將增長40—110%,二氧化碳排放增長量的三分之二至四分之三將來自發展中國家。2004年發展中國家的溫室氣體碳排放量占世界總量53.6%。如果實現2050年全球溫室氣體排放比目前減半的目標,那么到2050年即使發達國家排放量比目前減排80%,發展中國家從總體上也要比目前減排20%,比2050年預計的排放量要減排60—80%。屆時全球人均CO2排放需控制在2噸CO2以下,而我國目前的人均CO2排放已超過4噸,2050年將達到6—8噸。未來全球溫室氣體減排目標對發展中國家的可持續發展將形成嚴峻的挑戰,但這也會促使我國加大低碳能源技術的發展力度,努力向低碳經濟轉型。

(二)先進低碳核心技術競爭激烈,技術領先國家的技術封鎖,將推進我國的自主技術創新。一方面,發達國家大力發展低碳技術以保持其壟斷優勢

日本首相麻生太郎計劃通過推廣太陽能發電、電動機車及節能電器來實現“低碳革命”,其中重啟太陽能鼓勵政策,將是日本經濟轉型中的核心戰略之一。美國近期將大力發展新能源汽車、智能電網以及節能環保技術,中長期將憑借其在農業領域的制造技術、酶催化劑、原材料研究、白色生物技術等四項技術的絕對優勢地位來大力發展生物能源,歐盟同樣將憑借其在風能、光能、核能等清潔能源技術方面的領先尋求國際競爭中的技術壟斷優勢。另一方面,發達國家封鎖低碳核心技術或以高成本向發展中國家轉移,力圖將中國排除在“核心技術俱樂部”之外。中國“以市場換技術”的設想由來已久,但直到目前還未能取得重大突破(例如中國汽車、大飛機等行業),根本原因還在于發達國家一貫實施的核心技術封鎖政策。在全球應對氣候變化形勢下,先進低碳能源技術將成為一個國家核心競爭力的特征。這也將激發我國自主技術創新,以適應世界先進技術發展的潮流。例如,我國的清潔煤發電技術,正在成為世界領先。

(三)設置WTO規則下的技術門檻和綠色門檻,直接影響到我國出口產品進入發達國家市場的競爭力

近年來,氣候問題也越來越多地與貿易問題聯系在一起。世界貿易組織的貿易技術壁壘(TBT)許可國家基于環境目的采取強制性或自愿性的標準,除非這些標準產生了“國際貿易的不必要壁壘”,這些貿易技術壁壘影響到貿易產品的準入門檻。歐盟及其成員國對歐盟以外的國家,尤其是發展中國家設置了條件很高的技術壁壘。此外,歐盟還以保護生態環境和消費者人身健康為由規定了嚴格的“綠色壁壘”。例如,自上世紀90年代初歐盟啟動后,不斷在產品標準、貿易、投資規則等方面提出歐盟指令,甚至給全球規定“歐洲版能源效率標準”,如汽車尾氣排放指標的“歐Ⅲ”、“歐Ⅳ”等,這與美國主導的“國際質量認證標準體系”(ISX系列)抗衡。日本同樣在其低碳社會行動計劃中提出從2009年4月開始,在新建住宅及其配套設備中將實行“最強者方式”,即將能源效率最好的產品作為整個行業的標準。這些技術門檻和綠色壁壘,實際上對中國的外向型企業提出了新的要求,產品進入該國市場之前,必須拿到“綠色出生證”,直接抬高了進入門檻。但這也可轉化為我國進行產業升級,促進出口產品向價值鏈高端轉移的動力。例如中國的食品、紡織品、電器在過去的出口中就面臨了不少國外環境標準和環境壁壘,但中國的企業不久就能夠達到這些標準并進一步擴大出口進而提高在全球的市場份額。

(四)以氣候變化名義進行貿易保護,我國需要應對新的貿易競爭格局

實施國際碳稅的可能性也影響到貿易兩國的相對成本優勢的變化。北歐國家實施了碳稅政策,但基本上都是作為國內政策在實施,并沒有對進出口貿易商品及服務開征碳稅。但為解決國際競爭性受損問題,歐洲議會就曾通過決議,要求歐洲委員會考慮對非《京都議定書》成員國的出口品加征關稅;2007年11月在巴厘島的貿易部長對話論壇上提出用邊境調節稅來彌補國內碳稅不足之處,邊境調節稅主要發生在進口及免稅型出口,用于調節國內產業及國外競爭者之間的公平競爭環境。因此碳稅等所謂“綠色關稅壁壘”被不斷地帶入有關國際貿易的討價還價中。美國眾議院今年6月26日通過的《美國清潔能源安全法案》中的一項條款規定,從2020年起對不接受污染物減排標準的國家實行貿易制裁,征收關稅,美國政府將能夠對外國制造商征收進口稅,以覆蓋出口至美國的產品的碳含量。我國出口產品的能耗較高,增加值較低,單位國內生產總值二氧化碳排放強度是發達國家的5倍。在未來碳排放將付出越來越大的經濟成本和社會成本的趨向下,我國產品低成本優勢將受到新的挑戰。

(五)發達國家提前布局未來的生產要素之爭及碳資產儲備,這將影響到我國未來的發展成本

若達成2012年后的全球溫室氣體減排中長期目標,二氧化碳排放權將會成為一種新型生產要素,其對應的結算貨幣將隨著全球碳市場的迅猛發展可能變成一種國際通行的貨幣單位。主要發達國家都已意識到對結算貨幣及訂價規則的先行掌握,將決定未來全球碳資產的重新分配以及碳排放權生產要素的戰略資源儲備,已然進行了各種探索。目前的歐盟排放交易體系已是全球最大的碳交易市場,也是世界上第一個跨國界的排放交易體系,該體系明確規定了使用歐元標價、結算,凸顯出“脫美元化”動向。不可忽視的是,奧巴馬的“限額與交易體系”直接與歐盟主導的排放權交易體制掛鉤,意在推動歐美交易體制對接,為伺機構建交易貨幣的美元化鋪路。日本同樣也意識到這點,也提出將其自愿型的排放交易體系過渡為限額與交易體系。

四、低碳發展將成為中國應對兩個全球危機的必然選擇

發展中國家的排放空間已被嚴重擠占,必須探索新型低碳發展的道路。發達國家歷史、目前和未來相當長時期的高人均排放已經和持續過多地占用全球碳排放空間,全球已失去了按公平原則分配碳排放空間的機會。發展中國家不可能沿襲發達國家以高能源消費為支撐的現代化發展模式,必須探索低碳發展之路。

因此,中國目前最需要的不單純是規模更大的經濟刺激計劃,而是提高政策前瞻性,推動結構性改革,推進提高增長質量的深層次改革措施,其參照標準將不僅是GDP數量和股指,還應包含就業、收入、社會保障、環境、能耗等多重指標。

對中國來講,發展低碳經濟可以提供很好的機會來實現經濟結構轉變,促進低能耗、高附加值行業發展。盡管目前我國進行二氧化碳絕對減排還不符合現實國情,但是結合國內的能源政策、產業發展政策和土地利用政策等,可以在一定程度上考慮減緩排放的效果及需求,實現國內經濟發展模式的轉變。發展低碳經濟對經濟的促進作用主要應通過以下途徑:一是投資于新能源、潔凈能源等能源基礎設施等形成資本積累,通過資本增長率提高來促使產出增長率提高;二是新增投資于低碳能源技術促進新知識、新技能的產生,并外溢到其他經濟部門,推動技術進步,從而產生內生增長;三是新增投資到低碳產業部門,往往會形成新的就業,于是通過勞動增長促進經濟增長;四是新增投資用于改善碳排放產生的經濟效益,通過碳生產力提高以促進經濟增長并提高經濟增長的質量。

我國要堅持不同于發達國家的低碳發展道路。我國當前仍處于工業化、城市化快速發展階段,未來相當長時期溫室氣體排放量仍會繼續增長。因此,我國對于低碳經濟的認識更應該強調發展過程和途徑,通過低碳能源技術的開發和經濟發展方式的轉變,減緩由于經濟快速增長新增能源需求所引起的碳排放增長,以相對較低的碳排放水平,實現現代化建設的目標。對發展中國家而言,發展是第一要務和目的,低碳是實現發展的途徑和手段,也是未來可持續發展的主要特征和標志。

低碳發展將成為中國應對兩個全球危機的必然選擇。在全球應對氣候變化行動日益緊迫的形勢下,我國應把低碳發展作為推動能源技術創新、轉變經濟發展方式、協調經濟發展與保護全球氣候關系的核心戰略選擇,實現全球應對氣候變化與國內可持續發展的雙贏。

(本文是教育部人文社科基地重大項目(批準號 05JJD630035)、國家自然科學基金重大國際合作項目(批準號50246003)、“十一五”國家科技支撐計劃重大攻關項目“減緩氣候變化關鍵技術研究”(2007BAC03A03)、階段性成果。)

(何建坤,教授,清華大學低碳能源實驗室主任;劉濱,清華大學能源環境經濟研究所副研究員;周劍,清華大學能源環境經濟研究所博士后)