統籌協調利益關系　構建和諧社會

胡　俠

摘 要:利益關系的和諧是社會和諧的前提和基礎,構建社會主義和諧社會的過程,就是妥善協調各方面利益關系的過程。因此,在構建和諧社會的進程中,首要和關鍵的是要研究利益關系不協調的表現及其產生根源,并通過政策措施及制度建設逐步加以調整。

關鍵詞:協調 利益關系 社會和諧

中圖分類號:C912 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)08-031-02

利益關系是社會關系的本質。人類的—切活動,都緣于這種利益關系的驅使。馬克思說:人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關。列寧說:利益觸動每個人的神經。追求利益是人類一切社會活動的基本動因,各種社會階級、集團、政黨和個人進行各種政治參與活動,目的是為了通過影響社會政治來獲得或實現自己的政治權利,并實現政治利益的直接分配,因此,追求利益是一切社會活動的根本動因,對人們的行動產生重大的決定的制約作用。而利益差別則是社會矛盾產生的基礎。目前我國社會結構和利益格局的深刻變化引發的利益矛盾和利益沖突,已成為引發社會矛盾影響社會和諧的重要因素。因此,利益和利益關系具有根本性,利益關系和諧是社會關系和諧的基礎;處理好利益關系,也就抓住了和諧社會建設的根本和關鍵。

一、當前利益關系不協調的主要表現及其根源

(一)當前利益關系不協調的主要表現

改革開放新時期,隨著社會主義市場經濟的發展,我國經濟體制、經濟結構等方面相繼發生了深刻的變化:從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變;從單一公有制形式向以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展轉變;從單一的按勞分配制度向以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度轉變;等等。這些變化引起了利益格局的深刻調整,從而使利益主體由單一走向了多元化,產生了利益多元化基礎上的利益沖突和矛盾的不協調的關系。當前這種不協調的利益關系突出地表現在城鄉之間、區域之間、行業之間、人群之間。各種不和諧的利益關系交織在一起,表現為利益矛盾突出、群體性事件不斷增多、對抗程度增強、處置難度加大等。從近期發生的群體性事件來看,絕大多數是屬于經濟利益問題。由經濟利益沖突引發的社會矛盾,已成為影響當前社會穩定的重要因素。

(二)利益關系不協調的根源

1.與我國經濟社會所處的發展階段有關。一些國家和地區的發展歷程表明,在人均國內生產總值1000美元到3000美元之間,經濟社會發展就進入了一個關鍵階段。這個階段往往是機遇和挑戰并存、希望與壓力同在的“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”。當前我國人均GDP剛剛突破3000美元,正處于各種社會矛盾顯現和深化階段。而且我們的社會轉型、體制轉軌的過程,實質上是社會利益關系和經濟資源的重新分配與調整的過程,這就使得由利益的增減而產生的利益沖突和矛盾也隨之增加和突出。隨著改革的進一步深化和利益格局的進一步調整,大量的社會矛盾會越來越集中在利益關系上,利益關系的不和諧引起的矛盾成了社會矛盾的核心性和主導性矛盾。因此,利益關系的不協調,收入差距的拉大,是與我國1000美元到3000美元的發展階段相聯系的,在一定程度上帶有客觀必然性。

2.與市場競爭的條件和機會不平等有關。這主要表現在兩個方面:一是由于歷史原因和改革不到位,舊體制弊端沒有完全打破,公平競爭的格局沒有真正形成,比如農村戶籍人口在就業、收入、教育、醫療、社會保障等方面的不均等待遇問題、不同行業在公共資源占用和發展環境方面面臨的不公平問題等,基本上就是由這種原因造成的。二是改革以來某些政策的不完善、調整不及時,形成了競爭條件和機會的不均等,比如區域之間、不同所有制企業之間、內資企業和外資企業之間競爭條件的不公平問題等。

3.與調節收入分配的制度不完善有關。即使競爭的條件和機會是公平的,市場競爭的結果也會造成收入差距的拉大。為了將收入差距控制在社會可承受和相對合理的范圍之內,需要通過一定的政策和制度對收入差距進行調節,比如累進的個人收入所得稅政策、遺產稅政策等。我國雖然已經建立了這些制度,但或者由于政策本身的不完善,或者由于執行過程的不力,未能達到有效調節收入差距的目的。比如,當前存在的一個突出問題是,收入較低的工薪階層的所得稅通過工資扣繳,一般都能做到如數納稅,而在收入較高的私營企業主、演藝明星等群體中,卻存在著嚴重的偷漏稅現象。

4.與保護困難群眾權益的制度不健全有關。各類工程的移民拆遷補償問題、城市舊城改造中的移民拆遷補償問題以及國有企業改革改制中對老職工的補償問題等等,是近年來利益矛盾較為突出和對社會和諧穩定影響較大的領域。出現這類問題的根源主要有兩方面:一是政策本身制定得不盡合理,標準偏低,難以補償受損群眾的損失,或不同補償標準之間差距過大,形成心理不平衡;二是一些地方干部工作方式簡單粗暴,缺乏必要的協商和溝通,致使矛盾激化。

5.與社會保障和公共服務不到位有關。為實現社會的和諧穩定,必須建立必要的補會保障體系,以保證困難群眾能夠獲得與經濟社會發展水平相適應的、最基本的生存條件和人格尊嚴。面向困難群眾的基本公共服務主要包括最低生活保障、基本醫療、基本教育(包括基礎教育和必要的就業培訓等)、基本養老保障和基本的住房需要等。如果這方面的政策和服務不到位,就會使得困難群眾產生嚴重的挫折感,產生不滿情緒,不僅影響社會的和諧,甚至影響社會穩定。

6.與各種違法腐敗問題有關。由于行政體制改革還未完全到位,一些政府職能部門不僅對微觀經濟活動的干預過多,而且自由裁量權過大,由此導致了權錢交易、以權謀私等違法腐敗行為,這也是造成社會利益關系失調、干部群眾意見較大的重要因素。

二、統籌協調各方利益關系,促進社會和諧

(一)要把統籌兼顧作為協調各方面利益關系的一條重要指導原則

各種政策措施的制定和推出,要注意統籌規劃,精心設計,充分考慮不同群體、不同階層的利益要求,統籌兼顧不同地區、不同部門、不同行業、不同群眾的利益,切實找準大多數群眾共同利益和不同方面群眾具體利益的結合點,統籌兼顧不同方面群眾的政治、經濟、文化、社會權益,最大限度地反映和體現社會各個方面的利益要求,使發展所帶來的利益增量為大多數群眾所共享。

(二)要把建立有效的利益協調機制作為協調各利益關系的主要途徑

1.公平的市場競爭制度。起點公平與機會均等是最大的社會公正,只有機會均等的社會才是公平的社會。造成中國貧富懸殊的原因雖然較為復雜,但主要是“機會不均等”。源于機會不均等的經濟不平等,比機會均等時出現的經濟不平等,更加令人無法忍受。人們常說,不怕貧富差距,就怕造成貧富差距的原因和手段不均等和不公平。僅僅解決貧困問題,使其有飯吃,有衣穿是遠遠不夠的,還必須解決社會公平問題。公平性就是人人機會均等,是生存與發展機會起點的平等和機會實現過程的平等。要迅速解決貧富懸殊問題,首先要重新審視和調整公平和效率的關系,更加重視社會公平問題。而最重要的是要建立一個公正、公平、機會均等的社會機制,為所有社會成員創造機會均等和公平的致富條件,營造一個公平競爭的社會經濟環境,堅決懲治腐敗、打破壟斷。只有這樣,才能遏制貧富懸殊的惡化,激發社會的活力,提高社會的文明程度和發展質量,建立起法治、公正、健康的社會競爭環境,實現社會的長治久安和持久繁榮。

2.通暢的利益表達機制。我們認真地追溯一下,就可以發現,在十幾年的時間里與居民收入差距的巨大變化相對應的,是不同群體在表達和追求自己利益的能力上所存在的巨大差異。因此可以說,貧富懸殊的背后是不同群體在表達和追求自己利益的能力上失衡的結果。利益格局嚴重失衡的背后,往往都無例外地存在這個因素。農民負擔問題成為中國社會的一個頑癥,與農民在利益追求能力上的弱勢是聯系在一起的;在征地和拆遷中發生的某些不公,是與利益被損害者缺少有效的利益表達渠道有直接關系的;勞工權益屢屢被侵犯,上百萬民工辛勞一年后領不到工資,原因也在于他們缺少制度化的利益表達和追逐渠道。建立有效的利益表達機制,實際上是構建相對完善的市場經濟體制的一個不可缺少的組成部分。因此,建立能夠全面表達社會利益的機制,是構建社會主義和諧社會的重要環節。要充分發揮人大和政協在利益表達方面的功能,引導群眾以理性合法的形式表達利益要求。

3.有效的民意調查制度。特別要加強對困難群眾生活狀況和利益訴求的調查與了解,及時掌握利益關系變化中的新情況、新問題。公共權力機構特別是政府應建立起同社會成員進行充分溝通的各種渠道,降低社會成員參與的門檻,主動為社會成員及時提供必要的信息,避免由于信息的缺乏倒致利益訴求表達機制缺失。一方面,社會成員的利益訴求表達渠道應當是暢通、廣泛和充分的,力戒信息不對稱現象,避免社會成員基于錯誤判斷而形成的種種錯誤行為。另一方面,社會成員利益訴求的方式應當是理性、合法的。為此,需要把群眾的利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。

4.合理的利益調節制度。公正和公平的分配對于建設和諧社會意義重大。由于社會成員的能力不同、面臨的風險不同以及機會平等準則難以有效實施等,所以,在初次分配之后,社會成員之間的收入差距必定客觀存在。對這種差距如果不加以調控,長此以往,差距就會越來越大,將對社會的穩定和諧造成十分不利的影響。因此必須要抓緊完善分配制度,緩解不斷擴大的貧富差距。而在政策和體制的層面上進行利益關系的調整,前提是規范收入分配制度。對此,黨的十七大做了明確的制度安排,報告明確指出:“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入,逐步提高扶貧標準和最低工資標準,建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。保護合法收入,調節過高收入,取締非法收入。擴大轉移支付,強化稅收調節,打破經營壟斷,創造機會公平,整頓分配秩序,逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。”目前最迫切需要解決的問題是使十七大的各項制度安排落到實處。

5.健全的權益保障制度。黨的十六屆六中全會《決定》提出:“必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度,保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益。”長期有效地保障社會成員的基本權利,必須依靠制度的支撐。這就需要制定并實施一系列相關的法律法規。近年來,在制定了同社會成員切身物質利益息息相關的《物權法》等重要法律之后,又新制定和實施了與社會成員勞動保障權益息息相關的《就業促進法》、《勞動合同法》等重要法律。在現階段,主要是宣傳和貫徹《就業促進法》、《勞動合同法》,要特別重視對勞動者基本權益進行有效保護,如社會成員就業權利的保護、勞動安全條件的保護、勞動收入權利的保護、同工同酬權利的保護等等。切實保護勞動者的合法權益。同時,還應建立健全相關的各種社會組織,為社會成員提供必不可少的支持。要在法律法規允許的范圍內,健全各類代表勞動者和社會困難群眾權益的組織,從而使他們的問題能夠及時得到解決。

參考文獻:

1.馬克思恩格斯選集(第1卷).人民出版社,1969

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4.馬穎章.和諧社會構建中利益關系的調整.先驅論壇,2008(19)

5.孫立平.建構和諧社會的重點是協調利益關系.中國社會學網

(作者單位:中共鄧州市委黨校 河南鄧州 474150)

(責編:呂尚)