科學發展觀與泛珠三角區域合作

吳克輝

摘 要:在改革開放和現代化建設過程中,廣東較早與兄弟省區及港澳地區開展合作。在貫徹和落實科學發展觀過程中,廣東面對經濟全球化、區域經濟一體化進程,以及新一輪國際產業結構調整和產業轉移加快的新形勢,按照中央提出的區域協調發展的戰略方針,提出了“泛珠三角”(即“9+2”)區域合作構想,在實踐過程中有力的促進了區域合作和各省(區)的經濟發展,成功地實踐了科學發展觀。

關鍵詞:科學發展觀 泛珠三角 區域合作

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)08-249-02

黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續發展的科學發展觀。其基本要求之一,就是統籌區域發展。在改革開放和現代化建設過程中,廣東較早與兄弟省區及港澳地區開展合作。廣東發展區域合作的經驗,為科學發展觀理論的形成提供了一定的實踐基礎。在貫徹和落實科學發展觀過程中,廣東面對經濟全球化、區域經濟一體化進程,以及新一輪國際產業結構調整和產業轉移加快的新形勢,抓住內地與香港、澳門建立更緊密經貿關系的安排(即CEPA)以及東盟“10+1”自由貿易區加速形成帶來的重要機遇,按照中央提出的區域協調發展的戰略方針,依照溯珠江而上,與珠江流域相連、與廣東相鄰、與廣東經貿關系密切的思路范圍,根據珠江流域各省(區)的實際和彼此加強合作促進發展的愿望,提出了包括福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南、廣東以及香港、澳門在內的“泛珠三角”(即“9+2”)區域合作構想,成功地實踐了黨中央的科學發展觀。

一、改革開放和現代化建設中,廣東與兄弟省區及港澳地區開展合作成效斐然

在改革開放和現代化建設過程中,廣東開展區域合作起步較早。據不完全統計,1985年至1991年,廣東與兄弟省區共簽橫向經濟聯合與協作項目262082項,協議投資總額達462.43億元。已實施23480項,總投資額314.11億元,新增產值358億元,新增利稅51.21億元。隨著區域經濟交流的日益頻繁,各省區駐穗機構已有946家,成為各地與廣東經濟協作、信息交流、生產開發、勞務組織的大本營。為了充分利用廣東的信息、資金、市場等方面的優勢,各省區紛紛在廣東開辦企業。改革開放10多年來,四川省在廣州、深圳、東莞、珠海開辦了企事業單位400多家,投資3.45億元。進入20世紀90年代,湖南加強了與廣東的經濟合作,帶去聯合開發獲補償貿易的形式,在湖南建立原材料生產基地和出口商品基地,繼續開辦在廣東的企業,以達到增加創匯,引進技術,傳播信息的目的。進一步拓寬商品流通渠道,加強勞務輸出的管理工作,加強湘粵兩省旅游部門的合作,共同開發和利用旅游資源。“九五”以來,廣東與八省(區)之間簽訂的經濟技術合作協議金額累計超過6000億元,合作項目超過1萬個。合作領域涉及經貿、交通、能源、旅游、農業、勞務等方面。廣東與周邊省(區)組建了多個區域經濟合作組織,投資和貿易合作力度不斷加強,產業布局和結構調整的政策環境進一步改善,“西電東送”成效顯著,廣東與周邊省(區)規劃、建設的高速公路和鐵路已開始對區域經濟合作發揮積極的作用。九省(區)簽訂的省際旅游協議,逐步構建起統一的旅游市場體系和旅游網絡質量標準。九省(區)經貿合作不斷深化并取得明顯效果。

改革開放以來,粵港澳的傳統貿易關系,發展成為多領域、多渠道、多形式的經濟合作。以港澳企業的投資活動和大規模的產業轉移為主導,引發三地的生產要素與資源的重新配置。從制造業開始,向其他行業全面滲透,不但在貿易、投資和加工生產領域內取得重大進展,而且在交通、運輸、旅游、信息、供水、供電、金融、科技、教育、環保、海關、治安以至大型基礎設施建設等領域進行了廣泛的合作。廣東積累承接港澳的產業轉移,與港澳形成了“前店后廠”的互動關系。廣東歷年累計實際利用外資1765億美元,港澳資金就占了七成多,引進近8萬家港澳企業。進出口貿易大部分是對香港和經香港轉口。廣東的入境游客八成來自港澳。廣東的很多企業通過港澳走向世界。港澳還給廣東帶來大量的先進技術、管理經驗和市場信息。港澳同胞為廣東的教育、科學、文化、衛生、體育事業作了大量捐助。同時,香港、澳門的繁榮發展也與廣東密不可分。20多年來,數以萬計的港澳企業遍布珠三角和其他地區,大量的港澳資本進入廣東,并帶入先進技術和管理知識。香港制造業的八成轉向廣東拓展,利用內地資源優勢和政策優惠,順利完成了企業擴張和產業結構的優化升級。香港的物流七成以上來自廣東,香港現代服務業的飛速發展,與廣東制造業基地的形成有著直接的關系。粵港、粵澳平均每天過境車輛4.2萬多車次,過境人數47.7萬多人次。港澳的國內游客大量來自廣東,充分顯示了港澳發展與廣東的緊密聯系。廣東廉價的土地、自然資源和豐富的勞動力,也為港澳廠商帶來了豐厚的回報。1978年至2003年的25年間,香港本地生產總值由3560億港元增加到13610億港元,發展和鞏固了作為重要的金融、信息、物流中心的地位。澳門在與廣東的經濟合作也取得豐碩成果,有力地推動了澳門的穩定和繁榮。實踐證明,20多年的改革開放和現代化建設,廣東與國內其他省區及港澳地區形成了密切的經濟合作關系,為進一步的經貿合作和發展奠定了基礎。同時,也為科學發展觀的形成提供了經驗。

改革開放30多年,廣東經濟持續高速增長,但是積累的矛盾和問題也比較多,主要體現在5個方面:一是區域和城鄉之間的差距不斷擴大。珠三角地區面積占全省的23%,人口占30%,GDP占72%,財稅收入占56%。2003年,珠三角人均GDP4499美元,東西兩翼是1102美元,北部山區是737美元。1997年,廣東城鄉人均收入比為2.47:1,到了2003年,這個差距是3.05:1;二是內源型經濟和外源型經濟發展不協調;三是粗放型的經濟增長方式尚未得到根本性的改變;四是社會發展滯后于經濟發展;五是生態問題和環境問題日趨嚴重。盡快解決上述矛盾和問題,加快廣東經濟和社會發展,特別是加快區域經濟發展,成為廣東面臨的重大課題。

二、廣東區域經濟發展戰略歷程:從珠三角到大珠三角再到泛珠三角的提出

泛珠三角區域合作的形成,是廣東不斷總結社會主義現代化建設的經驗,貫徹和落實科學發展觀的具體成果。在改革開放過程中,廣東勇于改革,大膽實踐,在加快珠三角洲地區發展的同時,加強區域經濟的協調發展。并且隨著社會和經濟的發展,不斷深化對區域經濟發展規律的認識,從協調珠三角地區與省內其他地區發展初始,進而提出泛珠三角區域合作的構想。

廣東形成加強區域合作、協調區域經濟發展的理念及其方針政策,是從處理珠三角與東西兩翼和粵北山區的關系時開始的。珠三角洲地區與山區經濟發展的差別,在歷史上已經形成,從上世紀80年代中期開始,廣東省委決定每年召開一次全省性的山區工作會議,集中討論和部署山區的開發建設工作。1990年12月,廣東省委、省政府作出《關于進一步支持山區和新建市發展經濟的決定》,要求建立經濟發達地區與經濟落后地區的對口扶持責任制,使珠三角洲發達地區帶動落后地區經濟的發展。上世紀90年代中期,廣東在制定“九五”計劃中,提出“中部領先,東西兩翼齊飛,廣大山區崛起”的戰略布局,提出要堅持區域經濟的協調發展,并且列舉了珠江三角洲、東西兩翼、北部山區的發展方向。2000年10月,中共廣東省八屆六次會議提出了“十五”時期廣東國民經濟和社會發展的原則,提出協調區域經濟發展,要按照“分類指導,梯度推進,協調發展,共同富裕”的方針,發揮經濟特區和珠江三角洲的龍頭帶動作用,加快本省東西兩翼和粵北山區的發展步伐,闡述了加大對山區和貧困地區的扶持力度,促進區域經濟協調發展的措施。2002年5月,中共廣東省第九次代表大會提出以提高國際競爭力為核心,實施外向帶動、科教興粵、可持續發展、區域協調發展四大戰略,把區域經濟協調發展的問題提高到了前所未有的高度。隨后,廣東省委召開九屆二次會議,提出經濟工作要注重結構調整,堅持建設速度與結構、質量、效益相統一的原則。著眼于提高區域整體競爭力,促進生產力的合理布局。堅持開放促改革,促發展。認真探索經濟發展規律,注意協調發展,把推進城鎮化建設作為促進城鄉、區域協調發展的重大戰略舉措,推進發達地區和不發達地區之間經濟協調發展。至此,廣東在處理區域經濟協調發展的問題上,已經形成了正確的發展思路。廣東省委、省政府提出的方針政策和具體措施,體現了科學發展觀的重要觀點。

2003年4月,胡錦濤總書記考察廣東,提出加快發展、率先發展、協調發展的工作方針,闡述了科學發展觀的重要觀點。5月,廣東省委、省政府貫徹落實胡錦濤講話精神,提出完善發展思路的具體措施之一,就是促進區域經濟的突破性發展。要在全面建設小康社會和加快推進社會主義現代化進程中更好地發揮作用。廣東既要發揮自己經濟發展起來的優勢,支持中西部地區加快發展。又要看到自己在加快發展中受資源和發展空間的約束,需要在與中西部的合作中增強創新的優勢,增強發展后勁。廣東的東西兩翼和北部地區,要在新一輪國際產業結構調整和產業轉移中,在內地與港澳建立更緊密經貿關系的形勢下,抓住機遇,加快發展。因此,要謀劃新思路,在現有的區域合作基礎上拓寬領域,提高水平。7月,廣東省委書記張德江首次提出了“泛珠三角”的概念。隨后,在11月舉行的廣東經濟發展國際咨詢會上,張德江闡述了泛珠三角區域合作構想,認為珠三角地區是目前全國經濟發展最具活力的地區之一,包括粵港澳在內的大珠三角地區則是目前世界最具發展潛力的地區之一。目前,廣東與兄弟省區正在謀劃泛珠三角地區的協作和發展。

至此,廣東的區域經濟發展戰略,從珠三角到大珠三角再到泛珠三角,得到全方位的發展。科學發展觀的基本理論,也在實踐中得到了創造性的貫徹和落實。

三、泛珠三角區域合作體現了科學發展觀可持續發展、協調發展和統籌兼顧原則

2004年6月,福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個省區和香港、澳門兩個特別行政區共同舉辦了“泛珠三角區域合作與發展論壇”。簽署了《泛珠三角區域合作框架協議》,標志著區域政府間合作正式啟動并進入新的階段。

五年來,在科學發展觀的正確指導下,泛珠三角區域合作取得了重要成果,搭建了論壇和經貿洽談會兩大合作平臺,建立了多層次的合作機制、編制和實施了區域合作發展規劃,并在公平、開放的大市場建設中,合作領域得到豐富和拓展,區域合作得到了不斷擴大。東盟、歐洲、北美等地區的一些政府和大型企業表示了與泛珠三角合作的愿望。有力地推動了合作各方的經濟發展,使區域發展水平顯著提高,經濟社會環境不斷改善,從而也提高了區域內人民生活水平。2007年6月,廣東省省長黃華華接受粵湘媒體聯合采訪,在談到泛珠三角區域合作下一步規劃時指出,今后,廣東將在中央的領導下,在國家有關部門的指導下,以科學發展觀為指導,務實推進泛珠三角區域合作,繼續努力做好以下五個方面的工作:一是抓思路。認真貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略思想,站在推動國家區域協調發展、促進港澳地區繁榮穩定的高度,加強對事關泛珠三角區域合作全局、具有戰略性和前瞻性的重大問題的研究,為推動泛珠三角區域合作的長遠發展提供有力的決策依據和理論支持。同時進一步研究完善泛珠三角區域合作可持續發展的長效機制和相關措施,以及推進建設公平、開放、規范的市場環境等。二是抓規劃。認真組織協調合作各方、各有關部門和各界力量,進一步完善泛珠三角區域合作與發展規劃,不斷明確、細化合作發展的具體目標和任務,以規劃推動合作。三是抓項目。加強區域交通、能源、環保等基礎設施建設,特別是加強跨區域的高速公路、鐵路、水運、航空以及能源、環保項目的規劃和工作銜接,加快建設進度。抓好前三屆泛珠三角洽談會簽約項目的跟蹤落實,及時解決項目建設面臨的問題,為企業提供良好的服務,切實提高履約率。四是抓機制。進一步完善行政首長聯席會議、政府秘書長協調會議、日常工作辦公室和部門銜接落實等合作協調機制。五是抓品牌。通過擴大開放、廣泛宣傳,推動泛珠三角區域整體品牌的樹立,提升泛珠三角區域的綜合競爭力和國際影響力。與國內典型區域合作組織和國際著名區域合作組織建立工作聯系與交流機制,擴大泛珠三角區域合作的影響范圍和深度。

1.泛珠三角區域合作的形成,體現了科學發展觀可持續發展的原則。新技術革命推動全球新一輪產業結構調整,推動國際投資不斷擴大,推動各國和地區之間的合作不斷增強,從而推動了經濟全球化發展。以新技術革命為內在動力的經濟全球化,已成為強勁的時代潮流。尋求區域經濟的合作,成為許多地區謀求經濟發展的一個現實選擇。中國和東盟10年內將要建立中國——東盟自由貿易區,這樣的新形勢下,港澳地區要進一步增強輻射力,實現新的繁榮和發展,必須開拓新的經濟腹地。大珠三角地區為了實現新一輪發展需要,也必須擴大新的發展平臺。與東盟、大珠三角地區緊密聯系的八個省區,要增強競爭力,實現跨越式的發展,也必須尋求互利共贏的合作伙伴。有鑒于此,以珠江水系為紐帶,山水相聯、人員相親、經濟緊密聯系的泛珠三角區域要形成緊密的合作關系,就成為這些地區的共同利益和必然選擇。在“9+2”的區域范圍內,由于產業的差異性非常明顯,所以經濟互補性很強,存在著產業分工的廣闊前景,以及資源優化配置的廣闊空間。加強這些區域的合作,必然會增強這些區域的經濟實力和經濟增長力。通過生態環境建設方面的合作,也有利于珠江流域地區的環境保護,有利于這一區域的可持續發展。

2.泛珠三角區域合作的形成,體現了科學發展觀的協調發展的原則。推動泛珠三角區域合作,是貫徹落實黨中央提出的科學發展觀,實現東中西部地區互連互動、優勢互補、協調發展的需要。泛珠三角區域包含東中西三大地帶,通過區域合作,有利于東西部地區的經濟發展,通過交通等基礎設施的合作,有利于生產要素跨地區的流動,以及生產力布局的合理化,也有利于經濟流通,降低成本。在科學發展觀的指引下,東、中、西部地區通過發揮比較優勢、實行資源整合共享,可以增強東部的帶動作用和輻射能力,釋放中西部的資源優勢和市場潛力。泛珠三角區域合作也將促進各兄弟省區、特別行政區與國內其他經濟區之間的合作與良性競爭,進而提高我國整體經濟實力,推動實現共同富裕。

在泛珠三角區域合作中,中國香港是國際性的金融、物流、信息和旅游中心,服務業占有明顯優勢;中國澳門與歐盟、葡語系國家關系密切,是引進發達國家先進技術和資金、建立經貿合作關系的重要橋梁;而九省(區)資源豐富、人才眾多、科研力量雄厚、市場容量廣闊。九省(區)與港澳經濟發展各具特色,相得益彰。當前抓住CEPA實施和東盟“10+1”自由貿易區進程加快的重要機遇,推動泛珠三角區域合作,形成區域經濟發展的合力,有利于促進九省(區)經濟持續增長,加快九省(區)經濟的國際化步伐和資源優勢的轉化;有利于同步推動環境治理,促進區域經濟的可持續發展;有利于發揮各地區比較優勢,推動區域產業結構調整和經濟增長方式的轉變,從而為區域經濟增長注入新的活力。

3.泛珠三角區域合作的形成,體現了科學發展觀統籌兼顧的原則。樹立科學發展觀,就要體現統籌兼顧的原則。所謂統籌兼顧,就是要統籌城鄉發展,統籌區域發展,統籌經濟與社會的發展,統籌人與自然的發展,統籌國內的發展和對外開放,等等。統籌兼顧的基本要求之一,就是要統籌解決當前經濟社會中的諸多矛盾。近年來,香港、澳門一直都面臨著較大的結構轉型壓力,為了適應世界經濟的競爭形勢,香港必須加強和完善以金融業和物流業為主要內容的服務業體系。澳門也必須充分發揮以博彩、旅游為龍頭的服務型經濟的作用。2003年召開的粵港、粵澳合作聯席會議,進一步明確了粵港澳合作發展的目標;在今后10年至20年內,廣東要發展成為世界上重要的制造業基地之一,香港要發展成為世界上重要的以現代物流業和金融業為主的服務業中心之一,澳門要發展成為世界上具有吸引力的博彩、旅游中心之一和區域性商貿服務平臺,努力把粵港澳建設成為世界上最繁榮、最具活力的經濟中心之一。泛珠三角區域合作的形成,是落實上述目標的具體步驟。同時,通過泛珠三角區域合作,拓展了港澳經濟的發展空間,促進內地與港澳的更緊密經貿聯系和落實,不僅有利于港澳地區的經濟繁榮,而且有利于發揮內地與港澳的“一國兩制”的優勢,有利于港澳的穩定和發展。

參考文獻:

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2.羊城晚報[N].2004.3.7

3.張長生.戰略思維與廣東率先基本實現現代化[M].廣州:廣東人民出版社,2002

(作者單位:中共廣東省委黨校 廣東廣州 510000)

(責編:呂尚)