打造“上海圈”——長三角區(qū)域發(fā)展探索

洪田芬

摘 要:長三角區(qū)域一體化的發(fā)展,提出了上海都市圈的發(fā)展框架。文章從中心城市上海的發(fā)展提升和次中心城市蘇州、杭州、寧波的產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面來闡述上海都市圈的發(fā)展之道,并通過對這一構(gòu)架中中心城市與次中心城市、次中心城市之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究,解析了上海都市圈的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞:上海 都市圈 長三角

中圖分類號:F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)08-251-03

一、發(fā)展基礎(chǔ)——長三角區(qū)域

1.地域基礎(chǔ)。長三角區(qū)域不僅擁有上海、杭州、蘇州、寧波等重要的區(qū)域乃至全國中心城市,而且還有大量經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中小城市,是一個包括大、中、小城市和市鎮(zhèn)的構(gòu)建完整、等級分明的城市群體。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在中國,沿海、沿江兩大經(jīng)濟(jì)帶決定著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向,而長江三角洲位處這兩大經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合地區(qū),傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好,經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位最為優(yōu)越,集中并疊合了兩大經(jīng)濟(jì)帶的共同優(yōu)勢,具有經(jīng)濟(jì)中樞的支配地位。2004年,長三角16城市人均GDP就超過了4000美元,達(dá)到中等收入國家水平。

3.政策基礎(chǔ)。中國的三大城市帶中,長江三角洲地區(qū)是最早提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的地域,已有20多年的歷史,至今仍走在我國城市一體化發(fā)展的最前列。2006年的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》中提出了城鎮(zhèn)體系發(fā)展的整體思路,即最終形成以上海一級中心城市為核心,以南京、杭州、蘇州、無錫、寧波等副中心城市為支撐的世界級城市群和城鎮(zhèn)體系。

二、區(qū)域限定——上海都市圈

1.發(fā)展特點(diǎn)。長三角地區(qū)中心城市的上海,是亞洲重要的政治經(jīng)濟(jì)中心,集外貿(mào)門戶職能、現(xiàn)代化工業(yè)職能、商業(yè)金融職能、文化先導(dǎo)職能于一身,具有發(fā)展國際間聯(lián)系的最佳區(qū)位優(yōu)勢,是長三角地區(qū)一體化進(jìn)程的核心。從長三角地區(qū)過去的發(fā)展情況來看,凡是在融入上海、主動接軌上海的過程中能正確定位,且接軌上海的意識強(qiáng)烈、工作力度大的城市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度明顯加快,如蘇州和無錫;反之,則陷入了區(qū)域發(fā)展的低谷區(qū)或錯失了許多發(fā)展良機(jī),如湖州和嘉興。

由此可知,長三角地區(qū)區(qū)域發(fā)展內(nèi)聚性強(qiáng),吸引作用大于輻射作用,具有明顯的極化特征。這種極化特征一方面要求在都市圈的建設(shè)中,應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)中心城市的主導(dǎo)作用;另一方面,宜以由上而下的控制發(fā)展模式指導(dǎo)建設(shè)。

2.發(fā)展范圍?！霸谥袊顬榘l(fā)達(dá)的長江三角洲地區(qū),從上海至南京一帶,有兩個都市圈,一個是具有國際性的上海都市圈,一個是具有相當(dāng)規(guī)模和明顯優(yōu)勢的南京都市圈?！笨梢哉f,長三角區(qū)域是由上海都市圈和南京都市圈構(gòu)成的。

從實(shí)際的地理位置和發(fā)展情況來看,“南京圈”是自成體系的。作為目前長三角區(qū)域中距離上海最遠(yuǎn)的城市,客觀的空間距離使得南京在接軌上海方面是最弱的。而與此同時,南京的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場輻射能力和經(jīng)濟(jì)腹地都是相對獨(dú)立的系統(tǒng),對上海的經(jīng)濟(jì)依賴性也是最弱的。

而以極化型發(fā)展區(qū)域的普遍特征而言,由于中心城市的絕對主導(dǎo)控制作用,其發(fā)展區(qū)域應(yīng)由中心城市的直接強(qiáng)輻射范圍限定。從這個意義上來說,長三角地區(qū)發(fā)展都市圈經(jīng)濟(jì)的起始點(diǎn)應(yīng)在上海中心城市強(qiáng)輻射范圍的“上海圈”內(nèi),即上海一日交流圈范圍之內(nèi)(包括上海市、蘇州市、無錫市、南通市、常州市、嘉興市、湖州市、杭州市、紹興市、寧波市10大城市),而非整個長三角區(qū)域。

三、中心城市——上海

上海作為長三角區(qū)域的發(fā)展核心,與紐約、東京等世界級大都市相比較,還存在不小的差距。究其原因:一是上海第三產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重不高,總量偏低,限制了城市發(fā)展的層次;二是低層次服務(wù)業(yè)仍占據(jù)上海城市服務(wù)業(yè)的大多數(shù),限制了城市發(fā)展的品質(zhì);三是上海本身城市的輻射吸引能力仍然不足。要打造具有影響力的世界級都市圈,首先要從這三點(diǎn)上對中心城市進(jìn)行提升。

1.提升產(chǎn)業(yè)層次。要提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次,首先是要提高上海第三產(chǎn)業(yè)功能的總量。上海現(xiàn)階段的發(fā)展戰(zhàn)略仍然是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并重,且對第二產(chǎn)業(yè)狠抓不放,與周邊地區(qū)在吸引外資上展開競爭,使上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終不能再上一個臺階。20世紀(jì)90年代,倫敦、紐約、東京等城市的第三產(chǎn)業(yè)比重就已經(jīng)達(dá)到了82.6%、81.1%和76%;相比之下,上海近年來第三產(chǎn)業(yè)比重始終在50%左右浮動。

上海本應(yīng)是區(qū)域一體化發(fā)展的龍頭,之所以裹足不前,并不僅是行政界限和舊有思想的桎梏,更重要的原因是長三角的一體化進(jìn)程缺少一個以統(tǒng)觀全局視角建立的協(xié)調(diào)競爭規(guī)則,缺少一個更高層次的主導(dǎo)控制力量,使上海在一體化發(fā)展的大趨勢下仍有后顧之憂。

“上海圈”的構(gòu)建,恰恰能夠賦予長三角一體化進(jìn)程新的力量,來突破困局。日本首都圈“改造一級依存型的地域結(jié)構(gòu)為多核多圈層型地域結(jié)構(gòu)”的發(fā)展戰(zhàn)略,正是以東京圈的整體建設(shè)作為推進(jìn)手段的,即以一種規(guī)劃意義上的,可具體實(shí)施的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略作為區(qū)域一體化的引導(dǎo)力量。如果能夠建立這樣一個區(qū)域協(xié)調(diào)競爭規(guī)則,上海便能夠沒有后顧之憂地發(fā)展服務(wù)業(yè),切實(shí)將服務(wù)業(yè)作為上海國民經(jīng)濟(jì)的支柱來培植。

2.提升服務(wù)業(yè)品質(zhì)。紐約、東京等中心城市,其主要功能都集中于金融、信息等高端產(chǎn)業(yè),上海要大力發(fā)展與國際化大都市相匹配的高層次服務(wù)業(yè)還有很長的路要走。通過紐約曼哈頓區(qū)和上海浦東新區(qū)的比較可知:曼哈頓區(qū)的主導(dǎo)服務(wù)業(yè)為金融保險業(yè)和信息服務(wù)業(yè),專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)也占據(jù)一定比例;而浦東新區(qū)的金融保險業(yè)僅占4%,信息服務(wù)業(yè)僅占2%,而批發(fā)零售業(yè)和其他服務(wù)業(yè)(主要是居民服務(wù))從業(yè)人數(shù)卻超過50%(分別是31%和24%),服務(wù)業(yè)構(gòu)成仍具有低端化的特征。

要提高上海城市發(fā)展的層次,首先,需要進(jìn)一步改善其整體環(huán)境,增強(qiáng)對國內(nèi)外大公司、金融機(jī)構(gòu)、各類商務(wù)企業(yè)的吸引力;其次,爭取中央政府對上海建設(shè)國際金融、貿(mào)易中心的政策支持,促進(jìn)更多的中央級企業(yè)將部分功能向上海轉(zhuǎn)移,使上海能夠更好地參與國際競爭;再次,以政府政策推動城市商務(wù)功能向陸家嘴CBD和外灘商務(wù)區(qū)集中,增加高層次服務(wù)業(yè)在城市內(nèi)的集聚度。

3.提升城市發(fā)展等級。在當(dāng)今世界城市發(fā)展格局中,上海僅屬于第三層次的國家或地區(qū)中心城市,與東京、紐約等全球性城市和巴黎、洛杉磯、中國香港等區(qū)域性國際城市還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

要提升城市發(fā)展等級,向第二層次即國際區(qū)域性城市靠攏,在升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時,上海必須實(shí)現(xiàn):(1)國際性,即高度的開放性,主要體現(xiàn)為提升城市的國際交往能力,提高參與國際競爭的實(shí)力;(2)要形成較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)總量;(3)要有更強(qiáng)的外向吸引力及對內(nèi)的輻射力,成為國際區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)、文化中心。為此上海必須具備與世界進(jìn)行分工、交流所需要的完善的基礎(chǔ)設(shè)施,要有足夠的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)規(guī)模參與全球性的城市間競爭;必須在同國際資本流動主渠道、同高新技術(shù)制高點(diǎn)、同國際市場需求接軌方面取得突破,把工作著力點(diǎn)放到引進(jìn)跨國公司戰(zhàn)略性投資上來,同時積極推動本土企業(yè)的國際化生產(chǎn)經(jīng)營,提高企業(yè)的國際競爭力。

四、次中心城市——蘇州、杭州、寧波

“上海圈”的構(gòu)建,一方面是上海城市人口與功能向外輻射,緩解上海壓力的同時帶動長三角地區(qū)共同發(fā)展的要求;另一方面,上海圈內(nèi)多樣化的產(chǎn)業(yè)集群形態(tài),使得區(qū)域內(nèi)分層發(fā)展,功能互補(bǔ)成為可能。根據(jù)2008年長三角城市競爭力排名,蘇州、杭州、寧波作為長三角區(qū)域除上海之外發(fā)展度最高的城市,具有“上海圈”次中心城市的發(fā)展條件。

1.杭州。杭州城市有三大優(yōu)勢:經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境。2008年,全市生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到4781.16億元,人均GDP突破一萬美元;其次,正如北京的建設(shè)很大一部分是因?yàn)楸本┑男姓α績?yōu)勢和政治吸引力,杭州作為浙江省省會城市,對省內(nèi)企業(yè)商務(wù)功能的吸引遠(yuǎn)勝蘇州和寧波;另外,杭州是全國重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市和國家歷史文化名城,其優(yōu)越的環(huán)境條件不但全國聞名,更享譽(yù)全世界。因此,以環(huán)境來吸引外商投資,設(shè)立商務(wù)辦公機(jī)構(gòu),將是杭州走向國際化的突破口。

此外,利用得天獨(dú)厚的地理環(huán)境與人文底蘊(yùn),發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),也是杭州城市發(fā)展的新方向。

2.蘇州。從蘇州城市發(fā)展的總體水平來看,蘇州是長江三角洲地區(qū)最適于吸引外商制造業(yè)投資、最適于塑造世界品牌的城市,也是IT產(chǎn)業(yè)成長最快、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展最為迅速、最適于創(chuàng)業(yè)的城市之一。蘇州是除了上海之外經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的城市;已領(lǐng)先南京一段距離,蘇州具有代替學(xué)術(shù)界原先提出的“南京—上?！贾荨獙幉ā钡拈L三角區(qū)域核心城市體系中的南京地位的實(shí)力和可能(已有學(xué)者提出設(shè)想)。

從與上海的交通聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系兩方面來看,蘇州是長三角區(qū)域內(nèi)與上海聯(lián)系最緊密的城市,甚至具有一定的“上海后花園”的性質(zhì)。依托上海發(fā)展是政府一貫的發(fā)展政策。

從蘇州自身發(fā)展的要求來看,蘇州經(jīng)過十多年的經(jīng)濟(jì)快速增長,資源消耗率高、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題愈發(fā)突出,同時城鄉(xiāng)居民收入差距加大、社會保障不足、流動人口等社會問題也逐漸凸現(xiàn)。蘇州應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使單純的制造業(yè)向創(chuàng)新研發(fā)、國際商務(wù)等為制造業(yè)服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高第三產(chǎn)業(yè)的水平,實(shí)現(xiàn)由“制造業(yè)基地”向“制造業(yè)中心”的轉(zhuǎn)型。

3.寧波。寧波是浙江省重要的港口城市和對外開放的主要口岸。隨著杭州灣大橋的開工建設(shè),寧波也被納入上海一日交流圈的范圍。

寧波得天獨(dú)厚的港口優(yōu)勢是城市建設(shè)發(fā)展的契機(jī)。上海港因其自身港口的劣勢,使之無法與香港、高雄、神戶等國際樞紐港競爭。寧波港作為東北亞航運(yùn)中心的組合港,具有得天獨(dú)厚的深水良港優(yōu)勢,可彌補(bǔ)上海港的不足,與上海港實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),錯位發(fā)展,這必將推動寧波港口、航運(yùn)、金融、貿(mào)易的發(fā)展。

五、運(yùn)行機(jī)制——都市圈網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

1.中心城市與次中心城市間關(guān)系。中心城市與各次中心城市之間的功能互補(bǔ),是構(gòu)建都市圈經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。但不同的城市類型,決定了這種互補(bǔ)關(guān)系的多樣化和復(fù)雜性,也形成了都市圈經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行機(jī)制。

“上海圈”中,上海作為中心城市,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上以培植最為經(jīng)典的金融、高端商務(wù)、總部中心等功能為主導(dǎo)。

相對于上海,蘇州良好的自然環(huán)境與地理優(yōu)勢,對于一些IT、科研等不甚要求空間集聚度的商務(wù)功能,有著極大的吸引力;而與此同時,蘇州以科技創(chuàng)新為特色的技術(shù)服務(wù)業(yè),能夠?qū)ι虾８叨松虅?wù)的發(fā)展提供技術(shù)支持。因此蘇州與上海之間的關(guān)系,以上海的功能外溢為主,蘇州對上海的功能支持為輔。

而杭州發(fā)展民營企業(yè)總部、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基本定位,與上海的高端服務(wù)功能形成錯層發(fā)展,二者之間是良好的層次互補(bǔ)關(guān)系。

寧波主要是以物流企業(yè)、重化工業(yè)等依賴港口條件發(fā)展的國內(nèi)外大中型企業(yè)為對象的商務(wù)辦公與生產(chǎn)服務(wù)業(yè),這種較為低端的功能與上海有一定程度上的互補(bǔ);但作為港口,其區(qū)位條件甚至優(yōu)于上海,發(fā)展前景十分遠(yuǎn)大,在上海城市尚未完全發(fā)展成熟的階段,仍然存在相當(dāng)?shù)母偁庩P(guān)系。

2.各次中心城市間關(guān)系。各次中心城市之間的關(guān)系,也是決定區(qū)域都市圈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的一個重要因素。通常情況下,與其他次中心城市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度越低,發(fā)展的機(jī)會越大。

杭州作為浙江省會,對于浙江民營企業(yè)的吸引力是蘇州和寧波無法比擬的,而寧波的發(fā)展主要在于港口經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,兩者之間的競爭相對較小;此外,兩市同屬浙江省這一行政因素的存在,使得杭州和寧波在發(fā)展過程中能夠?qū)崿F(xiàn)良好的互補(bǔ)合作關(guān)系。

杭州與蘇州的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度雖然也較低,但在地理位置上離上海都較近,都具有相當(dāng)?shù)沫h(huán)境優(yōu)勢,在對上海外溢功能的吸引上,存在一定的競爭。

蘇州和寧波,一是基本定位截然不同,二是城市距離較遠(yuǎn),處于長三角區(qū)域兩個不同的發(fā)展方向上,因此兩者之間聯(lián)系較少,處于功能平行的狀態(tài)。

六、結(jié)語

無論是上海、杭州、蘇州還是寧波,在現(xiàn)今區(qū)域一體化發(fā)展的大環(huán)境下,單打獨(dú)斗地建設(shè)“世界級大都市”無疑是不切實(shí)際的目標(biāo)。降低各城市之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度,確立不同的發(fā)展方向,揚(yáng)長避短,互補(bǔ)發(fā)展,促進(jìn)都市圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,才是區(qū)域和城市的應(yīng)行之道。

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(作者單位:杭州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 浙江杭州 310012)(責(zé)編:呂尚)