上海出口貿易結構轉型升級研究

吳　波

摘 要:文章針對受人民幣升值、次債危機等諸多不利因素的影響,上海市出口企業的出口成本增加,出口難度加大,出口貿易結構急需轉型升級的現狀,從政府和行業兩個角度提出了有利于上海提升出口貿易結構的建議和措施。

關鍵詞:出口 貿易結構 政策建議

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)08-261-02

黨的十七大報告提出,要擴大開放領域,優化開放結構,提高開放質量。“深化沿海開放,加快內地開放,提升沿邊開放,實現對內對外開放相互促進。”報告還提出,要加快轉變外貿增長方式,促進加工貿易轉型升級。十七大以來,我國不斷提高吸收外資質量,繼續優化進出口結構,開放型經濟取得重大進展。

上海作為推動中國經濟發展的中心城市和重要的港口城市,貫徹落實十七大精神,抓住國家產業結構加快調整的機遇,積極優化進出口產品結構,促進對外貿易高速增長,不僅能帶動上海乃至全國經濟的高速發展,而且對于加快上海產業結構調整和應對對外貿易中不斷出現的新挑戰具有重大的現實意義。

一、上海對外貿易發展的現狀

近年來,上海的對外貿易依存度不斷上升,從1997年的59.7%上升到2006年的174.9%(表一)。上海外貿依存度的不斷上升,主要是因為上海國內生產總值和外貿進出口總值的快速增長。1992年以來,上海經濟已連續15年保持兩位數增長,2006年上海的國內生產總值達到1327.54億美元,與此同時,上海的外貿進出口總額也不斷增加,2006年上海的外貿進出口商品總額為2274.89億美元,是上海國內生產總值的1.7倍。加工貿易大進大出的特點使進出口總額增加很多,而加工貿易的增值率低,并沒有能使GDP有相應的上漲,從而導致外貿依存度虛增。

在國家著力加強宏觀調控、壓縮出口、擴大內需的背景下,2007年,上海對外貿易依舊保持快速增長勢頭,累計實現進出口5209.1億美元。2007年前11個月累計實現進出口總值4731.8億美元,與2006年同期相比增長21.3%,增幅已連續3年超過20%。其中,出口增長有所減緩,共出口2990.9億美元,增長22.7%,增幅回落2.6個百分點;進口則開始逐步加速,共進口1740.9億美元,增長18.9%,增幅提高1.5個百分點。累計實現順差1250.1億美元,增長28.3%,增幅回落11.2個百分點。

2007年以來,由于土地等資源和能源產品價格大幅攀升,企業原材料和勞動力成本急劇增加,加上國家大范圍降低或取消出口退稅、內外資企業所得稅并軌等因素的影響,加劇了企業的生產經營成本,低附加值和勞動密集型產業承受空前的壓力。

另一方面,隨著次貸危機的進一步加深,美國經濟衰退的風險還在上升,受美國經濟減速影響,人民幣對美元的持續升值,這也嚴重影響了出口依存度較高等企業的利潤,尤其是從事農產品、低端紡織業等一些勞動密集型行業產品基本沒有定價權的企業,受到的影響比較明顯。因此,當務之急,應加快上海對外貿易的轉型升級,增強企業自主創新能力,促進加工貿易向高新技術產業發展,加快發展高新技術產品出口,以高新技術改造傳統產業,促進產業結構調整,繼續改善貿易結構,開創貨物貿易、技術貿易、服務貿易“三位一體”鼎足發展的貿易格局。

二、上海出口貿易轉型升級的政策建議

基于上海出口貿易發展的現狀,政府應該從以下幾個方面著眼,采取相應措施來促進上海出口貿易轉型升級。

1.加快推進產業結構調整,大力發展服務貿易,重視加工貿易轉型升級。在倫敦、紐約、東京等國際性大都市中,第三產業的比重均在90%以上,而2006年,上海第三產業在國內生產總值中的比重僅為50.6%。這說明,上海目前的產業結構還不合理,第三產業的比重過低,這與上海國際性大都市的地位不相吻合,也是上海對外貿易轉型升級過程中的桎梏之一。因此,今后很長一段時間,上海應加快推進產業結構調整,大力發展第三產業,尤其是努力發展服務貿易。

服務貿易是現代經濟中附加值高,且最具增長潛力的行業。服務貿易的整體增長既可以優化了一個國家或地區的產業結構,擴展其的經濟規模,提升對外貿易的國際競爭力,同時也可以降低外貿依存度。目前,上海的服務業占經濟總量的比重處于較低水平,與發達國家的一些大中城市相比,發展還比較落后。因此大力發展服務貿易是上海經濟和外貿發展的重要任務,政府應加強政策指導鼓勵有優勢的服務貿易出口,在更高層次上參與國際分工和競爭。

另外,加工貿易也要向上游零部件產業和服務產業轉變,提高國內增加值的比率。雖然加工貿易在上海商品進出口總額中占有很大比重,但由于企業核心技術研究開發能力不足,產品科技附加值偏低,使上海的加工貿易在全球產業分工中只扮演了“組裝加工”功能。因此,加快產業結構調整與升級,提高產品加工深度,延長加工貿易的國內增值鏈,這些對于提升上海在國際產業分工中的地位都是非常重要的。在這些方面,政府應加強管理和引導,促使加工貿易向高新技術產業發展,通過高科技含量、高附加值的方式,使加工貿易更家有效的促進上海經濟發展。

2.加強金融扶持,以不斷促進技術創新。美國次債危機以及其引發的金融危機正在波及全球,就目前情況來看,已經對實體經濟產生了巨大的影響,資金瓶頸已經成為企業在提高自主創新能力時最先遇到的困境。而在外貿企業的轉型升級過程中,技術創新和升級又是關鍵因素之一。上海的外貿企業大多為中小企業,它們對活躍市場、提供就業機會和促進上海市的對外貿易發展起著重要的作用。但對于在日常生產經營過程中本就存在著嚴重的融資困難的中小企業來說,當前金融海嘯的負面影響更使其在進行技術創新和品牌開發時雪上加霜,如履薄冰。

因此,政府應該在這方面給企業以及時有效的幫助:建立完善對于中小企業的評估系統,為一些有發展前景的中小企業提供便利,比如通過對中小企業進行發展潛力評級,以此為根據為其提供擔保,以提高其向銀行貸款的能力;建立結構升級和技術升級的研發基金,通過全面考察或竟標的方式使中小企業能爭取到這些基金;對于那些處于流通領域里的貿易公司,在他們參與對外承包工程需要保函時,綜合參評企業的實力,為有能力參與國際工程的企業提供保函和融資的便利。

3.以稅收杠桿,扶持的企業轉型發展。進一步完善的稅收政策可以為上海外貿企業自主創新能力的提高創造條件。首先,在征收所得稅上,為了吸引外資而制定的對外資企業在稅收上的優惠政策使國內企業在發展和自主創新能力的培育上處于劣勢。在逐步減少對外資企業的稅收優惠的基礎上,政府可以考慮對自主創新能力較強的大型企業給予稅收和財政政策上的鼓勵和優惠,而對于握有新技術或科研項目的外貿小企業在項目開發階段給予適當的稅收減免。目前的政策是浦東新區的所有企業可以享受所得稅減半的優惠政策,這種政策只是涉及到了部分的非外資企業,受惠面較小,可以考慮擴大受惠面或者逐步改變外資企業在稅收上的“超國民待遇”,為上海市的中小外貿企業發展創造條件。

另外,在出口退稅上,可以嘗試通過完善退稅的方式來調整上海市的貿易結構。同時,通過對一些能耗大,污染大、附加值小、價格過低商品的控制還可以做到節約資源、保護環境、減少國外對我國出口產品的反傾銷控訴。

4.加大力度培育出口品牌。在上海出口的產品中國際知名的品牌的數量遠低于浙江、江蘇、廣東、福建和山東等省市。而且從目前情況來看,上海市的品牌狀況總體上處于下滑態勢。上海是一個制造資源短缺的城市,區域小、商務成本高,因此,外貿出口不可能總是依靠貼牌和降低售價來維系自己的出口增長與出口競爭力,所以打造具有上海自身特色的出口品牌對于對外貿易的發展是非常關鍵的。在品牌打造方面雖然需要企業自身的不斷努力,但是政府也要為企業創牌提供一個好的環境。

政府應制定相應的政策和法規支持企業創牌,積極推出一系列促進與保護上海品牌發展的相關政策與法規條例,同時制定行政措施與法規為創牌企業維權。政府各有關職能部門與機構對于出口品牌的注冊、運營等常規事務要給予更多的支持與服務,同時要嚴厲懲治制假人員,修改有關打假維權的條例。

5.規范和加強知識產權法律法規體系。規范和加強知識產權法律法規體系的建設可以為企業創新能力的提高提供有力保障。由于國內知識產權保護的不當,使得一些企業花大價錢和大力氣研制出的成果輕而易舉的被其他企業剽竊或盜用,造成極大的損失,打擊了企業自主研發的積極性。因此,政府應該同時在加強保護知識產權方面制定出相應的法律法規并加大對違法企業或個人的懲罰力度,為企業自主創新能力的提升提供良好的政策保障。

6.采取有效措施規避外貿壁壘風險。由于各國采取保護貿易政策趨勢的不斷加強,關稅和非關稅壁壘對于對外貿易的影響愈演愈烈。針對這一情況,上海首先應在本地著手建立預警機制并不斷予以完善。政府的相關部門要成立專門的機構,收集和分析歷年來相關產品出口的數量和價格的走勢資料,及時為企業提供相關資訊。以2005年紡織品配額的取消所引發的美國、歐盟對中國的部分紡織品采取特保和針對中國出口產品反傾銷的逐年增多的這一情況為例,政府在對外貿易預警估計上不足,從而加劇了包括上海在內的全國外貿企業處于被動挨打的地位。所以在上海本地建立預警機制十分必要,可以規避可能出現的風險。

其次,也可以在海外建立貿易預警機制,聯合與上海的出口企業有業務往來的國外進口商和由當地進口商組成的行業協會,利用他們在海外的優勢及時了解相關的貿易動態和國外政府的態度等。

三、上海出口貿易轉型升級應采取的其他措施

構建貿易轉型升級的支撐基礎除了建設有利于對外貿易轉型升級的政策環境以外,實現貿易轉型升級成功的條件還必須包括技術水平、人才、本地企業的配套生產能力等多個方面。如為實現加工貿易由勞動密集型產業向資本和技術密集型的轉變,應當設立產品發展資助計劃,刺激企業加強產品技術研究和開發,加強同跨國公司在研究開發方面的合作,實現了本國技術水平的提高,為高新技術加工貿易產業的開展奠定了堅實基礎。

1.充分利用跨國公司的技術“外溢效應”,提高技術水平,發展高新產業。20世紀90年代,日本通過與發達國家跨國公司進行研究開發、生產的合作,使高新技術產品的出口占制成品出口的比例達到70%以上。日本的經驗很值得我們借鑒,改革開放以后,上海憑借政策支持和自身優勢吸引了大量的跨國公司進入。我們可以通過與跨國公司合作以及跨國公司“技術溢出”等途徑,提高技術水平,掌握核心技術,提高企業的技術自主開發能力,發展高新技術產業,逐步促進以加工貿易為主的對外貿易轉型升級。

2.充分利用上海豐富的人力資源,建立人才儲備。上海的人力資源數量大,勞動力素質相對較高,知識資源豐富,技術市場規范,又有很多國家重點高校及科研機構,這些都為發展對外貿易轉型和升級提供了有利的人力資源基礎。在轉型和升級的過程中,上海應該充分利用這些資源,建立為科研創新等各方面服務的人才儲備系統。同時還應該對外貿企業從業人員進行培訓,使其充分了解本行業目前的發展狀況,以及國外相關行業與本國企業的關系。提高企業的自我防范意識,強化相關知識的吸收與應用,為企業進一步發展奠定堅實的人才基礎。

3.充分發揮行業協會的作用。行業協會作為政府與出口企業以外的“第三部門”,既是溝通政府、出口企業、國際市場的橋梁與紐帶,又是各類出口企業多元利益的協調機構,也是實現行業自律、規范行業行為、開展出口服務、保障公平競爭、規劃行業發展的社會組織。在國外,行業協會在一個行業的發展中起著舉足輕重的地位,但是目前上海的行業協會發展還遠不成熟, 許多行業協會根本不能發揮其應有的作用。因此,要進一步完善行業協會的職能,充分發揮其在促進上海對外貿易的升級和企業的自主創新方面的積極作用。

首先,利用行業協會對上海外貿行業進行規范,為外貿行業提供規范化的發展環境。在上海外貿出口企業數量日益增多而政府職能逐步轉變其功能的條件下,應該逐步轉變到依靠各類行業協會來監督協調整個行業的出口秩序以及未來的發展方向。針對內部,行業協會制定相應的行業發展規則,加強行業自律,避免惡性的價格競爭。改變國內眾多貿易企業只重數量,不重效益的情況,來為外貿的發展培育國內環境。

同時,行業協會應該針對外國不同的保護貿易措施制定規則,維護外貿企業的利益。行業協會應及時收集信息和提供咨詢,同時針對不同的貿易壁壘,要建立貿易壁壘的應對基金(包括對反傾銷、反補貼、侵犯知識產權訴訟的應訴基金等)。在上海的外貿企業遇到貿易壁壘時,行業協會應該組織企業積極應對,利用貿易壁壘應對基金幫助他們渡過難關。如在反傾銷發生時可以鼓勵受訴企業集體應訴,動用反傾銷基金以減少分攤在各個企業上的費用。另外,對于應訴費用的承擔,行業協會也可以爭取政府的支持,由相關政府部門和外貿企業共同繳納一定保險費用,當訴訟發生時,有保險公司來賠償應訴費用。

其次,行業協會應該在發展外貿產業上發揮其強大的作用。行業協會對整個行業有著整體的把握,對于促進外貿產業健康、平穩、和諧發展有關鍵的指導作用。行業協會可以有意識地控制、調整一些產業的發展方向與速度,如上海的行業協會可以結合上海市“十一五”的發展規劃,來加快服務貿易的發揮步調,在充分強調上海市作為一個口岸城市的發展機遇的同時,利用已有的優勢拓寬、延伸貿易產品供應鏈,促進上海市外貿的升級與外貿企業的自主創新能力的提高。

最后,行業協會要努力促進服務外貿企業的發展,為外貿企業提供完善的綜合服務平臺。相對于發達國家的各個國際型大都市,上海的服務外貿的發展較晚,占外貿產業的比重較小,很多地方還不完善,行業協會應該從基礎著手,借鑒外國經驗,結合上海本地情況,逐步壯大服務外貿的規模和實力。

四、結論

受人民幣升值、出口政策調整、國際貿易摩擦、技術壁壘增多,金融危機等諸多因素的影響,出口企業的出口成本增加,出口難度加大。從2006年5月份起,人民幣兌美元匯率中間價在突破8:1的重要心理關口后,不斷攀升,人民幣匯率不斷創新高,對于大多數利潤微薄的出口企業來說,無疑是雪上加霜。因此,上海出口貿易含金量提升,優化和升級出口貿易結構勢在必行。以上僅從宏觀分析的角度,對促進上海市出口貿易的升級與轉型給予一些建議。但對于出口貿易的轉型和升級這個覆蓋面廣、復雜耗時的過程,需要各有關方面相配合、協調。政府、行業協會、企業在這個過程中應該各司其職,形成合力,只有這樣,才能讓上海的企業特別是中小企業更快、更多、更好地“走出去”。

參考文獻:

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(作者簡介:吳波,上海大學經濟學院國際貿易學專業碩士研究生,研究方向:跨國公司,國際直接投資 上海 200444)(責編:賈偉)