試論建筑工程質量管理

劉勝榮

摘 要:工程質量涉及眾多環節,從立項、報批到招標、設計、施工各個方面。國家建設部和各地建設廳(局)是質量管理的主管單位,要健全招投標制度,嚴格建筑企業的“市場準入”制度,加強工程質量監理工作,對監理工作要有嚴格要求,這幾項是加強工程質量管理的重要環節。

關鍵詞:工程質量 主管單位 管理環節

中圖分類號:F281 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)08-286-01

一、工程質量管理的重要性

建筑工程質量管理是工程項目管理重要目標之一,是工程建設的根本。近幾年,建筑工程質量問題比較突出,建筑物倒塌事故造成的損失巨大,給人民生命財產帶來極大危害。大量調查表明,工程質量事故涉及面廣,從立項、報批,到工程招標、設計、施工等各方面工作,工程項目建設涉及諸多單位:承包施工單位、設計單位、監理單位等。政府主管部門重視工程質量,要抓全方位、全過程的質量管理。

各級政府的建設廳(局)應對建筑工程質量實施全面管理。建筑產品不同于一般產品,事關人民的生命財產安全,強制性地搞好工程質量的監督是工程質量管理最重要、最根本的保證。

目前我國大部分地區建筑企業多,資質良莠不齊的狀況十分突出。許多建筑公司、特別是中小型建筑公司在“夾縫”中生存,眾多的公司帶來的是過度競爭。在過度競爭面前,可能取勝的一個辦法就是低價得標。雖然很多地區都規定含有價格因素的廢標標準,但往往有總價讓利或是明暗兩份合同。實行清單報價之后,由于企業個別成本難以確定,低標問題就會更加突出。工程項目的成本、質量、工期之間既相輔相承,又相互制約,過低的承包價格促使承包商采取不正當措施降低成本,帶來的結果必然是質量問題。許多工程是層層承包,承包商是層層漁利,而施工者又不會做賠本生意,那么,只好偷工減料,“豆腐渣”工程就是這樣形成的,損害了國家和人民群眾利益。嚴峻的事實告訴人們,加強質量管理工作刻不容緩,必須有針對性采取切實措施,嚴加管理。

二、加強質量管理的主要舉措

1.嚴格建立健全建筑企業“市場準入”制度。一定等級的工程要求與之相適應資質的施工單位。注重施工單位的資質是加強工程質量管理的前提,政府建設部門要注重施工單位的設備技術、人才數量、工程績效、單位口碑、社會聲譽,嚴把市場準入關。如果把關不嚴,在市場準入問題上松了手,讓不夠格的建筑單位進入市場,就會在一開始就埋下重大工程隱患。實踐證明,一些“豆腐渣”工程的出現,很大原因是同放松市場準入有關。所以,工程等級一定要同建筑單位的資質等級相對應,講究“門當戶對”,這是由工程等級和工程質量的內在要求所決定的,否則,讓低資質工程隊進場施工,何來的工程高質量,這是明知故犯,非嚴格掌握不可。

2.加強招投標工作的監督和管理。工程的投標和承包是一項充滿風險的事業,承包商以報價的形式爭取中標,拿取項目的過程競爭激烈。一個承包商如果拿不到項目,就無利潤可談,如果僅僅拿到項目,但標價過低,或招標文件中有許多對承包商不利的條款,或投標時計算失誤,或由于其它原因導致經營管理失敗而虧損,對承包商造成很大的資金壓力。特別是國際工程的投標承包風險更大。但是風險和利潤是并存的,沒有脫離風險的純利潤,也不可能有無利潤的純風險,否則,就不會有人去冒沒有利潤的風險,關鍵在于承包商能不能在投標和經營的過程中,善于分析風險因素,正確估算風險的大小,認真研究風險防范措施以避免風險或減輕風險。

對建設單位的招投標管理主要體現在對其前期工作的管理,如工程報建、招投標環節。工程報建是政府建設部門對建設單位質量行為進行監督的前提,招投標階段是對工程質量管理的關鍵。該招標的項目不招標或對工程“化整為零”規避招投標、明招暗定、收受賄賂、不按規定的程序和方式組織開標、評標定標等。對此,加強招投標管理部門的監督力量和力度,對關鍵環節、細節不能放過。如抽取評委,可在組織投標單位入場之后在招投標管理部門參加下抽取,嚴禁招投標時違反規定、招標人或其代理人自定評委或作弊。總之,加強對招投標工作的監督和管理是管理工程質量的重要關口。

3.切實加強工程監督工作。工程監理是工程質量管理的重要保障,對監理單位的管理是對其數量、資質、監理過程的管理。規范監理市場,嚴把監理資質,逐步形成質量高、分級合理、數量適中的監理市場,這樣有利在監理市場中引入良好的競爭機制。監理市場的過度競爭會出現低價監理,在實際工作中要注意過低的監理費影響到監理質量,從而影響建筑工程質量。對監理資質審批的關鍵除注冊資金外,是監理工程師的數量,而監理工程師的要求是相當高的,我國采用的是在相關領域工作若干年限后可考取監理工程師。持有注冊監理工程師證,不一定就是合格的監理工程師。因此考前對報考人員的經歷、經驗、業績的考核應從嚴把握,做到名符其實。對參與監理工作的人員均應經過培訓,持證上崗。切實把好工程監理關,是加強工程質量管理的基本環節。

4.對監理單位和監理人員要嚴格要求,嚴明紀律。對監理單位監理過程的要求是政府建設部門質量管理的一部分。國務院辦公廳發出的《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》中,對監理要求及未能履行職責的相應處罰都有明確規定。因此,工程監理單位和監理人員要強化執法理念,嚴格工程質量標準,嚴格工程秩序,嚴格操作程序,不講情面,不徇私情,不收受賄賂,嚴于職守,為工程質量負責,為人民負責,為國家和社會負責。對工程監理單位和監理人員違法亂紀決不遷就,要從嚴從重處理,以儆效尤。

(作者單位:溫州市嘉晨房地產開發有限公司 浙江溫州 325000)

(責編:鄭釗)