實施可視化安全監管

劉　剛

石家莊鐵路辦事處為北京鐵路局派出機構，主要負責對轄區內合資鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線等的安全檢查監督和事故調查處理。辦事處轄區共有京廣線、京九線、石太線、石德線、邯長線5條國有鐵路干線和11條鐵路支線，有整建制基層單位13個。自2005年以來，石家莊鐵路辦事處針對鐵路改革的新體制、新布局給運輸安全帶來的影響，不斷探索安全檢查監督的新方法，實施并逐步完善了安全檢查監督可視化管理。

所謂可視化管理，即：各項工作從部署到完成具體化、精細化、可視化、痕跡化，形成自始至終嚴抓嚴管、嚴格落實的閉環機制。可視化管理關鍵是具體，核心是落實，表現是留有痕跡，主要內容包括檢查指標量化、安全責任明確、現場檢查有力、問題一抓到底、質量考評嚴格。通過近2年的努力，實現了轄區安全形勢基本平穩。

量化任務指標

為解決零散無序的管理弊端，石家莊鐵路辦事處將全年安全檢查監督的重點工作和日常工作逐一分解，根據季節性重點、階段性重點和長期性重點，確定了添乘機車、道口、施工、聯控、防溜、防洪等10個方面21個小項的量化檢查指標。同時，石家莊鐵路辦事處對安全監察室和各基層安全監察室從下現場檢查、發現問題、發放《安全監察通知書》等方面，都規定了量化指標，要求每人每月下現場檢查不少于工作日的2/3，每月發放《安全監察通知書》不少于3張，檢查人身安全方面問題不少于1/3。通過指標的量化，使安全檢查監督實現了每年對轄區全覆蓋，每季對提速干線和繁忙干線全覆蓋，每月對重點站區、重點道口、重點裝卸車站和各系統關鍵作業點的全覆蓋。

明確安全責任

按照“第一管理者全面負責”的原則，石家莊鐵路辦事處領導班子成員對轄區安全生產的檢查監督負總責；辦事處安全監察室依據有關法律法規和文件規定，按照“誰主管，誰負責”的原則，對轄區各單位履行安全監察職責；按照“專業監察監督專業系統”的原則，車務、機務、工務、電務、特種設備等專業監察人員對轄區內本專業系統的基層單位實施安全檢查監督；按照“有崗必有責”的原則，對各專業監察進行分工負責，分別按線、按片、按點明確檢查監督的范圍；按照“重點工作誰實施誰負責”原則，對每項工作明確個人應負的安全責任。如在施工安全上，要求“走到、看到、寫到”，實行“誰盯控，誰負責”，在問題整改上，要求誰檢查、誰與單位溝通、誰盯住整改反饋。按照“按責考核，責權利統一”的原則，將責任與考核掛鉤。

細化現場檢查

石家莊鐵路辦事處認真研究轄區安全生產的實際，針對自身特點，抓住重點，具體地部署實施，增強實際可操作性。2007年4月18日鐵路第六次大面積提速調圖之前，為確保提速調圖安全，鐵道部安監司在全路安監系統部署開展連續48h貨運裝載質量和貨車質量的大檢查。石家莊鐵路辦事處分析了轄區貨物裝載的重點車站，將石家莊站和貨裝問題較多的石太線確定為檢查的重點，投入所有監察力量，分組進行連續48h不間斷地檢查，從源頭上杜絕了問題車進入提速線。

石家莊鐵路辦事處以安全檢查表的形式明確安全檢查監督的基本內容、檢查程序、檢查標準、檢查方法等，使安全檢查監督人員按安全檢查表規定的內容開展安全檢查，使安全檢查監督具體可視、內容明確。如，針對營業線施工中存在的突出問題，確定了施工中需要嚴格卡控的16項內容，制作成《施工安全檢查表》(見表1)，由每名盯控施工的監察人員逐項檢查，逐項盯住解決。

石家莊鐵路辦事處針對階段工作重點和現場安全工作中暴露出的傾向性問題，有計劃地開展專項量化檢查和專題調研。2008年，石家莊鐵路辦事處先后開展了“京廣線模擬臨時限速”“營業線施工安全”和“反恐防爆模擬仿真”等8次專項檢查，發現問題137個，提出整改建議38條。同時，運用調查研究的工作方法，2008年先后對“車輛作業場人身安全防護設施”“京廣線公鐵并行地段安全防護設施”“冀鐵集團勞動安全”和“貨物裝載加固安全”等開展專題調研7次，提出建設性意見36條。

追蹤隱患整改

為及時掌握日常檢查發現的問題，加強問題隱患的追蹤整改，石家莊鐵路辦事處要求現場檢查人員每天16時前向安全值班室報告當日檢查情況和發現的問題，安監室在專用問題登記本上進行詳細記錄，留下檢查痕跡。每天對問題分類匯總，形成安全日報，向上級報告并將重點問題納入問題庫。每周對一周檢查情況進行小結，全面整理設備故障和嚴重安全隱患問題，針對性地提出下周檢查重點。月底對當月安全檢查情況進行全面總結，對檢查發現的問題，特別是納入問題庫的較嚴重問題，進行認真分析，并及時下發安全情況通報。

對每月檢查發現的問題，石家莊鐵路辦事處在進行全面統計匯總的基礎上，系統地開展“六率三性”分析，“六率”，即：問題整改反饋率、問題重復發生率、夜間和節假日等關鍵時間問題發生率、行車指揮等關鍵崗位問題發生率、機車值乘等關鍵作業問題發生率、主要生產單位問題發生率；“三性”，即：普遍性問題、傾向性問題、關鍵性問題。

對石家莊鐵路辦事處安排的防洪徒步檢查、防洪演練、人身安全專項檢查、施工安全盯控、防暑安全檢查、春運安全檢查等階段性重點工作中發現的嚴重問題進行督辦，現場復查，確保所有問題都得到解決整改。同時，現場檢查各單位對上級發放的《安全監察通知書》整改落實情況，對于整改落實不利、反饋不及時的，發出督辦通知書，促進問題隱患的整改落實。

表1施工安全檢查表

施工地點： 施工項目：

施工單位： 檢查人：檢查時間：

嚴格工作考評

為使安全檢查監督工作有始有終，石家莊鐵路辦事處成立了工作質量考評小組，每月根據發現問題的數量質量、完成量化檢查和專題調研等工作情況，分11個小項，對車務、機輛、工電、聯控、路外、綜合、貨裝、分析和值班9個專業組進行檢查，對每名監察人員則分13個小項進行工作質量考評。質量考評實行百分制計分，基礎分為100分，對發現問題數量質量較高、完成量化檢查較好、積極開展針對性調研的，予以加分；對完不成量化指標、工作失誤造成后果的，予以減分。綜合得分120分以上的專業組評定為先進組，100分以下的評定為不達標組；綜合得分110分以上的個人評定為先進個人，100分以下的評定為不達標個人。

編輯 呂楠俊